高永強(qiáng)

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，甘肅 臨洮 730500）

加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營全管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

高永強(qiáng)

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，甘肅 臨洮 730500）

在當(dāng)前小康社會目標(biāo)逐漸實現(xiàn)的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建議，就需要我們切實在農(nóng)村土地方面加強(qiáng)經(jīng)營管理，致力于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善和服務(wù)體系的優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

1 確保政府政策與社保管理措施的完善

一是采取針對性的措施確保失地農(nóng)民的就業(yè)問題得到有效的解決。這就需要致力于就業(yè)崗位的開發(fā)，切實做好失地農(nóng)民的安置。而沒有安置好的失地農(nóng)民，就需要將其與再就業(yè)服務(wù)體系相結(jié)合，緊密結(jié)合目前的技工學(xué)校，強(qiáng)化失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，并在就業(yè)政策上提供咨詢，在用工信息和職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹等方面強(qiáng)化對其的就業(yè)引導(dǎo)，從而更好地促進(jìn)其在就業(yè)能力和職業(yè)技能方面的提升，并在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面加強(qiáng)援助與指導(dǎo)。

二是強(qiáng)化農(nóng)村稅費改革，對現(xiàn)有的村級社保不斷的完善，例如，從農(nóng)村的土地經(jīng)營承包權(quán)轉(zhuǎn)入的方式將部分不在成員的保障基金進(jìn)行負(fù)擔(dān)。

三是加大宣傳力度。鼓勵農(nóng)民參與社會新型的養(yǎng)老保險，并在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和配套措施完善以及業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等方面不斷的完善，切實做好對其的籌備工作。而在宣傳過程中，應(yīng)利用動員大會加大宣傳力度，強(qiáng)化資料準(zhǔn)備與人員信息收集。最后到了實施階段，就要發(fā)動全員在新農(nóng)保參保方面的積極性，并切實強(qiáng)化階段性的總結(jié)。

2 確保五項基本堅持的踐行與有效實施

在農(nóng)村土地經(jīng)營全管理過程中，應(yīng)始終堅持五項基本措施。

一是始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實施。主要是在家庭承包經(jīng)營的前提下，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式實施雙層經(jīng)營體制，并確保農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)方面得到有效的保障，所確定的土地承包關(guān)系應(yīng)穩(wěn)定。

二是堅持農(nóng)民在整個土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。緊密結(jié)合農(nóng)戶選擇，對是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的方式和如何確定流轉(zhuǎn)的價格等，均需要通過農(nóng)戶自身來明確。并始終堅持自愿、有法和有償?shù)幕驹瓌t，以引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之中。

三是堅持農(nóng)民在整個土地流轉(zhuǎn)中的紅線。因為土地流轉(zhuǎn)的是承包經(jīng)營權(quán)，并非流轉(zhuǎn)和變更土地的所有權(quán)屬性，避免農(nóng)村的集體利益被侵犯。農(nóng)地的用途只有農(nóng)用，嚴(yán)禁開展非農(nóng)建設(shè)與開發(fā)。而受讓方與農(nóng)村的基層組織，嚴(yán)禁采取任何借口和方式強(qiáng)迫性的實施流轉(zhuǎn)，也不能將租金價格降低，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。

四是堅持做到因地制宜。在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時，嚴(yán)禁采取一刀切的流轉(zhuǎn)模式，對于部分地區(qū)條件尚不完善的地方，主要是引導(dǎo)農(nóng)戶在自身經(jīng)營土地中強(qiáng)化勞動積累，盡可能地將土地產(chǎn)出率提升。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，因為農(nóng)民在非農(nóng)生產(chǎn)方面的機(jī)會多，收入較為穩(wěn)定，所以就需要鼓勵其加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。

五是整個土地流轉(zhuǎn)過程中堅持做到科學(xué)指導(dǎo)。對整個流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行不斷的完善，不斷的優(yōu)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，對流轉(zhuǎn)合同的管理進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，切實加強(qiáng)對各方利益的維護(hù)。

3 著力解決土地引發(fā)剩余勞動力的問題

因為農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)之后面臨的就業(yè)問題往往難以得到及時高效的處理，這就需要著力解決這些剩余勞動力方面的問題，引導(dǎo)其為土地規(guī)模經(jīng)營戶打工，從而有效地解決農(nóng)民工作就業(yè)問題。并愿意流轉(zhuǎn)土地，對于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。與此同時，還應(yīng)在農(nóng)村勞動力方面加快非農(nóng)轉(zhuǎn)移的步伐，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，加大力度加強(qiáng)對二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動人員聚集，這樣就能確保農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4 通過社會保障促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利完成

在做好上述工作的基礎(chǔ)上，為了確保土地流轉(zhuǎn)得以完成，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就需要我們在社會保障上不斷的完善。

一是對農(nóng)村的醫(yī)療合作制度和低保以及養(yǎng)老保險等諸多社保體系得到不斷的完善，盡可能地將農(nóng)民在土地方面的依賴性降低，讓部分能力較強(qiáng)的農(nóng)民積極地創(chuàng)業(yè)，并從土地中解脫，給農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的條件。

二是地方城市應(yīng)在務(wù)工農(nóng)民社保制度上不斷的完善，著力解決其在子女上學(xué)和工傷醫(yī)療以及養(yǎng)老保障等方面面臨的問題。而農(nóng)民工的房屋和承包土地以及宅基地等，則需要注重機(jī)制體制的創(chuàng)新，對資產(chǎn)處理辦法進(jìn)行不斷的完善，這樣才能為農(nóng)民工進(jìn)城落戶奠定資產(chǎn)方面的積累，從而更好地解決其后顧之憂。在農(nóng)用地經(jīng)營方面，主要是將其流轉(zhuǎn)到市場，將農(nóng)村大量的存量土地盤活，優(yōu)化土地經(jīng)營方式，增長流出農(nóng)戶的土地增值效益。此外，各部門之間需要將其協(xié)作和牽頭，注重經(jīng)營權(quán)流出者在轉(zhuǎn)崗就業(yè)方面加強(qiáng)對其的培訓(xùn)，促進(jìn)其擇業(yè)競爭力的提升。

5 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村土地經(jīng)營管理中，為了實現(xiàn)全面管理，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，確保政府政策與社保管理措施的完善。五項基本堅持的踐行與有效實施，著力解決土地引發(fā)剩余勞動力的問題，通過社會保障促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利完成。在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)成效提升的同時，為2020年全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)而不懈的努力和奮斗。