李娜娜+寧永紅+周印富

摘 要：改革開放以后，以國家頒布一系列政策為主導的中等職業(yè)學校辦學標準發(fā)生了很大變化，經(jīng)歷了最早的調(diào)結(jié)構重規(guī)模、到省級、國家級重點校建設、示范校建設、質(zhì)量提升工程等不同的階段，在不同的歷史時期促進和推動了中等職業(yè)教育不斷深化發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培育了大批技能型人才，由此看出辦學標準對中等職業(yè)教育的發(fā)展起到了積極的引導作用，但也應該認識到在依據(jù)辦學標準的同時，中職學校更應注重特色發(fā)展，國家應將辦學標準、人才培養(yǎng)標準和教學標準協(xié)調(diào)同步制定，以及建立整體中職學校的管理與動態(tài)評價機制。

關鍵詞：中等職業(yè)教育；辦學標準；示范校；質(zhì)量提升工程

作者簡介：李娜娜（1985-），女，河南安陽人，河北科技師范學院碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育；寧永紅（1970-），女，河北遷安人，河北科技師范學院教授，碩士生導師，主要研究方向為職業(yè)教育；周印富（1963-），男，河北科技師范學院教授，碩士生導師，研究方向為教師教育。

基金項目：秦皇島社科聯(lián)委托項目“秦皇島職業(yè)教育區(qū)域差異及協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究”（編號：201506185），主持人：寧永紅；河北省高校人文社會科學研究重點項目“地方轉(zhuǎn)型高校突出“職業(yè)道德、精神與情感”培養(yǎng)的思想政治理論課改革研究”（編號：SD161073），主持人：馬愛林；秦皇島市社科聯(lián)委托課題“職技高師植保專業(yè)師資培養(yǎng)模式構建”（編號：2014WT011），主持人：周印富。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）28-0012-08

改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家政策對職業(yè)教育的大力支持，中職學校作為我國培養(yǎng)中等專業(yè)人才的主要教育機構，其在辦學結(jié)構、辦學條件、辦學水平等方面得到了不斷完善與提高，辦學定位越來越明確。中職學校的辦學標準是基于不同時期經(jīng)濟社會人才需求而調(diào)整的，在不同歷史階段有著不同的辦學需求和價值追求，深刻影響著中職學校的辦學和發(fā)展。

一、改革開放后我國中職學校辦學標準的演變

（一）以調(diào)結(jié)構，擴大中職學校辦學規(guī)模為特征

改革開放之初到1990年期間，調(diào)整教育結(jié)構是我國中等職業(yè)教育發(fā)展的重要任務?！笆旰平佟苯o我國中等職業(yè)教育帶來了重創(chuàng)，大批中職學校被迫停辦，農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)學校被摧殘殆盡。改革開放后，為適應我國轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設為中心”的社會環(huán)境，1980年，國務院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關于中等教育結(jié)構改革的報告》，提出“實行普通教育與職業(yè)技術教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業(yè)余學校并舉，國家辦學與業(yè)務部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學并舉的方針”和“將部分普通高中改辦為職業(yè)學校、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學的改革途徑”[1]，希望通過恢復發(fā)展中等職業(yè)教育來改變單一的普通教育結(jié)構。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》又提出“力爭用五年時間使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段職業(yè)技術學校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)”[2]，全國各地方響應國家發(fā)展中等職業(yè)教育的號召，陸續(xù)恢復發(fā)展和新建了一批中職學校。

首先，是在原有中等教育基礎上恢復發(fā)展中職學校。以1979年的江蘇省無錫市第二十五中學為例，該中學原是一所普通高中，后按照黨中央發(fā)展中職教育的指示，開始在校內(nèi)舉辦職業(yè)班，經(jīng)過三年時間轉(zhuǎn)型發(fā)展，高中部全部改為職業(yè)教育，涉及電子技術、電視機修理、旅游、科技情報等八個專業(yè)共九個班，學生達到396人[3]，成功轉(zhuǎn)型為中職學校。與此同時恢復發(fā)展中職學校做得比較好的還有山東省，截止到1981年，該省農(nóng)村恢復和發(fā)展了304所農(nóng)業(yè)中學，其中60所普通高中改為農(nóng)業(yè)技術中學，部分高中附設了農(nóng)業(yè)班，初步改變了該省中等教育結(jié)構單一化的不合理狀況[4]。

