劉長安+周忠凱+馬運鳳

摘要：根據(jù)當(dāng)前建設(shè)生態(tài)節(jié)地型城市的國際化趨勢和未來我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，研究了“屋頂農(nóng)業(yè)”在可持續(xù)時代的發(fā)展趨勢。從資源條件、實踐基礎(chǔ)、文化積淀和技術(shù)累積等多方面分析我國屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性，總結(jié)我國屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，將屋頂農(nóng)業(yè)活動分為市民自發(fā)型和組織主導(dǎo)型兩大類，并分析現(xiàn)狀存在的問題。最后，從城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)及公眾參與等多角度提出策略與建議。

關(guān)鍵詞：屋頂農(nóng)業(yè)；都市農(nóng)業(yè)；生態(tài)節(jié)地型城市；城市規(guī)劃；政策法規(guī)

中圖分類號： F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）18-0334-04

收稿日期：2017-01-03

基金項目：國家自然科學(xué)基金（編號：51378301）；山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（編號：15CCXJ08）；山東建筑大學(xué)博士基金（編號：XNBS1512）。

作者簡介：劉長安（1978—），男，山東濰坊人，博士，副教授，主要從事建成環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化、綠色建筑與生態(tài)社區(qū)等方面的研究。E-mail：2295721@163.com。 城市化是20世紀(jì)以來最為顯著的人類現(xiàn)象。2008年，全球城市人口數(shù)量首次超過農(nóng)村，意味著從這個節(jié)點開始，城市已然成為人類主要的聚居形態(tài)。我國城市化率已于2011年超過50%，至2014年已高達(dá)54.77%，成為全球城市化率增速最快的國家之一[1]。伴隨著高速城市化而來的是嚴(yán)重不足的耕地被城市繼續(xù)侵占，1.2億hm2耕地紅線頻頻告急；城市能源過度消耗，生態(tài)足跡遠(yuǎn)大于自身面積，垃圾圍城、水質(zhì)污染、天氣霧霾等生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重；食物安全、人與自然日漸遠(yuǎn)離等社會問題頻繁出現(xiàn)。在這樣的時代背景下，建設(shè)生態(tài)、節(jié)地、可持續(xù)的城市，將成為應(yīng)對上述問題的戰(zhàn)略選擇，也是當(dāng)前我國城市發(fā)展的新命題。

近些年，隨著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)思想的興起，作為都市農(nóng)業(yè)重要形式的“屋頂農(nóng)業(yè)”引起了人們越來越多的關(guān)注。眾多學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)能充分利用城市閑置空間以緩解土地壓力，改善城市面臨的生態(tài)環(huán)境困境，創(chuàng)造節(jié)能低碳生活，推進城市節(jié)地、生態(tài)發(fā)展，對于緩解我國日益突出的人口、土地及環(huán)境矛盾具有重要作用[2-6]。

1 “屋頂農(nóng)業(yè)”與“都市農(nóng)業(yè)”

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的思想是在復(fù)雜、矛盾的背景下產(chǎn)生的，意在通過農(nóng)業(yè)要素的介入，緩和甚至解決高度城市化帶來的種種弊端。都市農(nóng)業(yè)的概念在20世紀(jì)90年代初由日本傳入中國，又稱城市農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)，但對應(yīng)的內(nèi)涵界定不完全統(tǒng)一，尚無一致定論。Quon曾回顧各國的研究文獻(xiàn)，對國際上的主要定義進行過整理[7]；我國學(xué)者張玉坤等也對國內(nèi)各種定義或爭議進行過總結(jié)[8-9]。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)有城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)和環(huán)城農(nóng)業(yè)之分，為了既承認(rèn)區(qū)位差別又涵蓋各種城市區(qū)域的農(nóng)業(yè)形式，聯(lián)合國糧農(nóng)組織以都市農(nóng)業(yè)（intra-urban agriculture）表示發(fā)生在城市建成區(qū)的農(nóng)業(yè)，用環(huán)城農(nóng)業(yè)（peri-urban agriculture）表示城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)[10]。我國農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域?qū)W者大多關(guān)注環(huán)城農(nóng)業(yè)，而城市規(guī)劃、建筑學(xué)及景觀學(xué)等人居環(huán)境主導(dǎo)學(xué)科對都市農(nóng)業(yè)的研究起步較晚，更多地關(guān)注利用城市建成區(qū)邊角空地發(fā)展的、與城市環(huán)境交織一體、錯綜復(fù)雜的城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)。

