江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染壓力與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h1>
2017-11-18 20:15:29孟祥海徐宏峰馬繼軍
江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2017年18期
孟祥海+徐宏峰+馬繼軍
摘要：基于土壤表觀養(yǎng)分平衡理論對江蘇省2001—2013年畜禽養(yǎng)殖污染壓力與循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力進(jìn)行測度，結(jié)果表明，13年間除鎮(zhèn)江市外，全省及各地市農(nóng)田土壤氮素承載壓力指數(shù)均大于1，但2005年以后呈現(xiàn)出緩和態(tài)勢，并具有典型的地域特征。全省及各地畜禽糞便氮素排放量占農(nóng)作物生長氮素需求量的比重均小于1，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的潛力較大，但畜禽糞便排放和化肥施用所產(chǎn)生氮素投入已大大超過農(nóng)作物生長所需的氮素總量，農(nóng)田土壤氮素盈余現(xiàn)象突出，蘇北地區(qū)尤為嚴(yán)峻。因此，針對性地提出統(tǒng)籌規(guī)劃、依法治理，全面提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，促進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策建議。
關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；污染壓力；循環(huán)農(nóng)業(yè)；發(fā)展?jié)摿Γ煌寥赖爻休d壓力指數(shù)；地域特征；政策建議
中圖分類號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）18-0299-04
收稿日期：2016-04-21
基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年科學(xué)基金（編號(hào)：16CJY052）。
作者簡介：孟祥海（1983—），山東日照人，博士，講師、高級(jí)農(nóng)業(yè)技師，主要從事農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：mxhlch@126.com。 近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)正由傳統(tǒng)的農(nóng)戶散養(yǎng)模式向規(guī)模化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，2012年我國生豬、蛋雞和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例分別達(dá)38.5%、65.5%、54.02%[1]，但隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)日趨分離，畜禽糞便的資源化利用率逐年下降，對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染[2]。2010年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量中化學(xué)需氧量（COD）、氨態(tài)氮（NH3-N）排放量分別是當(dāng)年工業(yè)源排放量的3.23、2.3倍，分別占全國污染物排放總量的45%、25%[3]，已成為水體污染的主要來源。但在畜禽糞便未能有效利用造成污染的同時(shí)，我國又是全球化肥用量最大、強(qiáng)度最高的國家，2012年我國化肥總用量為 6 901.6萬t，占世界化肥總用量的3546%[4]。目前，我國農(nóng)田化肥過量投入已是普遍現(xiàn)象，農(nóng)田施肥量達(dá)到480 kg/hm2，是發(fā)達(dá)國家規(guī)定的安全上限 225 kg/hm2 的2.1倍，是我國生態(tài)縣建設(shè)規(guī)定的250 kg/hm2的1.9倍，且東南部地區(qū)化肥施用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于西北部地區(qū)，最高和最低的地區(qū)相差達(dá)6.6倍[5]?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》新《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》等法規(guī)政策的實(shí)施，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨前所未有的環(huán)保挑戰(zhàn)，同時(shí)也給畜禽糞便資源化利用帶來機(jī)遇。基于畜禽糞便的資源屬性，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜禽糞便的資源化利用，是防控畜禽養(yǎng)殖污染、減少農(nóng)田化肥施用的重要途徑。江蘇是畜牧業(yè)大省，2013年全省生豬出欄3 049.56萬頭，占全國總量的4.26%，且規(guī)?；捷^高，域內(nèi)河網(wǎng)密布，畜禽養(yǎng)殖污染形勢尤為嚴(yán)峻。2012年9月，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)與江蘇省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排工作的意見》，確定把化學(xué)需氧量排放量占到農(nóng)業(yè)源污染96%的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理作為農(nóng)業(yè)源減排的“一號(hào)工程”。在此背景下，從宏觀上理清江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染壓力狀況和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提出針對性對策建議，對于促進(jìn)江蘇省畜禽糞便資源化利用，緩解畜禽養(yǎng)殖污染壓力十分必要。
1 數(shù)據(jù)來源與研究方法