其次，興辦新型中職學校。為了進一步擴大中職學校的辦學規(guī)模，全國各地方在恢復發(fā)展原來中職學校的基礎上，開始陸續(xù)興辦起一些新的中職學校。1981年，山東省各城市舉辦的職業(yè)高中班達到177個，招生近8千余人，涉及毛紡、棉紡、測繪、旅游、服裝等44個專業(yè)。其它省市也取得了突破性進展，其中成立于1989年的全國第一所職教中心——河北省鹿泉職教中心，是中職教育發(fā)展史上的一個里程碑，為全國各地區(qū)職教中心的設立起到了引領示范作用。

在國家大力恢復發(fā)展中等職業(yè)教育政策的引導下，我國的中等職業(yè)學校辦學有了很大改觀，規(guī)模擴大，辦學逐步規(guī)范。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到1990年底，各類職業(yè)技術學校已發(fā)展到1.6萬多所，在校生超過600萬人，同時全國建有就業(yè)訓練中心2100余所，每年培訓待業(yè)人員90多萬人[5]。根據(jù)1990年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公告顯示，全國各類中等職業(yè)技術學校在校學生占高中階段在校學生總數(shù)的比例達到了45.7%，中職學校的辦學規(guī)模取得突破性進展。但另一方面，實訓基地建設空白、師資隊伍質(zhì)量參差不齊，教育質(zhì)量水平低下等問題也開始引起社會和教育政府部門的關注。

（二）以省級、國家級重點校建設為依托，改善中職辦學條件

1991年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》指出：“要有計劃地對現(xiàn)有各類職業(yè)技術學校加強規(guī)范化建設，并集中力量辦好一批起示范和骨干作用的學校?！睘榱诉M一步改善中職學校辦學條件，加快我國中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，教育部開始著手省級、國家級重點中職學校的籌建工作。

自20世紀90年代起，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，在不同時期對省級、國家級重點中職學校標準進行了調(diào)整與修訂。從認定重點中職學校的數(shù)量講（見表1），每隔一段時間認定一批省級或國家級重點中職學校，每一批認定的數(shù)量有限、學校類型不同，截止1995年，累計審批省級重點中職學校1364所，國家級重點中職學校545所。從1999年開始，國家開始分三次對原有國家級重點中職校進行重新認定，分別為第一次調(diào)整后認定960所，第二次調(diào)整認定1504所，第三次修訂重點中職評估體系后認定1970所。這三次重點中職的評定都是在先一次認定的學校數(shù)基礎上重新的考核和評估，不存在累計。從認定重點中職的辦學標準上看，基礎設施建設與普通中職學校存在一定的差異（見表2）：首先校園占地面積、建筑面積、專任教師數(shù)、圖書量等量化考核方面有了大幅度的提升；其次在信息化建設、實訓基地建設等方面則由原來的籠統(tǒng)描述轉(zhuǎn)換為具體量化標準，如教學用計算機達到500臺，多媒體教室4個等；三是針對學校培訓教育人數(shù)、師生比、教師學歷與職稱、設備開出率、衛(wèi)生設施等方面給出了明確的規(guī)定；四是辦學經(jīng)費來源，原普通中職學校辦學經(jīng)費一半都主要依靠國家財政撥付，國家級重點中職學校開始融合多種經(jīng)費來源，包括企業(yè)撥款、社會捐贈等方面，為滿足學校發(fā)展提供了更多保障。另一方面，國家級重點中職學校在辦學思想和維度上也有了新的轉(zhuǎn)變和突破。按照《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》的要求，在辦學思想上堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，面向市場和社會辦學”，更強調(diào)崗位定位的準確性；辦學模式也多樣化、靈活性，實施校企聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合等多種辦學模式，給中職教育注入了市場力量；同時將師資隊伍和實訓基地建設作為主抓的兩個重要環(huán)節(jié)。從國家重點中職校建設的驗收情況看，以2005年評定的國家級重點中職學校---吉林衛(wèi)生學校為例，基本達到了國家重點中職學校的辦學要求，基礎辦學條件、師資隊伍建設方面也有了明顯提高和改善，而且填補了上一階段實訓基地建設空白的空缺，但同時也存在諸如非學歷培訓人數(shù)無量化，實訓課的設備開出率不具體，信息化建設中的教學用計算機和部分衛(wèi)生設施等方面還沒有細化標準等問題（表2灰色標注部分），這些有待進一步加強建設和完善。endprint