本研究所指的屋頂農(nóng)業(yè)即屬于城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)活動的一種，主要指利用城市中閑置的各類建筑屋頂空間進行農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖的都市農(nóng)業(yè)形式。建筑屋頂利用方便、空間易得，改造技術(shù)相對簡單、造價較低，可為作物生長提供充足的日照和養(yǎng)分，因而屋頂農(nóng)業(yè)是最為典型和普遍的都市農(nóng)業(yè)形式之一。

2 我國屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展可行性及現(xiàn)狀分析

2.1 我國屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展可行性分析

2.1.1 城市具備屋頂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資源條件 一般來講，除了空氣、日照等必需條件外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源要素還包括空間、水肥以及勞動者，城市可以用特有的方式提供所有上述條件。

（1）屋頂空間資源：據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有屋頂面積為 73萬hm2，絕大部分處于未開發(fā)狀態(tài)[11]。將閑置、廢棄的屋頂?shù)瓤臻g賦予都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，實現(xiàn)城市空間和土地的高效復(fù)合利用、廢棄空間的功能與活力再生，將是城市生態(tài)化和節(jié)地化的可行性策略，而這正是屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展契機。

（2）水肥資源：從農(nóng)業(yè)的視角觀察，城市可以視為一個巨大的閑棄養(yǎng)分場，城市產(chǎn)生的廚余垃圾、人類排泄物、污泥、廢水，對城市而言是需要處理的廢棄物，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言則是含有多種營養(yǎng)元素的寶貴有機肥料。因此，城市中不僅不缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水肥資源，還將因各類廢棄資源的循環(huán)利用使養(yǎng)分閉合、緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

（3）人力資源：城市中并不缺乏從事農(nóng)業(yè)活動的勞動力，可能的人群包括城市閑散居民、利用業(yè)余時間種植的城市居民及外來農(nóng)民移民等。國外經(jīng)驗表明，屋頂農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)形式對于增加城市居民的就業(yè)機會，緩解城市貧困有巨大的促進作用，同時也為對農(nóng)業(yè)種植感興趣的居民提供了業(yè)余時間親自耕作的機會[10]。

2.1.2 民間具備屋頂農(nóng)業(yè)活動的實踐基礎(chǔ) 事實上，農(nóng)業(yè)活動在城市中一直存在，只是這些活動以一種“非正式”的方式存在，被有意或無意地忽略，至今未得到應(yīng)有的關(guān)注和支持。筆者在濟南市開展都市農(nóng)業(yè)活動調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，屋頂、陽臺、小區(qū)綠地、公共綠地及路邊空地等普遍存在數(shù)量不等的農(nóng)業(yè)種植活動。除了大量分散存在、市民自發(fā)進行的各類農(nóng)業(yè)行為外，國內(nèi)各種組織與團體主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)試驗也正在逐漸興起，成為都市農(nóng)業(yè)實踐的生力軍。

