顧衛(wèi)兵+蔣麗麗+袁春新+邵元健+李智水+唐明霞

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。日本、荷蘭農(nóng)業(yè)自然資源稟賦與南通市相近，而農(nóng)業(yè)科技相當(dāng)發(fā)達(dá)。通過(guò)分析日本、荷蘭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)，研究日本、荷蘭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)行特點(diǎn)，借鑒日本、荷蘭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變階段的江蘇省南通市，提出了改革、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：日本；荷蘭；農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新體系；基本架構(gòu)；運(yùn)行特點(diǎn)；啟示；南通市

中圖分類號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）18-0307-07

收稿日期：2016-11-25

基金項(xiàng)目：江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目（編號(hào)：16SYB-065）。

作者簡(jiǎn)介：顧衛(wèi)兵（1962—），男，江蘇南通人，碩士，教授，主要從事農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究。E-mail：ntgwb1@163.com。 當(dāng)前，江蘇省南通市的農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。但是，目前南通市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有64.2%，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大的差距。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，以快速、有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，從而提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須解決的重要問(wèn)題。

日本、荷蘭不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也很發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較高，圍繞一線農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著。這2個(gè)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先天條件可謂不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，日本平均每個(gè)生產(chǎn)農(nóng)戶耕地面積為1.5 hm2，荷蘭人均耕地不足0.07 hm2[1-2]。但這2個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)集約化水平高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率都達(dá)75%以上[3-4]。南通市的人均耕地面積、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)自然資源稟賦等，與日本、荷蘭有較大的相似之處。日本、荷蘭在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系方面的特色做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南通市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升具有積極的借鑒價(jià)值。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技銜接和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等3個(gè)子系統(tǒng)。其中，研發(fā)子系統(tǒng)是指從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)的組織或經(jīng)濟(jì)個(gè)體。目標(biāo)是研究出具有較好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)科技成果；銜接子系統(tǒng)是指將農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、推廣、普及的組織或經(jīng)濟(jì)個(gè)體，不斷將潛在生產(chǎn)力有效、有序地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；應(yīng)用子系統(tǒng)是指接受、采納、使用農(nóng)業(yè)科技成果以改善農(nóng)業(yè)作業(yè)方法與技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的組織或經(jīng)濟(jì)個(gè)體[3]。

1 日本、荷蘭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)

1.1 日本

1.1.1 科技研發(fā)子系統(tǒng) 日本農(nóng)業(yè)科技研發(fā)子系統(tǒng)以國(guó)立或公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)為主體。日本的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具有專業(yè)齊全、布局合理等特點(diǎn)。直屬日本農(nóng)林水產(chǎn)省的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)共有29個(gè)，這些科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性和重大課題的研究。地方公立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要包括都、道、府、縣的47個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究中心以及專業(yè)性的畜產(chǎn)試驗(yàn)場(chǎng)、茶業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、園藝試驗(yàn)場(chǎng)、蠶業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)等，是區(qū)域性應(yīng)用研究開發(fā)性機(jī)構(gòu)，為本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。日本的大學(xué)，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等各層次的研究工作。日本民間企業(yè)的科技研發(fā)在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中占比較小，大部分以具有良好應(yīng)用性的開發(fā)研究項(xiàng)目為主[3，5-6]。

1.1.2 科技銜接子系統(tǒng) 日本農(nóng)業(yè)科技銜接子系統(tǒng)采用既相對(duì)獨(dú)立又密切協(xié)作的“雙軌”模式，即國(guó)家政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與民間農(nóng)協(xié)密切結(jié)合。國(guó)家政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)格的行政架構(gòu)體系，從中央到地方分別為農(nóng)林水產(chǎn)省、農(nóng)政局、農(nóng)業(yè)普及改良中心。其中，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宏觀管理和指導(dǎo)，農(nóng)政局負(fù)責(zé)具體管理和指導(dǎo)、監(jiān)督各都、道、府、縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)普及改良中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)。各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，有效地統(tǒng)籌了全國(guó)各地農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自治組織，是日本農(nóng)技推廣事業(yè)的另一支重要力量。農(nóng)協(xié)推廣服務(wù)遵循“自下而上”的運(yùn)作途徑，基本能做到農(nóng)民需要什么，就提供什么服務(wù)。以農(nóng)協(xié)為紐帶的農(nóng)技推廣模式，一方面能及時(shí)地將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；另一方面，避免了科研、推廣工作的盲目性，提高了效率。在具體農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，農(nóng)協(xié)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的技術(shù)普及員。營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員首先根據(jù)農(nóng)民的需要設(shè)定推廣課題，制訂推廣計(jì)劃，按計(jì)劃開展工作，然后進(jìn)行評(píng)估，再將評(píng)估結(jié)果反饋到下一個(gè)推行計(jì)劃之中。農(nóng)民在使用新技術(shù)的過(guò)程中，將遇到的問(wèn)題和需要改進(jìn)的具體要求反饋給營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員，營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員再反饋給專門技術(shù)員，最后由專門技術(shù)員反饋到有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)改進(jìn)、提高后再通過(guò)上述途徑反向傳回到農(nóng)民手中[3，5，7-9]。

1.1.2 科技應(yīng)用子系統(tǒng) 日本農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用子系統(tǒng)由農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)2個(gè)部分構(gòu)成。日本農(nóng)戶有著較高的科學(xué)素養(yǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用欲望強(qiáng)烈，科技集約化程度較高，科技應(yīng)用能力較強(qiáng)，單位面積產(chǎn)出率較高。這種高效的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中占據(jù)著統(tǒng)治地位，是市場(chǎng)行為的主體。日本農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式主要有直接方式和間接方式2種。直接方式是通過(guò)租用、購(gòu)買土地，建立養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等實(shí)體企業(yè)，利用農(nóng)業(yè)科技成果從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；間接方式是指企業(yè)提出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)藝質(zhì)量的要求等，農(nóng)戶根據(jù)委托合同約定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向企業(yè)提供符合質(zhì)量要求的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式[3]。