在我國中職教育規(guī)模發(fā)展、基礎建設改善的同時，卻也始終面臨著吸引力不足的問題。在我國被稱之為“二流教育”的職業(yè)教育被冠以“文憑低、待遇差、地位低”的標簽，給學生和家長帶來了更多的顧慮，其根源在于人們對中職教育質(zhì)量的擔憂和失望。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國家啟動了職業(yè)教育質(zhì)量保障體系和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃，試圖通過國家投入、重點扶持的方式推動中職示范校深化改革、提高質(zhì)量，并引領中職教育發(fā)展從較多注重規(guī)模、基礎建設向全面提高質(zhì)量，深化內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型[6]。

（三）以“國家示范中職?！苯ㄔO為引領，深化中職學校內(nèi)涵發(fā)展

2010年，中央政府投資100億元啟動了國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃。教育部等三部委按照要求于2011年7月至2013年8月間，分三批遴選出1000所中職學校，中央財政投資100億元，并帶動地方和學校投資100億元進行重點建設[7]。目的旨在提升基礎辦學條件的同時，強調(diào)中職學校專業(yè)內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升，利用示范性中等職業(yè)學校的輻射作用，來解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人員需求日益強勁、勞動者技能與崗位需求不匹配產(chǎn)生的就業(yè)結(jié)構性矛盾等現(xiàn)實困境。

國家示范中職學校建設相比非示范中職而言，一方面在資源優(yōu)勢上顯著，諸如校園占地面積、建筑面積、就業(yè)率、實訓課開出率等基礎辦學條件明顯提高。另一方面，重點將校企合作和教育教學作為一級評估指標單獨列出來，并進行明確要求和規(guī)定，顯示出示范中職在辦學成效及教學質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)移和重視。盡管示范中職學校在辦學過程中，積極探索和實施與企業(yè)合作，采取工學結(jié)合、頂崗實習的培養(yǎng)模式，通過校企資源共享，互利共盈來推動教、學、做的統(tǒng)一；在教學上也改變了傳統(tǒng)重理論輕實踐的教學模式，更注重案例分析教學，崗位教學，增強教學的實踐性、針對性，但還是存在著諸多問題。

從2011年到2013年分三批公布的國家示范中職學校立項建設名單（見表3）顯示，三批中職學校分布在37個地區(qū)，共計1000所。從整體分布情況看，基本涉及全國范圍內(nèi)的地區(qū)，從學校數(shù)量分布看，國家示范中職校建設主要集中在以華東地區(qū)為代表的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，華南和西北地區(qū)的示范中職最少，明顯分布不均衡，差異較大，影響整體中職學校發(fā)展水平。另外在三批示范中職學校中，347所由國家重點校轉(zhuǎn)型而成，占國家重點校的25.6%，近75%的最有優(yōu)勢、條件的國家重點?！奥溥x”，意味著重點中職學校缺乏后期的延續(xù)管理和持續(xù)發(fā)展。

另一組數(shù)據(jù)是來自某調(diào)研組針對后示范中職的育人質(zhì)量調(diào)查評估。該調(diào)研組選取了河南省7個城市的118所中職學校（其中國家級示范中職校21所）進行跟蹤調(diào)查，并選取兩個重點專業(yè)在示范中職與非示范中職之間進行學生學業(yè)成績、行為表現(xiàn)、優(yōu)良品質(zhì)等方面的對照，其結(jié)果顯示示范中職學生并沒有顯著優(yōu)勢，甚至在專業(yè)知識成績上顯著不如非示范校，這一結(jié)果表明中職示范校雖然在辦學資源、未來發(fā)展上有較強的信心，但卻沒有表現(xiàn)出明顯的人才培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)勢，存在著建設過程中重資金投入輕人才產(chǎn)出、重招生規(guī)模輕質(zhì)量培養(yǎng)的問題。