本試驗(yàn)數(shù)據(jù)主要來源于2001—2013年的《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國畜牧業(yè)年鑒》，以及學(xué)術(shù)界已有的研究成果，為評估特定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染水平，假定畜禽糞便不跨地市流動(dòng)。本研究采用土壤表觀養(yǎng)分平衡理論的核心是農(nóng)田系統(tǒng)養(yǎng)分守恒，在農(nóng)田系統(tǒng)中化肥和畜禽糞便是養(yǎng)分輸入的主要來源，作物移走和養(yǎng)分損失則是養(yǎng)分輸出的主要途徑，良性的農(nóng)田系統(tǒng)養(yǎng)分輸入量與輸出量應(yīng)相等，即化肥養(yǎng)分輸入量+畜禽糞便養(yǎng)分輸入量=農(nóng)作物移走養(yǎng)分量（假定農(nóng)作物秸稈全部還田）[6]。農(nóng)田系統(tǒng)養(yǎng)分缺失會(huì)使土壤肥力不足，造成農(nóng)作物減產(chǎn)；反之，則會(huì)導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失造成污染[7]。綜合考慮化肥使用和作物吸收等因素，本試驗(yàn)根據(jù)農(nóng)田土壤氮素承載壓力指數(shù)估算畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染壓力狀況，計(jì)算公式如下：
T=YM+YNYC；F=YM+YN-YC；YM=∑Mi=1Qi×ri×pi；YC=∑nj=1Cj×θj；M=YMYC。
式中：T表示農(nóng)田土壤氮素承載壓力指數(shù)，即農(nóng)田土壤氮素投入量與氮素消耗量的比值；F表示農(nóng)田土壤氮素盈余量；YM表示畜禽糞便氮素含量；YN表示化肥中氮素折純量；YC表示農(nóng)作物移走的氮素量；i表示畜禽類別；Qi表示第i種畜禽的存欄或出欄量（豬、肉牛、家禽采用年出欄數(shù)據(jù)，役用牛、奶牛、馬、驢、騾、羊采用年存欄數(shù)據(jù)[8]；ri表示i類畜禽的糞便排泄系數(shù)（表1）；pi表示第i種畜禽的糞便的氮素含量（表1）；j表示農(nóng)作物類別；Cj表示j類農(nóng)作物年產(chǎn)量；θj表示j類農(nóng)作物100 kg產(chǎn)量所需氮素量（表2）；M表示畜禽糞便氮素排放量占農(nóng)作物生長氮素需求量的比重。
如果土壤中氮素盈余，則區(qū)域農(nóng)田系統(tǒng)不能完全消納土
壤中的氮素投入量，對土壤環(huán)境造成污染；反之則不造成污染。即當(dāng)T>1時(shí)，農(nóng)田土壤氮素超載，存在污染風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)T≤1時(shí)，農(nóng)田土壤氮素不超載，不存在污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采用M值衡量全省及各地市的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，理論上?dāng)M>1時(shí)，種養(yǎng)失衡，應(yīng)減少畜禽養(yǎng)殖量；M=1時(shí)，種養(yǎng)平衡；M<1時(shí)，種養(yǎng)結(jié)合潛力較大，可以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。在M值的基礎(chǔ)上，再根據(jù)F值推斷地區(qū)化肥超量投入情況。
2 結(jié)果與分析
2.1 畜禽養(yǎng)殖污染壓力時(shí)空演變特征
從時(shí)序特征來看，除鎮(zhèn)江市2012、2013年T值小于1外，2001—2013年13年間江蘇全省及各地市T值均大于1，總體上呈現(xiàn)“上升—下降”的二階段特征，約在2003—2005年壓力指數(shù)達(dá)到峰值后呈下降態(tài)勢（表3）。從區(qū)域特征來看，2001—2013年蘇南地區(qū)（南京市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市）、蘇中地區(qū)（揚(yáng)州市、泰州市、南通市）、蘇北地區(qū)（淮安市、鹽城市、宿遷市、連云港市、徐州市）同樣呈現(xiàn)典型的“上升—下降”的二階段特征，在2003年三大地區(qū)T值均達(dá)到峰值，分別為2.13、1.78、2.69，自2003年起逐年下降。但歷年蘇北地區(qū)T值最高，且下降幅度最??；蘇南地區(qū)下降幅度最大，自2012年起T值低于蘇中地區(qū)，南京、無錫、蘇州等市的壓力指數(shù)變化尤為典型，2001—2003年這3個(gè)市的T值明顯高于蘇北、蘇中絕大多數(shù)城市，2003年之后3個(gè)市T值下降最快，到2013年南京、無錫、蘇州3個(gè)市T值已大大低于蘇北、蘇中城市，并低于全省總體水平。2013年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的T值分別為1.25、1.25、1.88，蘇南、蘇中地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)已大為降低，蘇北地區(qū)養(yǎng)殖污染壓力依然很大。地市間橫向?qū)Ρ葋砜?，徐州市?002年起歷年T值普遍高于全省其他地市，畜禽養(yǎng)殖污染壓力最大；鎮(zhèn)江市、泰州市污染壓力較小，2010年后這2個(gè)市T值已接近1，且鎮(zhèn)江市自2012年起T值已小于1，畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)已基本化解。2013年，全省T值為1.46，徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等6個(gè)市的T值高于全省水平，而南京、無錫、蘇州、南通、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江等7個(gè)市的T值低于全省水平（表3、表4）。endprint
2.2 種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力分析
從時(shí)序特征來看，2001—2013年13年間江蘇全省及各地M值均小于1（表5），總體上仍呈現(xiàn)出“上升—下降”的二階段特征，在2003年左右全省及各地M值達(dá)到峰值，具有良好的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。但從F值（表6）來看，全省除鎮(zhèn)江市2012、2013年農(nóng)田氮素總量無盈余外，全部出現(xiàn)盈余，尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)田氮素大量盈余，說明全省總體上化肥投入大大超過農(nóng)作物生長需要。