1.2 荷蘭

1.2.1 科技研發(fā)子系統(tǒng) 荷蘭農(nóng)業(yè)科技研發(fā)子系統(tǒng)主要由4個(gè)部分構(gòu)成，分別是大學(xué)、研究所、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和區(qū)域研究中心。21世紀(jì)初，荷蘭成立了全新的農(nóng)業(yè)科教中心——瓦赫寧根大學(xué)及研究中心（簡(jiǎn)稱WUR），它們各自的研究重點(diǎn)和研究方向不盡相同，分工明確，但又相互協(xié)作，構(gòu)成了一個(gè)布局合理、專業(yè)設(shè)置齊全的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。其中，荷蘭農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心力量集中體現(xiàn)于WUR，而戰(zhàn)略研究及基礎(chǔ)性研究工作主要由瓦赫寧根大學(xué)等著名科研院所、學(xué)校承擔(dān)；應(yīng)用性開發(fā)研究則由WUR下屬的研究所、遍布全國(guó)的各地試驗(yàn)站、試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)。其中，企業(yè)也是應(yīng)用研究工作的重要力量。如荷蘭實(shí)用技術(shù)研究所 （簡(jiǎn)稱TNO）、甜菜研究所 （簡(jiǎn)稱IRS）、荷蘭肥料研究所 （簡(jiǎn)稱NMI）、荷蘭乳品研究所 （簡(jiǎn)稱NIZO）等企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，一般由20多個(gè)大型公司組成，主要任務(wù)是將研究及試驗(yàn)成果應(yīng)用于生產(chǎn)，解決各產(chǎn)業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題[2-3，10]。endprint

1.2.2 科研銜接子系統(tǒng) 政府、農(nóng)協(xié)、合作社協(xié)作進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣，是荷蘭農(nóng)業(yè)科研銜接系統(tǒng)的基本特點(diǎn)，體現(xiàn)在國(guó)家推廣系統(tǒng)、農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)民合作社組織、商貿(mào)和私有咨詢服務(wù)組織等方面的分工合作。國(guó)家級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)，主要由農(nóng)業(yè)部主管的農(nóng)技推廣局和各省級(jí)推廣站、地區(qū)農(nóng)技咨詢中心構(gòu)成，其農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作主要由一批農(nóng)學(xué)專家和專業(yè)推廣人員負(fù)責(zé)。為突顯荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，荷蘭政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色進(jìn)行區(qū)域布局，并配有專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，提升農(nóng)業(yè)科技推廣的有效性和針對(duì)性。此外，荷蘭政府也特別重視發(fā)展各種合作組織和農(nóng)民組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)模式，即由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，私人推廣機(jī)構(gòu)在荷蘭的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中也發(fā)揮著重要作用，部分私人企業(yè)（如農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等）直接聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為農(nóng)民提供服務(wù)[3]。

1.2.3 科技應(yīng)用子系統(tǒng) 荷蘭農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用子系統(tǒng)主要由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)組成。荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以比較成功，主要在于擁有大量有文化、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民。雖然荷蘭對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者沒(méi)有明確的教育程度要求，但大部分荷蘭農(nóng)民基本都接受過(guò)農(nóng)業(yè)專科學(xué)校的培訓(xùn)，絕大多數(shù)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，部分農(nóng)民還擁有雙學(xué)位或碩士、博士學(xué)位，不僅能熟知和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，而且還能靈活使用和維修各種農(nóng)機(jī)設(shè)備。除此之外，每個(gè)農(nóng)民還定期接受各種培訓(xùn)。約500名專業(yè)農(nóng)科知識(shí)普及員通過(guò)各種形式的培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民及時(shí)獲得最新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)[3]。

2 日本、荷蘭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)行特點(diǎn)

2.1 產(chǎn)學(xué)研合作緊密

日本、荷蘭根據(jù)各自國(guó)情，采取了有效措施，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研保持緊密合作。

日本在都、道、府、縣的農(nóng)政部專門設(shè)置了普及教育部，以此協(xié)調(diào)各地區(qū)科研（農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)）、改良普及中心和農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)校之間的關(guān)系，從而保證農(nóng)業(yè)科技供給與需求信息在各部門之間能及時(shí)相互傳送。同時(shí)，政府推動(dòng)多種方式的產(chǎn)學(xué)研合作，建立企業(yè)與大學(xué)合作的教育制度，如研究權(quán)屬保障制度、委托研究制度、人員互派制度等，以完善的政策保障大學(xué)與企業(yè)合作通暢。例如，20世紀(jì)70年代，日本政府允許國(guó)立、公立大學(xué)的教師到企業(yè)兼職，同意將產(chǎn)學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)等。基層的產(chǎn)學(xué)研合作更為緊密，各都、道、府、縣的改良普及中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)中心，一般都集中于同一區(qū)域，有利于人員的技術(shù)交流與溝通。研究人員、改良普及員、農(nóng)協(xié)技術(shù)員之間保持緊密聯(lián)系，普及員把從基層了解到的農(nóng)民的技術(shù)需求和問(wèn)題及時(shí)反饋到農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，并與科研人員一起商討對(duì)策，最后通過(guò)普及員把研究成果傳授給農(nóng)民。農(nóng)協(xié)技術(shù)員協(xié)助普及所開展技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)。許多農(nóng)業(yè)科研人員和推廣人員還兼任農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)校的老師，他們將農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題和要求及時(shí)反饋給試驗(yàn)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)大學(xué)，并將從農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究中心獲得的最新農(nóng)業(yè)科研成果和信息直接傳授給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門每年召開1次成果推進(jìn)會(huì)，由科研機(jī)構(gòu)向改良普及所展示科研成果[3，6]。