（四）以職業(yè)教育質(zhì)量提升工程建設為目標，強化人才培養(yǎng)質(zhì)量

為了改變后示范中職建設中存在的問題，在進入“十三五”計劃的開啟之年（2016年），《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出了實施《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），希望在中職原有基礎上，通過開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學資源，提高教師素質(zhì)，來全面提高教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《規(guī)劃》出臺后，全國各省各地區(qū)都相應地制定了各地方的“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃行動實施方案”。北方以河北省為例。河北省的“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程”也稱其為“國家精品校建設”，在河北省教育廳聯(lián)合其它部門組織實施的“職業(yè)教育質(zhì)量提升工程”計劃中，明確了建設精品校的辦學數(shù)量、辦學規(guī)模和辦學特色等指標。南方以浙江省為例，在《浙江省“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃”實施方案》中，提出了建設百所“名師工作室”、百所“大師工作室”、100個品牌專業(yè)、100個特色專業(yè)等目標，并對實訓基地建設、專任教師作出了明確規(guī)定[8]。旨在改善中職學校辦學條件的同時，以適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，使其在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領示范作用，進一步強化人才培養(yǎng)質(zhì)量。

從全國各地方中職學校實施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程的對比情況看，基本分為兩個層面：基礎能力建設和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。首先，基礎能力建設方面基本與國家示范校建設相同，涵蓋了辦學規(guī)模、師資建設、實訓設備、圖書館及多媒體等方面，不同的是在條件和要求上有了進一步提高，其宗旨是為教師和學生教學、學習更好地服務。其次，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高是重點建設，從四個方面把關。一是提高教師從業(yè)標準，規(guī)范了教師教學行為，嚴格按照專業(yè)對口、專業(yè)教授水平、課堂操控等方面把好教師入職這一個關口，提升源頭質(zhì)量；二是加強了精品課程的建設，提升專業(yè)內(nèi)涵水平，每所中職學校根據(jù)自身學校的發(fā)展特點，重點確立幾個重點專業(yè)，并配以了一流教師、教材、教法，形成專業(yè)群特色發(fā)展，提高了學生未來就業(yè)的核心競爭力；三是推進教學方法改革，提高了課堂教學效益。通過打破傳統(tǒng)教學方法，借助信息技術平臺，融入行動導向法，實現(xiàn)了在線制作課件，在線教學、在線測試等功能，提倡和促進學生主動、自主學習，加強科研與教學的緊密結(jié)合，提升學生的動手能力、實踐操作能力；四是進一步完善了學校檢查制度，優(yōu)化教學管理過程。通過完善學校巡課檢查、中期考核、月度教學常規(guī)檢查等制度來加強、促進教學優(yōu)化管理，從而為提升教育教學質(zhì)量起到引領和激勵作用。從中職學校教育質(zhì)量提升工程的整體實施建設水平看，在向一個上升的趨勢發(fā)展，將有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，具體實施結(jié)果如何要由職業(yè)質(zhì)量工程評估的數(shù)據(jù)揭曉，而在各省份、地區(qū)邊建設邊摸索邊創(chuàng)新的過程中，也讓我們反思到了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡所帶來的制約和限制，而區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量應如何統(tǒng)籌管理，保持建設中、建設后的可持續(xù)發(fā)展，在以國家辦學標準為藍本的條件下，其它標準同步跟上是值得沉思的。endprint

二、中職學校辦學標準設定的反思

（一）辦學標準應強調(diào)宏觀引領，鼓勵學校突出特色發(fā)展

中職學校辦學標準作為教育行政部門審批、檢查、評估、督導中職學校的基本依據(jù)，屬于政策引導性文件，其目的是確定中職學校辦學方向、發(fā)展目標等。中職學校在發(fā)展過程中還會受經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的制約，所以制定的辦學標準應體現(xiàn)出地區(qū)間的差異性，不能一刀切，突出辦學特色的評判。在我國不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平存在著不平衡，在沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導下，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，造成了沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的差距，東部地薄人廣、人才聚集，西部地沃人稀，形成了由東向西呈遞減階梯狀態(tài)的三大經(jīng)濟地帶發(fā)展水平差距，另外還有南北、省區(qū)、城鄉(xiāng)之間GDP和收入的差距，這些因素在一定程度上都直接或間接地影響著中職教育的發(fā)展。因此，中職教育在宏觀上要服務于我國在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展背景下帶來的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在微觀上還要適應我國各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡帶來的制約，并迎合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展。