從區(qū)域特征來看，2001—2013年13年間，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)F值同樣呈現(xiàn)典型的“上升—下降”的二階段特征；2001年，蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)M值分別為0.36、0.38、0.38，地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力基本相當(dāng)，但在2013年三大地區(qū)M值分別為0.37、0.33、0.44（表7），總體來看蘇南循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力未變、蘇中提高、蘇北下降，同時(shí)蘇北各地市的農(nóng)田氮素盈余量F值是蘇南、蘇中大部分城市的十幾倍，蘇北地區(qū)化肥投入超量，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)尤為迫切（表6）。地市間橫向?qū)Ρ葋砜矗?013年全省M值為030，江蘇省發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)具有良好的潛力，除徐州市（M=0.82）處于種養(yǎng)平衡邊緣外， 其余各地市發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的潛力較大，蘇北的連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市雖然農(nóng)田氮素盈余量較大，但M值卻低于0.5，與蘇南、蘇中各地市基本相當(dāng)，意味著蘇北地區(qū)化肥超量使用情況尤為嚴(yán)峻。
3 結(jié)論與政策建議
2001—2013年13年間，除鎮(zhèn)江市外，江蘇省及各地市農(nóng)田土壤氮素承載壓力指數(shù)均大于1，但2005年以后呈現(xiàn)出緩和態(tài)勢；蘇南、蘇中地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染壓力已大為降低，而蘇北地區(qū)污染壓力依然很大；徐州市養(yǎng)殖污染壓力最大，鎮(zhèn)江市、泰州市污染風(fēng)險(xiǎn)已基本化解。13年間全省及各地畜禽糞便氮素排放量占農(nóng)作物生長氮素需求量的比重均小于1，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的潛力較大，但畜禽糞便排放和化肥施用所產(chǎn)生的氮素投入已大大超過農(nóng)作物生長所需的氮素總量，農(nóng)田土壤氮素盈余現(xiàn)象突出，蘇北地區(qū)尤為嚴(yán)峻。依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治計(jì)劃》等國家層面出臺(tái)的法規(guī)政策，結(jié)合江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染壓力與循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力情況，有針對性地提出以下政策建議。
3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，依法治理
3.1.1 盡快出臺(tái)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治計(jì)劃》等法律法規(guī)，結(jié)合江蘇省實(shí)際，盡快制定《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》，各級(jí)縣（市、區(qū)）也要根據(jù)地方實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的防治辦法進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范江蘇省區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境。
3.1.2 加快編制《江蘇省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理專項(xiàng)規(guī)劃》 從江蘇省畜禽養(yǎng)殖的全局出發(fā)，結(jié)合太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有養(yǎng)殖場分布基礎(chǔ)上，遵循“全面規(guī)劃、合理布局、生態(tài)養(yǎng)殖、綜合防治”的思路，依據(jù)各地的土地承載能力、環(huán)境容量和消費(fèi)需求，盡快啟動(dòng)編制《江蘇省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理專項(xiàng)規(guī)劃》，根據(jù)農(nóng)業(yè)種
植對畜禽糞便的消納能力，科學(xué)合理地確定各地畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便排放與農(nóng)業(yè)種植需肥在時(shí)間與空間上的匹配，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，為全省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理提供指導(dǎo)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 全面提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平
3.2.1 提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管水平 一是嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場不對環(huán)境產(chǎn)生影響，對符合畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理要求的已建養(yǎng)殖場加快完善環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，強(qiáng)化污染防治配套設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理；二是加大養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法力度，對現(xiàn)有養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)現(xiàn)有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施的違法行為責(zé)令限期改正，依法予以處罰，符合法定情形的，依法予以強(qiáng)制關(guān)閉；三是增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管能力，把畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效考核，確保日常監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)；四是強(qiáng)化養(yǎng)殖污染全過程管理，對養(yǎng)殖場規(guī)劃選址、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、糞污處理設(shè)施、糞污處理工藝、糞污排放及其資源化利用方式采取全過程管理。