荷蘭將促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)的融合，作為政府的重要職責(zé)，創(chuàng)新構(gòu)建了以農(nóng)民為核心的著名的“OVO三位一體”全國(guó)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，三者的協(xié)同發(fā)展被譽(yù)為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營(yíng)的3個(gè)支柱。在荷蘭，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科研部門、教育部門和推廣部門，部長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)，3個(gè)部門之間領(lǐng)導(dǎo)可以相互兼職，權(quán)責(zé)明確，從而確保了農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的密切結(jié)合。研究機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有聯(lián)絡(luò)辦公室，經(jīng)常組織專家共商科研、推廣、教育計(jì)劃?？蒲袃?nèi)容源于農(nóng)民，研究成果用于解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，符合農(nóng)戶的需求，解決了科研和生產(chǎn)的脫節(jié)問(wèn)題[2-3，11]。

2.2 重視高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)

日本、荷蘭農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的重要原因之一是培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的農(nóng)民。

日本《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》規(guī)定，各都、道、府、縣地方政府都設(shè)立一所農(nóng)業(yè)大學(xué)；政府農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職部門負(fù)責(zé)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民；各級(jí)地方政府都必須對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)予以經(jīng)費(fèi)支持。日本的農(nóng)業(yè)大學(xué)是地方政府（都道府縣）以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人、造就高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民為目的而成立的農(nóng)業(yè)短期大學(xué)。生源主要是潛心務(wù)農(nóng)的高中畢業(yè)生，學(xué)制一般為2年。以先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為主要教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，畢業(yè)生實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)。近年來(lái)，許多農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)入國(guó)家文部科學(xué)省所屬的專修學(xué)校系列，畢業(yè)生被授予“專門士”稱號(hào)，一半以上畢業(yè)生回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，少部分畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)協(xié)、公務(wù)員隊(duì)伍，也有一些畢業(yè)生進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)。日本農(nóng)業(yè)大學(xué)的設(shè)立，為提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮了重要作用[9，12]。

荷蘭農(nóng)業(yè)政策以強(qiáng)力拓展農(nóng)業(yè)人力資源、培育世界一流農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)。荷蘭農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與農(nóng)民教育培訓(xùn)體系有初等、中等、高等3個(gè)層次。在荷蘭這個(gè)不大的國(guó)家里，各類農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)中心多達(dá)342 所，學(xué)校的宗旨始終是為農(nóng)民服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)。職業(yè)教育直接面向農(nóng)民，農(nóng)民通過(guò)職業(yè)教育第一時(shí)間了解各項(xiàng)技術(shù)的最新進(jìn)展和市場(chǎng)需求，為培育較高科學(xué)素質(zhì)和商業(yè)能力的職業(yè)農(nóng)民提供了基本保障。荷蘭農(nóng)業(yè)之所以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要的原因在于荷蘭農(nóng)民大多數(shù)能熟練地用英語(yǔ)交流，緊跟世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展步伐[3]。

2.3 農(nóng)民的組織化程度高

日本、荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然規(guī)模多數(shù)比較小，但是具有組織化程度高的經(jīng)濟(jì)合作組織，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

日本農(nóng)協(xié)是日本農(nóng)戶自己的組織，由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)和兼職農(nóng)戶組成。農(nóng)協(xié)分為2類：一是綜合農(nóng)協(xié)，以所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主體，同時(shí)提供“全方位”的社會(huì)化服務(wù)（可以為農(nóng)民提供從“嬰兒到墳?zāi)埂钡姆?wù)）；二是專業(yè)農(nóng)協(xié)，它是以農(nóng)業(yè)為特定領(lǐng)域，從事畜產(chǎn)、園藝、銷售等工作的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織。大多數(shù)農(nóng)戶既是綜合農(nóng)協(xié)成員又是專業(yè)農(nóng)協(xié)成員。日本綜合農(nóng)協(xié)覆蓋面極為廣泛，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)事業(yè)等所有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)、信用、互助、技術(shù)指導(dǎo)等[13]。

荷蘭農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)雖然實(shí)行的是規(guī)模不大、以家庭為主的經(jīng)營(yíng)模式，但各類型的農(nóng)民合作社使他們形成了龐大的專業(yè)群體。農(nóng)民借助該群體的力量，獲取信息、獲得貸款、購(gòu)買生產(chǎn)資料、推銷產(chǎn)品等。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社全方位覆蓋至生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從種子的培育到飼料肥料的供應(yīng)，再到農(nóng)產(chǎn)品的銷售，通過(guò)加入合作社都可得到“一站式”解決。荷蘭主要有4類合作社：一是采購(gòu)合作社，幫助農(nóng)民采購(gòu)種子、飼料、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基本物資，此外還建有自己的加工廠；二是銷售加工合作社，其農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)遍布世界各地；三是拍賣合作社，例如荷蘭的鮮花以最快的速度空運(yùn)到世界各大城市的消費(fèi)者手中，就是該合作社效能發(fā)揮的作用，這不僅使荷蘭贏得了“鮮花之國(guó)”的美譽(yù)，而且也獲得了巨大的利潤(rùn)；四是信貸合作社，為農(nóng)民提供擴(kuò)大生產(chǎn)、更新設(shè)備所需的各項(xiàng)資金，該合作社遍及荷蘭各區(qū)域[13]。endprint