基于我國復雜的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況和人才現(xiàn)實需求，中職學校要更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，需有目標地開設相關專業(yè)群，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)輸送“對口”的技術人才，其辦學標準和培養(yǎng)目標必然要突出特色。目前，我國中職學校處于嚴峻、激烈的競爭狀況下，為扭轉(zhuǎn)眾多中職學校發(fā)展中辦學質(zhì)量不高的局面，應以國家辦學標準為引領，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，正確分析中職教育面臨的發(fā)展環(huán)境，進而明確學校的辦學方向和辦學思路，融入“服務社會—就業(yè)導向—工學結(jié)合”的辦學宗旨，將社會、人與學校三者有機地聯(lián)合在一起；并在結(jié)合學校自身局限性和發(fā)展?jié)摿σ约爱數(shù)貐^(qū)域發(fā)展特點和經(jīng)濟特點的情況下，輔以學校特色發(fā)展，通過市場調(diào)研、與企業(yè)協(xié)同合作等方式，凝煉出具有區(qū)域發(fā)展特點的專業(yè)，從而在師資、人才培養(yǎng)等方面突顯學校特色，辦出獨特性，可以探索以國家中職學校辦學標準為“體”，配以學校自身辦學標準為“用”，二者結(jié)合成為中職學校真正的、完整的辦學標準，即“1+1=1”的靈活辦學模式作為推動中職學校發(fā)展的源動力。

（二）辦學標準應強化文化基礎教育，實現(xiàn)學生可持續(xù)發(fā)展

中職學校以“就業(yè)為導向”的辦學思想形成的時間短、見效快的特點為社會輸出了一批又一批初、中級技術人才，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但同時也使得進入中職學校的學生無緣“大學”而心存遺憾，違背了“以人為本，服務學生”的宗旨。為此，教育部提出打通專業(yè)技術性升學通道，逐步建立適應中國發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，而中職學校辦學標準也應隨局勢而變通，實行“兩條腿走路”的方針，即兼顧升學和就業(yè)，滿足不同學生發(fā)展需求。

從歷年中職學校辦學情況及國家重點、示范中職學校的評估體系標準看，存在著“重就業(yè)輕升學”“強技術弱文化”的現(xiàn)象。如果單純從中職學校培養(yǎng)“經(jīng)驗層面”的技能型人才出發(fā)，強調(diào)技能型培養(yǎng)是很重要的，但是從實施終身教育和學生可持續(xù)發(fā)展角度考慮，是有悖教育發(fā)展規(guī)律的。一方面，來自于校園內(nèi)部環(huán)境中學生思想的變化。新時期，以網(wǎng)絡為基礎的信息手段使高新技術得到迅猛發(fā)展，世界的多極化、全球化給學生接觸各種思想、文化、價值觀念提供了廣闊的空間和快捷的方法，對他們的思想、價值觀念產(chǎn)生著影響。有的學生不滿足于中等層次的教育，也有部分學生不想因為沒有進入普通高中而與大學失之交臂，他們渴望接受更高層次的教育，去實現(xiàn)自己的人生理想和價值。如筆者今年對某所中職學校學生進行“畢業(yè)后走向”調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，49%的學生選擇畢業(yè)后就業(yè)，43.4%的學生選擇升學，兩者比例相差并不大，可見中職學校大多數(shù)學生對升學的渴望和學習要求。另一方面，受外部環(huán)境的影響，就業(yè)的壓力也影響著學生的選擇。如受2008年美國次貸危機的影響，截止到目前我國經(jīng)濟還面臨著通脹潛在壓力和經(jīng)濟下行的雙重風險，就業(yè)市場吸納畢業(yè)生的能力有限，特別是學歷水平相對較低的中職畢業(yè)生處于弱勢，使得原本一些畢業(yè)后準備就業(yè)的中職學生也面臨“就業(yè)不對口、工作不理想”的艱難抉擇，在這種情況下，對于他們來說，升學或許是一條提升自己又有利于未來職業(yè)發(fā)展的道路。