3.2.2 分類防治，差別管理 鼓勵(lì)大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地，通過建設(shè)畜禽糞污還田工程，就地消納糞污循環(huán)利用。加強(qiáng)周邊種植業(yè)資源緊缺的大中型養(yǎng)殖場污染治理工作，禽場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糞便儲(chǔ)存設(shè)施，完善糞便收運(yùn)設(shè)施，做到糞便全部還田。根據(jù)大中型畜禽養(yǎng)殖場區(qū)域分布特點(diǎn)及區(qū)域產(chǎn)污總量，合理布置建設(shè)有機(jī)肥廠，有效實(shí)現(xiàn)資源化利用。對小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖散戶采取多元化的集中治理模式，探索建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者參與資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條，對周邊分散的中小型養(yǎng)殖場的畜禽糞便集中處理，通過生產(chǎn)商品有機(jī)肥提供給種植基地，實(shí)現(xiàn)對小、散、少的畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合回收利用。
3.2.3 加大養(yǎng)殖污染防治財(cái)政投入 在中央農(nóng)村環(huán)境連片整治、污染物總量減排、中央規(guī)模化養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建、大中型沼氣工程等財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，加大對養(yǎng)殖場配套建設(shè)污染防治設(shè)施的財(cái)政支持，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)資金，并采取貸款貼息等方式支持養(yǎng)殖場建設(shè)治污設(shè)施，降低養(yǎng)殖場治污投入成本，提高養(yǎng)殖者開展污染防治的積極性。各地應(yīng)對因劃定禁養(yǎng)區(qū)搬遷或關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場所造成的經(jīng)濟(jì)損失予以補(bǔ)償，并明確補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。完善財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，對開展畜禽糞便綜合利用的養(yǎng)殖場給予財(cái)政補(bǔ)貼。
3.3 促進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
3.3.1 做好種養(yǎng)平衡空間規(guī)劃 加快縣（市、區(qū)）級(jí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、修編，與種植業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田保護(hù)等規(guī)劃相銜接，科學(xué)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖空間布局?？h（市、區(qū)）編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與布局，優(yōu)先支持利用畜禽養(yǎng)殖糞便的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。endprint
3.3.2 鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地，開展農(nóng)牧一體化經(jīng)營 通過財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地，利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污，并發(fā)揮養(yǎng)殖場的平臺(tái)作用，整合土地、資本、勞動(dòng)力、金融等，實(shí)施畜禽糞便還田利用，種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)牧一體化經(jīng)營，以改善畜禽飼養(yǎng)環(huán)境，提升畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，并利用畜禽糞便有機(jī)肥資源，生產(chǎn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)牧生態(tài)平衡，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。
3.3.3 規(guī)范有機(jī)肥市場，完善有機(jī)肥補(bǔ)貼政策 有機(jī)肥營養(yǎng)全面，肥效時(shí)間長，能夠改善土壤理化性質(zhì)和生物活性，增加土壤有機(jī)質(zhì)。推動(dòng)有機(jī)肥市場的發(fā)展、促進(jìn)有機(jī)肥的廣泛使用，不但可以解決畜禽沼氣工程的后顧之憂，還可以避免由于使用化肥產(chǎn)生的環(huán)境污染。應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的有機(jī)肥生產(chǎn)過程控制與產(chǎn)品分級(jí)系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范當(dāng)前有機(jī)肥行業(yè)魚龍混雜、以次充好的現(xiàn)象，樹立使用有機(jī)肥的市場信心。繼續(xù)實(shí)施對使用畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水生產(chǎn)有機(jī)肥企業(yè)的政府補(bǔ)貼，適度提高畜禽糞便收集、運(yùn)輸成本和有機(jī)肥銷售價(jià)格補(bǔ)貼水平，加大對畜禽養(yǎng)殖廢水（含尿液）資源化利用等新型實(shí)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)貼力度，提高有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力。