2.4 重視農(nóng)技推廣人員管理教育

日本、荷蘭都十分重視農(nóng)技推廣人員的管理教育。

日本建立了較為嚴(yán)格的考試錄用、定期培訓(xùn)和量化考核制度。農(nóng)林水產(chǎn)省為普及指導(dǎo)員開設(shè)了普及課，制定了相應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式，制訂了3個(gè)能力等級(jí)的教育進(jìn)修規(guī)劃；制訂了量化考核制度，規(guī)定推廣工作人員必須在一定的時(shí)間內(nèi)完成一定的推廣活動(dòng)，有效地保證了日本的農(nóng)技推廣效率。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)村最基層普及指導(dǎo)員的積極性，日本實(shí)施了崗位津貼制度。普及員的月津貼為工資的12%，專門技術(shù)員的津貼為工資的8%。另外，為保證工作的效率和質(zhì)量，日本農(nóng)業(yè)推廣人員每2～3年輪崗1次，原則上在政府機(jī)關(guān)與基層工作之間相互輪換，嚴(yán)禁普及員從事與普及活動(dòng)無(wú)關(guān)的事務(wù)。農(nóng)協(xié)體系的推廣工作人員必須通過(guò)都、道、府、縣中央會(huì)的考試才能錄用，都、道、府、縣中央會(huì)定期對(duì)農(nóng)協(xié)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括栽培管理作業(yè)技術(shù)、調(diào)查分析和計(jì)劃能力、經(jīng)營(yíng)和流通方面的理論知識(shí)等，以適應(yīng)日益多元化的農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要[3，7-8，14]。

荷蘭推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)漁部直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家推廣體系，地方行政部門基本無(wú)法干預(yù)。在錄用、考核、培訓(xùn)農(nóng)技推廣人員上有一套嚴(yán)格規(guī)范的制度，不僅保證了推廣隊(duì)伍的高素質(zhì)和知識(shí)的及時(shí)更新，而且為農(nóng)民提供了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。無(wú)論是中央還是地方的推廣部門，都設(shè)有專職的推廣培訓(xùn)教育專家，講授推廣的基礎(chǔ)理論、推廣方法及適用的新技術(shù)。推廣部門要求每個(gè)推廣員每年至少要參加1個(gè)短期培訓(xùn)班，每2年至少要參加1個(gè)長(zhǎng)期培訓(xùn)班。對(duì)推廣人員有嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如崗位工作完成情況、發(fā)表專業(yè)文章、農(nóng)民的反映等都是考核的基本指標(biāo)。工作出色的推廣人員，提高工資或晉職；工作不好的，降低工資[3]。

2.5 創(chuàng)新高效的科研管理機(jī)制

日本、荷蘭為了提高科研效率，對(duì)科研管理機(jī)制進(jìn)行了改革創(chuàng)新。

在日本，一是實(shí)行科研項(xiàng)目申請(qǐng)制度，科研項(xiàng)目申請(qǐng)相當(dāng)于注冊(cè)制度，它以國(guó)家戰(zhàn)略需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，規(guī)劃研究項(xiàng)目，打破了以項(xiàng)目為主體的行政審批制度，從而使逐級(jí)申報(bào)、答辯、審批等程序得到了有效的簡(jiǎn)化。二是建立首席研究官制度，首席研究官類似于學(xué)科帶頭人，它不再局限于研究室內(nèi)部成員，而是可以跨研究室選聘，這有助于組合各方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目研究，突破綜合性交叉課題研究的難點(diǎn)[3]。

荷蘭的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)行委托式項(xiàng)目管理機(jī)制。一方面，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得政府委托科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)資助，以確保在日益國(guó)際化的背景下，保持荷蘭農(nóng)業(yè)科技在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，為了激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，分散創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，更好地解決日益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)成果的迅速應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制進(jìn)行了改革，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，把部分研究機(jī)構(gòu)推入市場(chǎng)，面向生產(chǎn)、接受私人企業(yè)的委托，從事項(xiàng)目研究[2-3]。

2.6 建有完備的推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法律體系

日本、荷蘭制訂并完善了一系列農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)，形成了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好政策法律環(huán)境。

日本制訂出臺(tái)了《食料農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》、《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等一系列法律，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建立、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。尤其是1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（20世紀(jì)60年代重新修訂），給予了農(nóng)協(xié)很多優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為促進(jìn)和保護(hù)日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的基本法律。同時(shí)，對(duì)政府所倡導(dǎo)的事業(yè)，若農(nóng)協(xié)加以實(shí)施，政府還將以補(bǔ)助金的形式給予補(bǔ)助，并給予稅收優(yōu)惠扶持等[3，6-8，15]。

荷蘭通過(guò)立法、政府計(jì)劃和稅收等強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和保護(hù)。由于荷蘭農(nóng)業(yè)的國(guó)際化程度比較高，國(guó)家圍繞國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)了一系列的價(jià)格保護(hù)政策、貿(mào)易保護(hù)政策、生產(chǎn)保護(hù)政策、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政策、對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼政策等，創(chuàng)設(shè)了鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)生產(chǎn)體系、從事“綠色”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、參與農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策環(huán)境[16]。