2.1.3 農(nóng)耕文化的傳承使得屋頂農(nóng)業(yè)具備良好的群眾基礎(chǔ) 農(nóng)耕文化是中國人民自古以來生產(chǎn)、生活實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是經(jīng)歷數(shù)千年沉淀濃縮并傳承至今的一種文化形態(tài)。時至今日，農(nóng)耕文化中的許多理念在人們的生活中仍具有現(xiàn)實意義和潛移默化的影響。我國農(nóng)耕文化講求“天人合一”，強調(diào)人與自然的和諧共生，受傳統(tǒng)文化的影響，無論以前是否從事過農(nóng)業(yè)活動，有部分城市居民對農(nóng)業(yè)和食物懷有自然而然的親近感。實地問卷調(diào)查與訪談顯示，有86%的社區(qū)居民表示在不影響日常生活的前提下可以接受城市農(nóng)業(yè)，77%的居民具有從事一定形式農(nóng)業(yè)活動的意愿[12]。endprint

2.1.4 屋頂農(nóng)業(yè)具備技術(shù)的可行性 農(nóng)業(yè)與普通觀賞園藝在種植條件上并無重大差別，可以充分利用目前成熟可靠的屋頂綠化種植技術(shù)。隨著水培、氣霧培及物理農(nóng)業(yè)等當(dāng)代農(nóng)業(yè)種植和設(shè)施園藝新技術(shù)的發(fā)展成熟，能夠有效保障屋頂農(nóng)業(yè)向高技術(shù)、高產(chǎn)量方向發(fā)展。浙江省不同地域屋頂栽培試驗表明，屋頂農(nóng)場種植的糧油、蔬菜、瓜果、花卉等數(shù)10個品種的作物，在不同種植條件下均能獲得較高產(chǎn)量[13]。

可見，城市具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的必要資源條件，也具備相應(yīng)的實踐基礎(chǔ)、文化積淀和技術(shù)累積，通過屋頂農(nóng)場栽培作物是切實可行的。當(dāng)然，當(dāng)前屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可避免地與城市的用地、健康、環(huán)境及形象等方面發(fā)生矛盾，可能會帶來一定的風(fēng)險和負(fù)面影響。但實踐證明，通過在技術(shù)和管理2個層面控制外界因素，可以減緩或避免矛盾，從而使屋頂農(nóng)業(yè)不妨礙公眾健康和城市形象，也不會對城市環(huán)境造成污染。

2.2 我國屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與分析

2.2.1 我國屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，屋頂農(nóng)業(yè)在我國呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢，前景十分廣闊。許多地區(qū)，特別是沿海及較發(fā)達(dá)城市，均出現(xiàn)了基于個人意愿建設(shè)的屋頂農(nóng)業(yè)項目；在江浙滬等地區(qū)，由景觀設(shè)計師設(shè)計、業(yè)主協(xié)同建設(shè)的大型屋頂農(nóng)場項目也嶄露頭角。通過對國內(nèi)近期典型屋頂農(nóng)業(yè)案例進行歸納總結(jié)，大致可以將其分為居民自發(fā)型和組織主導(dǎo)型兩大類（表1）。

市民自發(fā)型的屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)端于民間，開始較早、分布廣泛，以獲取食物、補貼家用為主要目的，兼具健康休閑、修身養(yǎng)性等功能。屋頂農(nóng)業(yè)大多是利用自家住宅閑置屋頂空間，產(chǎn)權(quán)明確但面積有限，種植種類以蔬菜、瓜果、香料、藥用植物居多，收獲的農(nóng)產(chǎn)品主要供家庭食用，功能較為單一。農(nóng)場建設(shè)與管理大多依靠個人和家庭，并以退休老人居多，灌溉、施肥等種植環(huán)節(jié)以傳統(tǒng)技術(shù)為主。這一類的農(nóng)業(yè)活動通常缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，因而經(jīng)常因產(chǎn)權(quán)、噪音、氣味、臟亂等問題造成鄰里糾紛，影響城市市容，甚至違反某些城市管理的條例規(guī)定，由于缺乏技術(shù)支持與指導(dǎo)，產(chǎn)量和規(guī)模有限。