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孟祥海+徐宏峰+馬繼軍
摘要：基于土壤表觀養(yǎng)分平衡理論對江蘇省2001—2013年畜禽養(yǎng)殖污染壓力與循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力進(jìn)行測度，結(jié)果表明，13年間除鎮(zhèn)江市外，全省及各地市農(nóng)田土壤氮素承載壓力指數(shù)均大于1，但2005年以后呈現(xiàn)出緩和態(tài)勢，并具有典型的地域特征。全省及各地畜禽糞便氮素排放量占農(nóng)作物生長氮素需求量的比重均小于1，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的潛力較大，但畜禽糞便排放和化肥施用所產(chǎn)生氮素投入已大大超過農(nóng)作物生長所需的氮素總量，農(nóng)田土壤氮素盈余現(xiàn)象突出，蘇北地區(qū)尤為嚴(yán)峻。因此，針對性地提出統(tǒng)籌規(guī)劃、依法治理，全面提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，促進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策建議。
關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；污染壓力；循環(huán)農(nóng)業(yè)；發(fā)展?jié)摿Γ煌寥赖爻休d壓力指數(shù)；地域特征；政策建議
中圖分類號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）18-0299-04
收稿日期：2016-04-21
基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年科學(xué)基金（編號(hào)：16CJY052）。
作者簡介：孟祥海（1983—），山東日照人，博士，講師、高級(jí)農(nóng)業(yè)技師，主要從事農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：mxhlch@126.com。 近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)正由傳統(tǒng)的農(nóng)戶散養(yǎng)模式向規(guī)模化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，2012年我國生豬、蛋雞和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例分別達(dá)38.5%、65.5%、54.02%[1]，但隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)日趨分離，畜禽糞便的資源化利用率逐年下降，對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染[2]。2010年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量中化學(xué)需氧量（COD）、氨態(tài)氮（NH3-N）排放量分別是當(dāng)年工業(yè)源排放量的3.23、2.3倍，分別占全國污染物排放總量的45%、25%[3]，已成為水體污染的主要來源。但在畜禽糞便未能有效利用造成污染的同時(shí)，我國又是全球化肥用量最大、強(qiáng)度最高的國家，2012年我國化肥總用量為 6 901.6萬t，占世界化肥總用量的3546%[4]。目前，我國農(nóng)田化肥過量投入已是普遍現(xiàn)象，農(nóng)田施肥量達(dá)到480 kg/hm2，是發(fā)達(dá)國家規(guī)定的安全上限 225 kg/hm2 的2.1倍，是我國生態(tài)縣建設(shè)規(guī)定的250 kg/hm2的1.9倍，且東南部地區(qū)化肥施用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于西北部地區(qū)，最高和最低的地區(qū)相差達(dá)6.6倍[5]?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》新《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》等法規(guī)政策的實(shí)施，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨前所未有的環(huán)保挑戰(zhàn)，同時(shí)也給畜禽糞便資源化利用帶來機(jī)遇。基于畜禽糞便的資源屬性，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜禽糞便的資源化利用，是防控畜禽養(yǎng)殖污染、減少農(nóng)田化肥施用的重要途徑。江蘇是畜牧業(yè)大省，2013年全省生豬出欄3 049.56萬頭，占全國總量的4.26%，且規(guī)?；捷^高，域內(nèi)河網(wǎng)密布，畜禽養(yǎng)殖污染形勢尤為嚴(yán)峻。2012年9月，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)與江蘇省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排工作的意見》，確定把化學(xué)需氧量排放量占到農(nóng)業(yè)源污染96%的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理作為農(nóng)業(yè)源減排的“一號(hào)工程”。在此背景下，從宏觀上理清江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染壓力狀況和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提出針對性對策建議，對于促進(jìn)江蘇省畜禽糞便資源化利用，緩解畜禽養(yǎng)殖污染壓力十分必要。
1 數(shù)據(jù)來源與研究方法