3 日本、荷蘭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)對(duì)南通市的啟示 近年來(lái)，南通市的農(nóng)業(yè)在政府推動(dòng)下取得了顯著的建設(shè)成效。但是，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、應(yīng)用水平、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率等，與日本、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依舊較低。究其原因，還是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制方面存在一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置多、科研資源松散，科研項(xiàng)目設(shè)置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有從制度的層面明確農(nóng)業(yè)科技成果推廣的地位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠完善，缺乏高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、高素質(zhì)的推廣工作人員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)科技意識(shí)薄弱，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不懂得使用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育3個(gè)方面聯(lián)系不緊密等。借鑒日本、荷蘭的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者可以對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的應(yīng)用、銜接、研究3個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新并保證系統(tǒng)的外在條件來(lái)健全和完善南通市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力建設(shè)

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用日漸顯現(xiàn)。（1）農(nóng)民是科技應(yīng)用的主體，科技應(yīng)用是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)之一，農(nóng)民是價(jià)值鏈上重要的利益相關(guān)者，是整個(gè)系統(tǒng)中信息反饋和價(jià)值轉(zhuǎn)化得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的終端市場(chǎng)在農(nóng)村，終端用戶是農(nóng)民。（2）農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的需求方，是農(nóng)業(yè)科技成果的使用者，提高他們應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力至關(guān)重要。再先進(jìn)的技術(shù)，只有被廣大農(nóng)民所接受和應(yīng)用，才能最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。影響農(nóng)民采用新技術(shù)、新成果的關(guān)鍵因素是農(nóng)民的文化素質(zhì)、農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)民的組織化程度，對(duì)提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力、提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率十分重要。

3.1.1 大力培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)，這也是日本、荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。近年來(lái)，南通市人民政府十分重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等繼續(xù)教育，農(nóng)村教育水平有了很大提高。但由于歷史原因、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，農(nóng)民受教育程度普遍不高。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)、行業(yè)因素，年輕人不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰(shuí)來(lái)種地”成為問(wèn)題?！翱觳褪健钡亩唐谂嘤?xùn)，沒(méi)有從根本上改變農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高、學(xué)科技用科技欲望不強(qiáng)的局面。農(nóng)民的文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。endprint

提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)系統(tǒng)工程。一是政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃，要制訂出南通市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總規(guī)劃中。二是把南通科技職業(yè)學(xué)院作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主陣地和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，并建立單列的職業(yè)農(nóng)民招生計(jì)劃。學(xué)院要向日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，深化教育教學(xué)改革，按照新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要求，打破常規(guī)的招生計(jì)劃體系，突破招生對(duì)象限制，建立針對(duì)農(nóng)民的招生制度，制定適合中期、短期、季節(jié)性培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)分制人才培養(yǎng)方案。三是財(cái)政部門設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，政府部門要制訂政策鼓勵(lì)，實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民的定向、免費(fèi)培養(yǎng)，積極吸引農(nóng)村青年學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。四是政府要明確專門部門，負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民管理、服務(wù)，安排有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)業(yè)科技人員等擔(dān)任新型職業(yè)農(nóng)民的兼職老師，參與培養(yǎng)工作。同時(shí)，做好新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，在經(jīng)費(fèi)、政策等方面給予支持，做到“扶上馬、送一程、關(guān)注一輩子”。五是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，經(jīng)常開展農(nóng)民的短期培訓(xùn)，及時(shí)把農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、新模式、新信息、新成果傳遞給農(nóng)民，更新農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)[2]。

3.1.2 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外。日本、荷蘭的實(shí)踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平、提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。日本農(nóng)戶1988年平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1.3 hm2，2007年擴(kuò)大為 15 hm2，有26.3%的耕地面積已經(jīng)實(shí)行了超過(guò)戶均3 hm2的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；荷蘭的農(nóng)戶用地平均規(guī)模已從1990年的160 hm2發(fā)展到2003年的22.5 hm2。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)戶的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)好差與家庭經(jīng)濟(jì)收入聯(lián)系在一起，農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益有了內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用科技成果的積極性，提升農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)、提高農(nóng)業(yè)的科技水平、降低經(jīng)營(yíng)成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[17]。

政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面，出臺(tái)了一系列政策，取得了一些成效。但是南通市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員戶均耕地面積不到0.5 hm2，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模還比較小，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相稱，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。需要進(jìn)一步完善農(nóng)民承包土地的支持政策、土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策、失地農(nóng)民的補(bǔ)償保障政策等，及時(shí)解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，在尊重農(nóng)民自主權(quán)利、確保農(nóng)民利益不受損害的前提下，在南通市委農(nóng)村工作辦公室具體指導(dǎo)下，積極、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）都建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，各縣（市）建立相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)工作，南通市委農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)做好政策制定相關(guān)工作；三是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料信息化管理；四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民土地收益。

同時(shí)，要大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)體制機(jī)制。一是要加大金融扶持力度，設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)探索對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的金融借貸扶持機(jī)制；二是應(yīng)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，加大投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，整合既有涉農(nóng)資金，著力對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行大力獎(jiǎng)補(bǔ)，在涉農(nóng)政策的具體實(shí)施中充分考慮各地方的實(shí)際情況，采取靈活的政策實(shí)施方式，避免政策實(shí)施的“一刀切”；三是應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件；四是鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶申辦成為公司，發(fā)揮公司在對(duì)外聯(lián)絡(luò)、借貸方面的優(yōu)勢(shì)，按照公司行為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)[18]。

3.1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè) 農(nóng)業(yè)合作組織是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間、政府與農(nóng)民之間的橋梁，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量比較小，面對(duì)大市場(chǎng)顯得力量單薄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)，分散、個(gè)體的農(nóng)戶獲取最新農(nóng)業(yè)科技成果信息的渠道少、效率低，不能及時(shí)在生產(chǎn)上進(jìn)行應(yīng)用，不能盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。日本、荷蘭雖然都是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但在逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，各種各樣的農(nóng)業(yè)合作組織使他們形成了一個(gè)巨大的專業(yè)群體。荷蘭農(nóng)業(yè)借助這個(gè)群體的力量，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向世界，成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；日本農(nóng)協(xié)在政府支持下，同農(nóng)戶建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶同大市場(chǎng)對(duì)接的作用，在有效阻止商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤剝、保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