各類組織及設(shè)計機構(gòu)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和資源優(yōu)勢，懷有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的堅定信念，是推動屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。組織主導(dǎo)型的屋頂農(nóng)場起步較晚，但發(fā)展迅速，多利用廠房或公共建筑屋頂，規(guī)模相對較大，建設(shè)過程一般需要有專業(yè)設(shè)計人員參與，且在運營期間需要由專人進行管理，因而比市民自發(fā)型農(nóng)場更為規(guī)范，在形象方面注重與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)，通常兼具生產(chǎn)、形象展示、教育、休閑等多種功能。這類屋頂農(nóng)業(yè)項目技術(shù)更為先進，在以露天種植為主的基礎(chǔ)上，也出現(xiàn)了屋頂溫室、自動灌溉、氣霧培等現(xiàn)代栽培方式，產(chǎn)量更高。組織主導(dǎo)型屋頂農(nóng)場多為后期改造而成，投資較高，受屋頂產(chǎn)權(quán)、城市管理政策、建筑結(jié)構(gòu)等制約因素影響較大。

2.2.2 我國屋頂農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀分析 雖然目前我國屋頂農(nóng)業(yè)正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于種種原因，現(xiàn)在的社會環(huán)境仍舊對其發(fā)展形成了較大的制約和抵觸，以致屋頂農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代城市中難以形成規(guī)模：

（1）部分城市居民長期以來對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有著根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，對農(nóng)業(yè)也有著或多或少的偏見，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在他們的意識中象征著臟亂、落后、貧瘠，不應(yīng)屬于城市。（2）城市現(xiàn)行的政策法規(guī)、管理制度等并未承認(rèn)屋頂農(nóng)業(yè)的合法性，甚至各地不斷發(fā)生清除行動；由于缺少合法身份和應(yīng)有的位置，使得屋頂農(nóng)業(yè)生存于政策與管理的夾縫之中，發(fā)展舉步維艱。（3）目前屋頂農(nóng)業(yè)的建設(shè)多為業(yè)主或設(shè)計師等少數(shù)人意愿或情懷的體現(xiàn)，缺少更大范圍內(nèi)公眾的廣泛參與和認(rèn)同，在缺乏更多經(jīng)濟利益推動的前提下，推廣難度較大。（4）對屋頂農(nóng)業(yè)研究和設(shè)計人員而言，也存在理論上理解不足、實踐上缺乏經(jīng)驗的問題，容易產(chǎn)生跟風(fēng)現(xiàn)象；在許多項目中，農(nóng)業(yè)要素只是一種概念炒作或是僅僅作為景觀表達(dá)及立面要素出現(xiàn)，而如何發(fā)揮其生態(tài)、生產(chǎn)、社會效益卻常常被忽視，這樣就失去了發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)的真正意義。（5）屋頂農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)配套等技術(shù)雖然已經(jīng)相對成熟，但尚未普及；屋頂農(nóng)業(yè)種植相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，屋頂?shù)臋?quán)屬問題難以界定，收獲缺乏保障，也是屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展的羈絆之一。

總體來看，城市屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一管理與引導(dǎo)，相關(guān)技術(shù)的支持與推廣亦相對不足。同時，屋頂農(nóng)業(yè)還與現(xiàn)行城市政策法規(guī)、管理制度存在較多矛盾，使得推廣面臨重重阻力。因此，屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展亟需政策法規(guī)、管理制度、技術(shù)手段等全方位的優(yōu)化與支持。

3 建議與策略

3.1 調(diào)整與優(yōu)化公共政策法規(guī)及規(guī)章制度

要破除限制屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展的禁錮，使之合法化、正?；l(fā)展，首先需要建立或改進有利于屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和規(guī)章制度體系：