本試驗(yàn)數(shù)據(jù)主要來源于2001—2013年的《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國畜牧業(yè)年鑒》，以及學(xué)術(shù)界已有的研究成果，為評估特定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染水平，假定畜禽糞便不跨地市流動(dòng)。本研究采用土壤表觀養(yǎng)分平衡理論的核心是農(nóng)田系統(tǒng)養(yǎng)分守恒，在農(nóng)田系統(tǒng)中化肥和畜禽糞便是養(yǎng)分輸入的主要來源，作物移走和養(yǎng)分損失則是養(yǎng)分輸出的主要途徑，良性的農(nóng)田系統(tǒng)養(yǎng)分輸入量與輸出量應(yīng)相等，即化肥養(yǎng)分輸入量+畜禽糞便養(yǎng)分輸入量=農(nóng)作物移走養(yǎng)分量（假定農(nóng)作物秸稈全部還田）[6]。農(nóng)田系統(tǒng)養(yǎng)分缺失會(huì)使土壤肥力不足，造成農(nóng)作物減產(chǎn)；反之，則會(huì)導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失造成污染[7]。綜合考慮化肥使用和作物吸收等因素，本試驗(yàn)根據(jù)農(nóng)田土壤氮素承載壓力指數(shù)估算畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染壓力狀況，計(jì)算公式如下：
T=YM+YNYC；F=YM+YN-YC；YM=∑Mi=1Qi×ri×pi；YC=∑nj=1Cj×θj；M=YMYC。
式中：T表示農(nóng)田土壤氮素承載壓力指數(shù)，即農(nóng)田土壤氮素投入量與氮素消耗量的比值；F表示農(nóng)田土壤氮素盈余量；YM表示畜禽糞便氮素含量；YN表示化肥中氮素折純量；YC表示農(nóng)作物移走的氮素量；i表示畜禽類別；Qi表示第i種畜禽的存欄或出欄量（豬、肉牛、家禽采用年出欄數(shù)據(jù)，役用牛、奶牛、馬、驢、騾、羊采用年存欄數(shù)據(jù)[8]；ri表示i類畜禽的糞便排泄系數(shù)（表1）；pi表示第i種畜禽的糞便的氮素含量（表1）；j表示農(nóng)作物類別；Cj表示j類農(nóng)作物年產(chǎn)量；θj表示j類農(nóng)作物100 kg產(chǎn)量所需氮素量（表2）；M表示畜禽糞便氮素排放量占農(nóng)作物生長氮素需求量的比重。
如果土壤中氮素盈余，則區(qū)域農(nóng)田系統(tǒng)不能完全消納土
壤中的氮素投入量，對土壤環(huán)境造成污染；反之則不造成污染。即當(dāng)T>1時(shí)，農(nóng)田土壤氮素超載，存在污染風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)T≤1時(shí)，農(nóng)田土壤氮素不超載，不存在污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采用M值衡量全省及各地市的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，理論上?dāng)M>1時(shí)，種養(yǎng)失衡，應(yīng)減少畜禽養(yǎng)殖量；M=1時(shí)，種養(yǎng)平衡；M<1時(shí)，種養(yǎng)結(jié)合潛力較大，可以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。在M值的基礎(chǔ)上，再根據(jù)F值推斷地區(qū)化肥超量投入情況。
2 結(jié)果與分析
2.1 畜禽養(yǎng)殖污染壓力時(shí)空演變特征
從時(shí)序特征來看，除鎮(zhèn)江市2012、2013年T值小于1外，2001—2013年13年間江蘇全省及各地市T值均大于1，總體上呈現(xiàn)“上升—下降”的二階段特征，約在2003—2005年壓力指數(shù)達(dá)到峰值后呈下降態(tài)勢（表3）。從區(qū)域特征來看，2001—2013年蘇南地區(qū)（南京市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市）、蘇中地區(qū)（揚(yáng)州市、泰州市、南通市）、蘇北地區(qū)（淮安市、鹽城市、宿遷市、連云港市、徐州市）同樣呈現(xiàn)典型的“上升—下降”的二階段特征，在2003年三大地區(qū)T值均達(dá)到峰值，分別為2.13、1.78、2.69，自2003年起逐年下降。但歷年蘇北地區(qū)T值最高，且下降幅度最??；蘇南地區(qū)下降幅度最大，自2012年起T值低于蘇中地區(qū)，南京、無錫、蘇州等市的壓力指數(shù)變化尤為典型，2001—2003年這3個(gè)市的T值明顯高于蘇北、蘇中絕大多數(shù)城市，2003年之后3個(gè)市T值下降最快，到2013年南京、無錫、蘇州3個(gè)市T值已大大低于蘇北、蘇中城市，并低于全省總體水平。2013年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的T值分別為1.25、1.25、1.88，蘇南、蘇中地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)已大為降低，蘇北地區(qū)養(yǎng)殖污染壓力依然很大。地市間橫向?qū)Ρ葋砜?，徐州市?002年起歷年T值普遍高于全省其他地市，畜禽養(yǎng)殖污染壓力最大；鎮(zhèn)江市、泰州市污染壓力較小，2010年后這2個(gè)市T值已接近1，且鎮(zhèn)江市自2012年起T值已小于1，畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)已基本化解。2013年，全省T值為1.46，徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等6個(gè)市的T值高于全省水平，而南京、無錫、蘇州、南通、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江等7個(gè)市的T值低于全省水平（表3、表4）。endprint
2.2 種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力分析
從時(shí)序特征來看，2001—2013年13年間江蘇全省及各地M值均小于1（表5），總體上仍呈現(xiàn)出“上升—下降”的二階段特征，在2003年左右全省及各地M值達(dá)到峰值，具有良好的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。但從F值（表6）來看，全省除鎮(zhèn)江市2012、2013年農(nóng)田氮素總量無盈余外，全部出現(xiàn)盈余，尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)田氮素大量盈余，說明全省總體上化肥投入大大超過農(nóng)作物生長需要。從區(qū)域特征來看，2001—2013年13年間，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)F值同樣呈現(xiàn)典型的“上升—下降”的二階段特征；2001年，蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)M值分別為0.36、0.38、0.38，地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力基本相當(dāng)，但在2013年三大地區(qū)M值分別為0.37、0.33、0.44（表7），總體來看蘇南循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力未變、蘇中提高、蘇北下降，同時(shí)蘇北各地市的農(nóng)田氮素盈余量F值是蘇南、蘇中大部分城市的十幾倍，蘇北地區(qū)化肥投入超量，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)尤為迫切（表6）。