南通市人口密度高、人均耕地面積小、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾更為突出。發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，對(duì)推進(jìn)南通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)意義重大，必須加以重視和大力推進(jìn)。一是政府要消除各種不利于農(nóng)業(yè)合作的制度規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、銷售、農(nóng)資購(gòu)買、資金融通等領(lǐng)域建立合作組織。二是在資金和政策上給予支持，在資金上提供各種類型的低息貸款，滿足農(nóng)業(yè)合作啟動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金的需要；在政策上，從工商登記、注冊(cè)、稅收等方面給予合作組織方便。三是政府作用要重在引導(dǎo)，而不是用行政命令撮合，關(guān)鍵是尊重農(nóng)戶的自主選擇。要認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種模式，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)；積極組織力量搞好農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員和骨干成員的培訓(xùn)；開展試點(diǎn)示范，指導(dǎo)建章立制，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走上法制化、規(guī)范化管理軌道。四是政府作為中間人，主要是要協(xié)調(diào)好合作組織和政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門之間的關(guān)系。政府要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性，主動(dòng)協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與供銷、農(nóng)業(yè)科研、科協(xié)、工商、稅務(wù)等部門的關(guān)系。在這一過(guò)程中既要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，又要提倡“民辦官助”，建立多層次協(xié)作體系[6]。

3.2 提升農(nóng)業(yè)科技銜接水平

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用中的作用不可忽視。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣往往起到連接兩頭的橋梁作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的立項(xiàng)、研究乃至成果的轉(zhuǎn)化與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求之間存在比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，研究者和需求者之間的信息不對(duì)稱。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，一方面可以作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系各要素之間信息的收集者、整理者、評(píng)估者、發(fā)布者；另一方面也可以扮演各方價(jià)值、利益轉(zhuǎn)化的操作者、中間商，是整個(gè)創(chuàng)新體系內(nèi)信息流和價(jià)值鏈中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。例如，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果本來(lái)具有很好的技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值和潛在的市場(chǎng)前景，但研究人員往往不善于也沒(méi)有精力將其推向市場(chǎng)，而農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)也不一定能夠及時(shí)了解到這個(gè)信息，或者無(wú)法了解、看到這項(xiàng)成果的市場(chǎng)價(jià)值。在這種情況下，既有一定技術(shù)素養(yǎng)又能敏銳地洞察市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者恰好能夠發(fā)揮所長(zhǎng)，為研究者和需求者相互之間達(dá)成交易提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果潛在生產(chǎn)力向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是該體系中其他要素資源配置和價(jià)值轉(zhuǎn)化的潤(rùn)滑劑。日本、荷蘭都有一個(gè)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的政策支持和加大投入，有利于整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)揮系統(tǒng)作用，起到事半功倍的效果。目前，需要解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制機(jī)制不順、推廣人員素質(zhì)不高和工作積極性不高、推廣形式單一、推廣活動(dòng)帶有濃厚行政色彩等問(wèn)題[2]。endprint

3.2.1 改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制 南通市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制是在“吃財(cái)政飯”、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路指導(dǎo)下建立的，存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員非職能事務(wù)太多、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，必須創(chuàng)新改革，建立職能式管理體制。一是建立縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的垂直管理體制，打破目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員依附行政體制的格局，農(nóng)業(yè)推廣人員由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)一、垂直管理。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃等，在縣（市、區(qū)）內(nèi)設(shè)立若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員重心下移，減少市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制數(shù)，增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員編制數(shù)。四是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)范圍，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供“一條龍”服務(wù)。同時(shí)，要探索農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效延伸，建立縣（市、區(qū)）中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、示范戶四位一體的國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

另外，應(yīng)該改變單純的政府主體模式，建立健全以國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體廣泛參與、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和實(shí)體，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體以多種形式參與和從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，積極探索社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制 管理機(jī)制是決定管理功效的核心問(wèn)題。有了好的體制，還必須要有好的運(yùn)行機(jī)制，才能確保體制的職能發(fā)揮。一是要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位責(zé)任制度。根據(jù)隊(duì)伍素質(zhì)和內(nèi)部組織方式、崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任，科學(xué)量化分解推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的推廣任務(wù)，明確不同崗位人員所承擔(dān)的技術(shù)示范與推廣任務(wù)，以制度的形式核定和落實(shí)在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)和最基本的工作量，并積極探索建立各種推廣活動(dòng)效益的評(píng)估體系。二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的考核考評(píng)辦法，建立工作日志制度，以日常工作日志為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員推廣任務(wù)完成情況的跟蹤分析，將服務(wù)對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)納入到工作考核體系中，并通過(guò)改革分配制度，把考評(píng)結(jié)果與工資福利待遇掛鉤，建立健全激勵(lì)機(jī)制。三是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)布局合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人力資源，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定嚴(yán)格有效的人員考試考核錄用聘用制度。進(jìn)人公開招考，用人競(jìng)聘上崗，人員崗位依據(jù)工作需要、工作能力和工作業(yè)績(jī)合理流動(dòng)，依法解聘不合格人員。

另外，制定政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以停薪留職等方式從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，承包農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科研基地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展有償科技服務(wù)等活動(dòng)，以自己的實(shí)際行為帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，通過(guò)科技進(jìn)步增加收入。