（1）完善環(huán)境衛(wèi)生政策、放寬城市和物業(yè)管理制度。應(yīng)該提前考慮發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)可能帶來的環(huán)境和衛(wèi)生問題，并出臺相應(yīng)的措施進行疏解；鼓勵城肥返田、廢水澆灌、利用城市有機垃圾堆肥等可持續(xù)措施，在節(jié)約能源、緩解城市生態(tài)問題的同時兼顧屋頂農(nóng)作物灌溉、施肥等現(xiàn)實問題；根據(jù)屋頂農(nóng)業(yè)的特點適度調(diào)整現(xiàn)有管理制度或放寬執(zhí)法尺度，對社區(qū)或公共區(qū)域的屋頂農(nóng)業(yè)進行規(guī)范與疏導(dǎo)，使之不再是臟亂、落后的代名詞，成為城市生活中不可分割的一部分。（2）明確屋頂耕種空間使用權(quán)屬。政府應(yīng)通過法律手段明確屋頂空間使用權(quán)屬問題，以保障生產(chǎn)者的合法權(quán)益，延續(xù)種植熱情；管理部門則可通過頒發(fā)使用閑置屋頂?shù)呐R時許可證、簽訂協(xié)議等方式，允許城市農(nóng)民合法、合理地使用城市閑置屋頂空間。（3）設(shè)立都市農(nóng)業(yè)管理部門。都市農(nóng)業(yè)是一個復(fù)雜的體系，涉及城市規(guī)劃、建筑、園林、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、城管等諸多管理部門，設(shè)立專門的管理部門可以避免管理上的混亂與責(zé)、權(quán)、利的模糊。（4）建立適當(dāng)?shù)莫剟?、激勵機制。通過適當(dāng)?shù)谋镜鼗a(chǎn)激勵機制并完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，可以激發(fā)人們的熱情并讓更多的城市居民參與到其中，這在屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展初期尤為重要。

3.2 宣傳屋頂農(nóng)業(yè)的多重價值，鼓勵開拓屋頂種植空間

政府應(yīng)加大屋頂農(nóng)業(yè)生態(tài)節(jié)地價值的宣傳力度，使人們意識到農(nóng)業(yè)不僅可以創(chuàng)造效益、提供安全衛(wèi)生的食物，還可以為整個城市的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，有利于破除“農(nóng)不入城”的傳統(tǒng)觀念，使屋頂農(nóng)業(yè)為城市居民理解和接納。閑置城市空間的農(nóng)業(yè)化和土地的高效復(fù)合利用是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的有效方法，也是城市可持續(xù)發(fā)展的上佳之選。因此，還應(yīng)該鼓勵居民在合理合法的前提下充分利用屋頂?shù)乳e置空間進行農(nóng)業(yè)種植，也可以通過獎勵機制刺激業(yè)主將自有的閑置屋頂空間進行出租，進一步從微觀層面推進農(nóng)業(yè)在城市中的發(fā)展。endprint

3.3 推動新型技術(shù)的研發(fā)，加強相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)

適合屋頂空間的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，可以為屋頂農(nóng)業(yè)的推廣提供良好支持。屋頂農(nóng)業(yè)往往面臨空間狹窄、土壤缺乏、灌溉困難及植物生長周期短等困境，如果生產(chǎn)者得不到及時有效的技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及生產(chǎn)熱情都會受到影響。隨著高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基質(zhì)栽培、無土栽培、立體栽培等新型種植技術(shù)可以使屋頂農(nóng)業(yè)的空間實現(xiàn)高效復(fù)合種植，氣霧培、滴灌和自動滲灌等技術(shù)則可以解決屋頂空間缺少灌溉水源的問題，作物種類也可根據(jù)不同環(huán)境與種植方式有不同的選擇。