地市間橫向?qū)Ρ葋砜矗?013年全省M值為030，江蘇省發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)具有良好的潛力，除徐州市（M=0.82）處于種養(yǎng)平衡邊緣外， 其余各地市發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的潛力較大，蘇北的連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市雖然農(nóng)田氮素盈余量較大，但M值卻低于0.5，與蘇南、蘇中各地市基本相當(dāng)，意味著蘇北地區(qū)化肥超量使用情況尤為嚴(yán)峻。
3 結(jié)論與政策建議
2001—2013年13年間，除鎮(zhèn)江市外，江蘇省及各地市農(nóng)田土壤氮素承載壓力指數(shù)均大于1，但2005年以后呈現(xiàn)出緩和態(tài)勢；蘇南、蘇中地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染壓力已大為降低，而蘇北地區(qū)污染壓力依然很大；徐州市養(yǎng)殖污染壓力最大，鎮(zhèn)江市、泰州市污染風(fēng)險(xiǎn)已基本化解。13年間全省及各地畜禽糞便氮素排放量占農(nóng)作物生長氮素需求量的比重均小于1，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的潛力較大，但畜禽糞便排放和化肥施用所產(chǎn)生的氮素投入已大大超過農(nóng)作物生長所需的氮素總量，農(nóng)田土壤氮素盈余現(xiàn)象突出，蘇北地區(qū)尤為嚴(yán)峻。依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治計(jì)劃》等國家層面出臺(tái)的法規(guī)政策，結(jié)合江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染壓力與循環(huán)農(nóng)業(yè)潛力情況，有針對性地提出以下政策建議。
3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，依法治理
3.1.1 盡快出臺(tái)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治計(jì)劃》等法律法規(guī)，結(jié)合江蘇省實(shí)際，盡快制定《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》，各級(jí)縣（市、區(qū)）也要根據(jù)地方實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的防治辦法進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范江蘇省區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境。
3.1.2 加快編制《江蘇省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理專項(xiàng)規(guī)劃》 從江蘇省畜禽養(yǎng)殖的全局出發(fā)，結(jié)合太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有養(yǎng)殖場分布基礎(chǔ)上，遵循“全面規(guī)劃、合理布局、生態(tài)養(yǎng)殖、綜合防治”的思路，依據(jù)各地的土地承載能力、環(huán)境容量和消費(fèi)需求，盡快啟動(dòng)編制《江蘇省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理專項(xiàng)規(guī)劃》，根據(jù)農(nóng)業(yè)種
植對畜禽糞便的消納能力，科學(xué)合理地確定各地畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便排放與農(nóng)業(yè)種植需肥在時(shí)間與空間上的匹配，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，為全省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理提供指導(dǎo)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 全面提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平
3.2.1 提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管水平 一是嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場不對環(huán)境產(chǎn)生影響，對符合畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理要求的已建養(yǎng)殖場加快完善環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，強(qiáng)化污染防治配套設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理；二是加大養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法力度，對現(xiàn)有養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)現(xiàn)有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施的違法行為責(zé)令限期改正，依法予以處罰，符合法定情形的，依法予以強(qiáng)制關(guān)閉；三是增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管能力，把畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效考核，確保日常監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)；四是強(qiáng)化養(yǎng)殖污染全過程管理，對養(yǎng)殖場規(guī)劃選址、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、糞污處理設(shè)施、糞污處理工藝、糞污排放及其資源化利用方式采取全過程管理。