3.2.3 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì) 人是生產(chǎn)力諸要素中惟一具有主觀能動(dòng)性的因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)要求很高，不僅要求具有深厚的專業(yè)知識(shí)，而且要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要具備為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題的能力，還要具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，成為“多面手”。但是現(xiàn)在的推廣人員中相當(dāng)大一部分沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣知識(shí)教育，還有一些技術(shù)員知識(shí)嚴(yán)重老化。因此，要明確推廣人員隊(duì)伍的準(zhǔn)入資格，采用嚴(yán)格的考試、考查方式，吸收有能力的人才進(jìn)入該隊(duì)伍；還要完善農(nóng)業(yè)推廣人員培訓(xùn)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作的計(jì)劃性和有效性，探索建立經(jīng)常性的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新制度，健全提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，做到新知識(shí)、新技術(shù)、新方法與專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷提升培訓(xùn)同時(shí)進(jìn)行[6]。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的邏輯起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力事關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)總體能力與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技人員的研發(fā)能力水平、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的機(jī)制關(guān)系密切。市一級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系的建設(shè)，應(yīng)該在納入全國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系的同時(shí)，立足服務(wù)一線農(nóng)民、服務(wù)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，側(cè)重應(yīng)用研發(fā)，為南通市地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐。目前，南通市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)有南通市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南通市蔬菜研究所、南通科技職業(yè)學(xué)院、南通大學(xué)及縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等，另外，還有省級(jí)在南通市的研究機(jī)構(gòu)——江蘇省海洋水產(chǎn)研究所、江蘇沿江農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所及部分引進(jìn)人才設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)了一些農(nóng)業(yè)科技成果，為南通市的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出了一定的貢獻(xiàn)。但是，總體上看，南通市的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力還不強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還具有一定的差距，要借鑒日本、荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與改革、創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造力，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和水平。

3.3.1 建立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究中心 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率比較低，原因是多方面的，而自主創(chuàng)新能力弱、科技資源分配不合理、研究成果的本地化開發(fā)和二次開發(fā)研究試驗(yàn)示范不夠是重要原因。需要對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置布局，設(shè)立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究中心，將南通市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、南通市蔬菜研究所合并為南通市農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究中心，各縣（市、區(qū)）農(nóng)科所作為縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究中心。南通市農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究中心要根據(jù)南通市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)立相對(duì)應(yīng)的研究室。兩級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究中心主要任務(wù)是承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用研究、農(nóng)業(yè)科技成果的試驗(yàn)示范。具體是對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問(wèn)題開展研究，提出解決問(wèn)題的辦法，同時(shí)，發(fā)揮南通市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園的平臺(tái)作用，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校參加的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，對(duì)國(guó)內(nèi)外最新的農(nóng)業(yè)科技成果，進(jìn)行二次開發(fā)、試驗(yàn)示范和應(yīng)用性研究[15]。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)隊(duì)伍建設(shè) 通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員的積極性、創(chuàng)造力。一是要全面完善工資薪酬體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員的績(jī)效考核、物質(zhì)激勵(lì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員群體需求的差異，對(duì)不同的農(nóng)業(yè)科技人群實(shí)行因人制宜的績(jī)效考核體系。對(duì)于在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)有較大貢獻(xiàn)或突出成績(jī)的人員，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)惠政策；對(duì)于工作業(yè)績(jī)不佳、達(dá)不到規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員，績(jī)效考核發(fā)放時(shí)，要予以體現(xiàn)，連續(xù)考核不好的，必須予以換崗或者辭退?？傊?，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的薪酬要與其績(jī)效、貢獻(xiàn)掛鉤。二是要重視農(nóng)業(yè)科技人員的精神激勵(lì)。根據(jù)馬斯諾需求理論，人不僅有物質(zhì)需求，還有更高層次的精神需求。如果僅僅依靠物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)去激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行創(chuàng)新，不僅需要高額成本，還會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的邊際效益遞減而降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的工作熱情。所以要通過(guò)晉升獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)、處罰激勵(lì)等，在精神方面給予激勵(lì)。三是建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的科研新機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目推行科研人員聘用制度，開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，積極引進(jìn)有用人才，激發(fā)科研人員的積極進(jìn)取精神。通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)科技園等平臺(tái)，結(jié)合重大科技項(xiàng)目和江蘇省南通市高科技人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者來(lái)南通市開展合作研究、創(chuàng)業(yè)開發(fā)、創(chuàng)辦企業(yè)，做到“不為所有，只為所用”。endprint

3.3.3 改革農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理辦法 有些研究人員在確立科研選題時(shí)，往往單方面從自己的喜好、學(xué)科特點(diǎn)、決策者的意圖出發(fā)，很少考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，雖然農(nóng)業(yè)科研成果很多，但既具有科學(xué)水平又符合農(nóng)民需求、能夠解決實(shí)際問(wèn)題、形成實(shí)際生產(chǎn)力的成果不多。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的管理。在確定科研項(xiàng)目時(shí)不能單純從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，必須充分了解農(nóng)民的需求；在項(xiàng)目的審核委員會(huì)成員中，應(yīng)該包括來(lái)自推廣部門的專家和學(xué)者，使科學(xué)研究工作在一開始就緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要。