結(jié)合中職學校發(fā)展的內(nèi)部、外部環(huán)境的變化，為更好地滿足社會發(fā)展和學生發(fā)展的雙重需求，中職學校辦學標準應作出適當調(diào)整，充分體現(xiàn)辦學的靈活性。首先是建立兩條學習通道，即就業(yè)提升技能、升學提升教學質(zhì)量兩條路徑，通過建立長效發(fā)展機制，平衡就業(yè)與升學的比重，實現(xiàn)中、高等職業(yè)教育貫通發(fā)展，滿足學生升學需要，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教融合、中高職銜接的辦學模式；其次是提升文化基礎教育課的地位，改變“中職學校學習文化課無用”“中職學生學不會文化課”的偏見，學校除了要加重文化基礎課在課程安排中的比重外，還要配備一批具有教學經(jīng)驗的文化基礎課教師，對教學內(nèi)容、教學方法由教研室教師商討確定，并在實際教學中根據(jù)學生接受能力適時進行調(diào)整；第三，參照普通高中考核辦法，對教師教學、學生學習進行定時測評，進行后期監(jiān)督、管理、激勵。只有這樣，中職學校才能適應學生需求，實現(xiàn)學校和學生的雙向可持續(xù)發(fā)展。

（三）辦學標準、人才培養(yǎng)標準、教學標準的制定應同步協(xié)調(diào)

在學校辦學過程中，辦學標準、人才培養(yǎng)標準、教學標準三者不是孤立分開的，是相互聯(lián)系的，應該同步協(xié)調(diào)進行，才能保證教學呈現(xiàn)良好的結(jié)果，實現(xiàn)教學質(zhì)量的提升。隨著中職學校由重點校、示范校到職業(yè)教育質(zhì)量提升工程建設的推進，教育部門對中職學校的內(nèi)涵建設，尤其是專業(yè)內(nèi)涵建設越來越重視，在此筆者以“專業(yè)建設”為例來分析三者之間的關系。

中職辦學標準通常是一個中職學校辦學的總要求，詳細規(guī)定了專業(yè)建設的相關量化數(shù)據(jù)：實驗室的數(shù)量、專業(yè)設備的開出率、任職專業(yè)課教師的職稱、學歷等，是一個總的宏觀引領，強調(diào)辦學行為的規(guī)范，其目的是健全管理制度，發(fā)揮綜合效能。而在人才培養(yǎng)標準中，按專業(yè)劃分，每個專業(yè)人才培養(yǎng)標準都詳細規(guī)定了其培養(yǎng)目標、學制、人才規(guī)格、教學計劃等要求，目的是為社會輸送與產(chǎn)業(yè)對接的人才。而教學標準，按照“大課程小教學”的觀點，即實施、開展專業(yè)教學的基本文件，它明確了專業(yè)型人才的培養(yǎng)目標和規(guī)格，對如何組織實施教學、規(guī)范教學管理、加強專業(yè)建設、開發(fā)教材和學習資源做了具體要求，根據(jù)專業(yè)不同其教學的標準與要求也不同，其目的是促進職業(yè)教育專業(yè)教學科學化、標準化、規(guī)范化。從辦學標準、人才培養(yǎng)標準、教學標準三者的要求和作用來看，是總要求——專業(yè)要求——實施路徑的關系，辦學標準指明了中職學校辦學的總方向，人才培養(yǎng)標準提出了職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)人才的具體要求和目標，而教學標準則是沿著方向到達最終目標的方法和手段，三者各施其責，從整體上推動學校發(fā)展。而目前我國部分中職學校中存在著三者孤立執(zhí)行或者斷層的現(xiàn)象，顯然不符合中職教育培養(yǎng)人才“一脈相承”的理念。endprint