3.2.2 分類防治，差別管理 鼓勵(lì)大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地，通過建設(shè)畜禽糞污還田工程，就地消納糞污循環(huán)利用。加強(qiáng)周邊種植業(yè)資源緊缺的大中型養(yǎng)殖場污染治理工作，禽場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糞便儲(chǔ)存設(shè)施，完善糞便收運(yùn)設(shè)施，做到糞便全部還田。根據(jù)大中型畜禽養(yǎng)殖場區(qū)域分布特點(diǎn)及區(qū)域產(chǎn)污總量，合理布置建設(shè)有機(jī)肥廠，有效實(shí)現(xiàn)資源化利用。對小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖散戶采取多元化的集中治理模式，探索建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者參與資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條，對周邊分散的中小型養(yǎng)殖場的畜禽糞便集中處理，通過生產(chǎn)商品有機(jī)肥提供給種植基地，實(shí)現(xiàn)對小、散、少的畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合回收利用。
3.2.3 加大養(yǎng)殖污染防治財(cái)政投入 在中央農(nóng)村環(huán)境連片整治、污染物總量減排、中央規(guī)模化養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建、大中型沼氣工程等財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，加大對養(yǎng)殖場配套建設(shè)污染防治設(shè)施的財(cái)政支持，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)資金，并采取貸款貼息等方式支持養(yǎng)殖場建設(shè)治污設(shè)施，降低養(yǎng)殖場治污投入成本，提高養(yǎng)殖者開展污染防治的積極性。各地應(yīng)對因劃定禁養(yǎng)區(qū)搬遷或關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場所造成的經(jīng)濟(jì)損失予以補(bǔ)償，并明確補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。完善財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，對開展畜禽糞便綜合利用的養(yǎng)殖場給予財(cái)政補(bǔ)貼。
3.3 促進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
3.3.1 做好種養(yǎng)平衡空間規(guī)劃 加快縣（市、區(qū)）級(jí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、修編，與種植業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田保護(hù)等規(guī)劃相銜接，科學(xué)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖空間布局?？h（市、區(qū)）編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與布局，優(yōu)先支持利用畜禽養(yǎng)殖糞便的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。endprint
3.3.2 鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地，開展農(nóng)牧一體化經(jīng)營 通過財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地，利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污，并發(fā)揮養(yǎng)殖場的平臺(tái)作用，整合土地、資本、勞動(dòng)力、金融等，實(shí)施畜禽糞便還田利用，種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)牧一體化經(jīng)營，以改善畜禽飼養(yǎng)環(huán)境，提升畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，并利用畜禽糞便有機(jī)肥資源，生產(chǎn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)牧生態(tài)平衡，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。
3.3.3 規(guī)范有機(jī)肥市場，完善有機(jī)肥補(bǔ)貼政策 有機(jī)肥營養(yǎng)全面，肥效時(shí)間長，能夠改善土壤理化性質(zhì)和生物活性，增加土壤有機(jī)質(zhì)。推動(dòng)有機(jī)肥市場的發(fā)展、促進(jìn)有機(jī)肥的廣泛使用，不但可以解決畜禽沼氣工程的后顧之憂，還可以避免由于使用化肥產(chǎn)生的環(huán)境污染。應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的有機(jī)肥生產(chǎn)過程控制與產(chǎn)品分級(jí)系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范當(dāng)前有機(jī)肥行業(yè)魚龍混雜、以次充好的現(xiàn)象，樹立使用有機(jī)肥的市場信心。繼續(xù)實(shí)施對使用畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水生產(chǎn)有機(jī)肥企業(yè)的政府補(bǔ)貼，適度提高畜禽糞便收集、運(yùn)輸成本和有機(jī)肥銷售價(jià)格補(bǔ)貼水平，加大對畜禽養(yǎng)殖廢水（含尿液）資源化利用等新型實(shí)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)貼力度，提高有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力。
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