農(nóng)業(yè)與建筑屋頂結(jié)合的適宜技術(shù)體系也是推動屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障之一。利用建筑屋頂進行農(nóng)業(yè)種植時，首先要考慮增加種植荷載后屋頂?shù)某兄啬芰臀蓓敺浪莱睂拥母脑焯幚怼＿€要充分考慮種植者去屋頂進行耕作的便捷性與安全性，可以根據(jù)不同的情況增加直通屋頂?shù)臉翘荩ξ蓓數(shù)姆N植空間進行合理規(guī)劃，使種植、采摘更為便捷，也使植物有充分的空氣流通和生長空間。屋面還應(yīng)預(yù)留好澆灌用水管道，或者采取雨水和生活用水收集灌溉、廚房及衛(wèi)廁聯(lián)合堆肥等更為先進的技術(shù)進行澆灌與施肥。

3.4 支持居民廣泛參與，贏得公眾普遍支持

為使公眾積極參與到農(nóng)業(yè)活動中，在廣泛宣傳與技術(shù)支持之外，還須要建立良好的公眾參與機制，能夠為參與農(nóng)業(yè)活動的居民提供一個平臺，可以與政府、企業(yè)、組織等主體平等對話，互相影響，共同促進。在發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)的問題上，公眾參與包括以下2個方面的含義：首先是民眾自身深入了解發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)對于城市的重要意義，積極支持并參與開展屋頂農(nóng)業(yè)活動；其次是民眾可以依法以各種形式參與政策制定及執(zhí)行的過程。

當(dāng)前公眾在屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中缺乏參與，主要原因在于現(xiàn)階段居民對屋頂農(nóng)業(yè)認(rèn)識程度的差異性，導(dǎo)致缺乏參與農(nóng)業(yè)種植的積極性。因此，城市相關(guān)部門應(yīng)開展引導(dǎo)公眾參與的各種嘗試活動，建立和完善良好的參與機制，鼓勵市民直接或間接地參與屋頂農(nóng)業(yè)的建設(shè)和管理。只有在廣泛的公眾支持和參與的基礎(chǔ)上，才能制定出科學(xué)合理的政策法規(guī)，使發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)、促進城市可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，實現(xiàn)屋頂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益三者的協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語

當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)、節(jié)地的城市已成為人類應(yīng)對生態(tài)環(huán)境惡化挑戰(zhàn)、擺脫耕地與糧食短缺困境、探尋人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。屋頂農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)最為典型和普遍的類型之一，兼具生態(tài)節(jié)地、保障食物安全、提供環(huán)境教育和勞動就業(yè)等多重功能，是一項具有巨大潛力但卻被長期忽視的綜合性策略。

但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國屋頂農(nóng)業(yè)起步較晚，理論體系、系統(tǒng)實踐、技術(shù)措施和相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)均明顯滯后，當(dāng)前的社會環(huán)境對屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展也存在一定的制約和抵觸，導(dǎo)致屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展和推廣阻力重重，難以形成規(guī)模，影響屋頂農(nóng)業(yè)多重效益的發(fā)揮。

因此，屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項復(fù)雜而長期的工作，需要在政府、企業(yè)和組織、居民等行為主體的共同參與和積極配合的基礎(chǔ)上，對相關(guān)政策法規(guī)、管理制度、技術(shù)手段等進行全方位的優(yōu)化與支持，構(gòu)建適宜屋頂農(nóng)業(yè)生存與發(fā)展的保障性軟環(huán)境。從主體作用上來看，應(yīng)該由政府自上而下提供各方面的政策優(yōu)化，為屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有利條件，同時做好宣傳與輿論引導(dǎo)工作；各相關(guān)企業(yè)和組織則應(yīng)根據(jù)市場需求及時跟進，針對屋頂農(nóng)業(yè)研發(fā)相應(yīng)技術(shù)，提供技術(shù)指導(dǎo)。最后，真正決定屋頂農(nóng)業(yè)能否蓬勃發(fā)展的則是城市居民的參與性，只有在廣大城市居民廣泛接受和熱情參與的基礎(chǔ)上，才有可能使屋頂農(nóng)業(yè)真正融入城市空間和市民生活，并帶動整個城市的生態(tài)、節(jié)地、可持續(xù)發(fā)展。

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