針對中職學校目前辦學的現(xiàn)狀，應以中職學校辦學標準為依托，嚴格制定人才培養(yǎng)標準，按照各專業(yè)特點明確教學標準，確保三者相關、相聯(lián)、協(xié)調(diào)同步，向著一個目標進行，建立起“辦學標準——人才培養(yǎng)標準——教學標準”三位一體、共同協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)全過程，為學生營造良好的學習環(huán)境，為社會提供高素質(zhì)的技能型人才。

（四）重視學校整體的管理與評價，確保學校發(fā)展后勁

“十年樹木，百年樹人”，人才培養(yǎng)是一個持續(xù)發(fā)展的過程。我國職業(yè)教育發(fā)展明顯受“政策導向性”的影響，中職學校在建設發(fā)展過程中，無論是整體發(fā)展、資金投入還是后續(xù)監(jiān)管都呈現(xiàn)階段性和中斷的現(xiàn)象，嚴重影響中職學校的發(fā)展水平。

全國教育事業(yè)統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，我國共有中職學校11200所，截止2010年重新認定的國家重點中職學校是1970所，三批國家示范中職學校共1000所（其中347所由重點中職學校轉(zhuǎn)型），這意味著國家重點、示范中職學校加在一起的數(shù)量僅占全國中職學校的22.5%，該比例不僅無法代表整體中職學校發(fā)展水平，也無法確保其它中職學校的同步發(fā)展。針對此情況，國家應該擴大重點、示范中職學校的分布區(qū)域，并確保全國區(qū)域分布的均衡性，使其真正發(fā)揮示范引領作用，帶動各方區(qū)域的中職學校實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

國家教育經(jīng)費的投入是教育發(fā)展的基礎，經(jīng)費投放的金額數(shù)、連續(xù)性直接影響教育發(fā)展的進度和水平。根據(jù)國家對中職教育經(jīng)費的投資情況，選取2007年到2014年的職業(yè)教育經(jīng)費及基地建設支出情況，對其數(shù)據(jù)進行梳理和分析（見表4），從表中數(shù)據(jù)可以看出中職教育經(jīng)費的支出在2008年、2009年增幅比最高，期間是國家重點中職學校建設時期，這期間國家加大了對中職學校建設的經(jīng)費投入，隨后保持平穩(wěn)增長；另一組數(shù)據(jù)是用于支出中職基礎建設的經(jīng)費，整體占教育經(jīng)費總支出比例偏低，90%以上用于事業(yè)性經(jīng)費支出。單純看中職基建經(jīng)費增幅比，摒棄2013年數(shù)據(jù)缺失，2010年增幅最大，與國家重點中職學校建設時期吻合，隨后逐年降低，2014年經(jīng)費支出再次回暖，進入國家“職業(yè)教育質(zhì)量提升工程”建設時期。從對比數(shù)據(jù)來看，教育經(jīng)費投入呈“正弦函數(shù)”圖像，反映了重點、示范中職學校建設后經(jīng)費投入的間斷性及對其它中職學校經(jīng)費投入的不足，缺乏持續(xù)的資金投放監(jiān)管機制。針對我國中職學校教育經(jīng)費投入的現(xiàn)實情況，為避免資金投放的階段性、突擊性及后期資金流入的監(jiān)管缺失而給中職學校發(fā)展帶來影響，無論是普通中職學校還是重點、示范中職學校，教育部門都應該一并統(tǒng)一管理，實施“小組管校制”，幾人分成一組，以區(qū)域領導為總負責人，對幾所中職學校在其建設情況、資金流向、建設成果、存在問題等方面進行全程管理，確保示范校建設后的可持續(xù)發(fā)展以及其它中職學校的同步發(fā)展。另一方面，管理的價值和效果通常要通過評價判斷，所以教育相關部門應該制定完善、規(guī)范、連續(xù)的學?？己恕⒖荚u機制，打破中職學?！稗k學終身制”“榮譽終身制”，定期對所有中職學校進行評估檢查，對達到辦學標準的中職學校要予以鼓勵、重點建設，對不達標和發(fā)展呈現(xiàn)下滑趨勢的學校嚴格按照評估量化標準進行監(jiān)督完善或攤銷“榮譽”，使中職學校在后浪推前浪的過程中，確保學校發(fā)展后勁和向優(yōu)發(fā)展。

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責任編輯 韓云鵬endprint