建議一，設(shè)立首席研究員制度。首席研究員作為學(xué)科帶頭人，可以跨越研究室、研究單位，組織科研人員開展項(xiàng)目研究工作，這不僅能有效帶動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目研究，而且有利于綜合性交叉課題的研究，形成系統(tǒng)、可推廣的研究成果。建議二，南通市內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行注冊(cè)制度，取消項(xiàng)目的行政審批制度，簡(jiǎn)化逐級(jí)申報(bào)、評(píng)審、審批等程序。科研課題由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員根據(jù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線收集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的突出問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)研究人員商量確定，做到以市場(chǎng)和農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，從源頭上為農(nóng)業(yè)科技成果更快、更好地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供保障。建議三，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)連續(xù)支持制度。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的連續(xù)支持進(jìn)行可行性論證，一是促進(jìn)項(xiàng)目研究的深入和完善；二是促進(jìn)成果的快速轉(zhuǎn)化，提高推廣深度、廣度，避免“短、平、快”思想指導(dǎo)下的項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收制度造成的項(xiàng)目繁多、研究淺顯、驗(yàn)收結(jié)束即研究結(jié)束等弊端。建議四，根據(jù)國(guó)家政策改革科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員的勞動(dòng)價(jià)值。

3.4 營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的良好運(yùn)行環(huán)境

南通市農(nóng)業(yè)現(xiàn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，迫切需要科技資源投入和力量驅(qū)動(dòng)。但由于體制方面的原因，目前南通市的產(chǎn)學(xué)研合作還不夠深入、與國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)法律配套的地方性、實(shí)施性法規(guī)不健全等，即使有一套好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)，要真正順暢實(shí)施也并非易事。因此，還必須為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。

3.4.1 積極推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作 “產(chǎn)學(xué)研”合作，是大多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的一項(xiàng)極為有效的戰(zhàn)略措施。日本、荷蘭為了促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作，在制度上進(jìn)行了設(shè)計(jì)、安排。南通市目前的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的，雖然為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在微觀層面上進(jìn)行了職能適應(yīng)性調(diào)整，但是沒(méi)有從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。因此，3個(gè)部門自成體系，科研成果沒(méi)有流向推廣部門的正常渠道，科研機(jī)構(gòu)不過(guò)問(wèn)推廣系統(tǒng)的工作，推廣部門不了解科研進(jìn)展情況，農(nóng)民所需要解決的技術(shù)難題沒(méi)有列入科研計(jì)劃的正規(guī)途徑；農(nóng)業(yè)教育部門不能夠及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的實(shí)際問(wèn)題，缺乏農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員承擔(dān)農(nóng)業(yè)教育責(zé)任的制度安排，培訓(xùn)、講課內(nèi)容“不接地氣”。因此，建議市政府以農(nóng)民為中心，在當(dāng)前宏觀層面無(wú)法立即改變的情況下，南通市可以先行先試，建立一套促進(jìn)南通市“產(chǎn)學(xué)研”合作的高效、和諧的運(yùn)行機(jī)制。一是成立市農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作工作委員會(huì)，下設(shè)辦公室，掛靠在南通市委農(nóng)村工作辦公室。該委員會(huì)的職能是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作和3個(gè)部門的融合工作，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐南通市農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。二是政府負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)業(yè)類各種行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，發(fā)揮好協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的交流合作。南通市的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)很多，如南通市農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)協(xié)會(huì)、南通市植物保護(hù)學(xué)會(huì)、南通市園藝協(xié)會(huì)、南通市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、南通市畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)、南通市養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、南通市水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)應(yīng)充分吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、高等學(xué)校專業(yè)教師等參加，定期開展活動(dòng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的交流等，對(duì)增強(qiáng)各方人員之間的了解、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技最新動(dòng)態(tài)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的突出問(wèn)題會(huì)發(fā)揮很大作用。政府每年根據(jù)各類協(xié)會(huì)的活動(dòng)情況、活動(dòng)成效給予一定的經(jīng)費(fèi)資助，或購(gòu)買服務(wù)。通過(guò)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與生產(chǎn)部門之間的合作與交流，促進(jìn)南通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是建立專業(yè)的南通市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)或者重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目組。平臺(tái)、項(xiàng)目組實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，專家成員組成是開放性的，要求農(nóng)業(yè)各部門都有相關(guān)人員參加。四是成立由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、企業(yè)等方面人員參加的南通市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目審核委員會(huì)，代表政府發(fā)布農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目指南、負(fù)責(zé)審核科技項(xiàng)目研究計(jì)劃。五是對(duì)于不同部門的負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)科技人員，按照一定的規(guī)則，進(jìn)行定期輪崗、換崗。

3.4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方立法 農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的公益性是各國(guó)的普遍性認(rèn)識(shí)和做法?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的日本、荷蘭都是如此，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入越大。日本、荷蘭對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣人員都是按政府公務(wù)員身份進(jìn)行管理。日本在21世紀(jì)初對(duì)農(nóng)業(yè)的投資已超過(guò)農(nóng)業(yè)GDP的40%，目前每年安排約占國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的7%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，并且通過(guò)法律形式固化了農(nóng)業(yè)的地位和經(jīng)費(fèi)投入等。荷蘭建立健全了農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之間的銜接和政府投入等保障機(jī)制，具有良好的政策法規(guī)平臺(tái)。

南通市對(duì)農(nóng)業(yè)也非常重視，出臺(tái)了各種農(nóng)業(yè)扶持政策、管理規(guī)定。為了確保農(nóng)業(yè)的地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建議在遵照?qǐng)?zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、江蘇農(nóng)業(yè)相關(guān)條例的基礎(chǔ)上，利用南通市具有的地方立法權(quán)，結(jié)合南通市實(shí)際，出臺(tái)“促進(jìn)南通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的地方條例；條例對(duì)于如何推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣經(jīng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化辦法，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣工作規(guī)范、要求，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等應(yīng)給予明確規(guī)定；做到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)有法可依，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系工作的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，從而更好地推動(dòng)南通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率、增強(qiáng)南通市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為南通市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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