◎ 劉喜堂

在部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議上的發(fā)言學(xué)深悟透 砥礪篤行 以十九大精神為指引切實做好社會救助工作

◎ 劉喜堂

黨的十九大旗幟鮮明、思想深刻，總攬全局、引領(lǐng)未來，極具震撼力、穿透力和感召力，是黨和國家事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。十九大報告提出的一系列重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，對于奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠的意義，為我們黨邁進新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章提供了行動指南，是當前和今后一個時期黨和國家事業(yè)前進的定向和指引。十九大報告博大精深、內(nèi)涵豐富，需要我們仔細研讀、用心體會。于個人而言，更要結(jié)合民生保障工作，學(xué)習(xí)十九大精神。

一、十九大報告通篇貫穿了以人民為中心的民生情懷

通讀十九大報告，給人印象最深的是展現(xiàn)出的濃濃民生情懷。“以人民為中心”是十九大報告的核心理念，也是貫穿通篇的一條主線。十九大將“決勝全面建成小康社會”作為會議主題之一，要求全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。在回顧過去五年工作時，報告把“人民生活不斷改善”作為重要內(nèi)容，用事實說明一大批惠民舉措落地實施，人民群眾的獲得感顯著增強。同時，報告也沒有回避問題，而是明確指出了當前民生領(lǐng)域存在的不少短板，比如脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題等。報告在分析中國特色社會主義進入新時代后的社會主要矛盾時，把人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾視為主要社會矛盾，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的民生情懷。報告在闡述新時代中國特色社會主義思想和基本方略時，把“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，要求在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。報告在部署新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要任務(wù)時，又把“提高保障和改善民生水平”作為重點工作，要求堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把民生保障放在突出位置，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措謀民生之利、解民生之憂，取得前所未有的成就，展現(xiàn)了總書記心系民生、思民疾苦的為民情懷。十九大報告將總書記濃濃的民生情懷融入以人民為中心的發(fā)展理念，深刻回答了我們黨為什么奮斗、發(fā)展為了什么等問題?？倳浽谑糯髨蟾嬷姓f，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！边@必將成為鞭策我們做好民生保障工作的不竭動力。

二、十九大報告對新時代民生保障工作提出新要求

中國特色社會主義進入新時代，是十九大的一個重大判斷。進入新時代，意味著我們黨承擔(dān)了新的歷史使命，那就是要進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。在這一新征程中，民生保障責(zé)無旁貸?？倳浽谑糯髨蟾嬷袑Α疤岣弑Ｕ虾透纳泼裆健弊鞒鲂虏渴?、提出新要求、明確新任務(wù)。

關(guān)于新時代民生保障的基本原則，十九大報告提出“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求。我理解，“兜底線”就是要做好兜底性民生保障，確保底線公平；“織密網(wǎng)”就是要建立健全民生保障安全網(wǎng)，使困難群眾求助有門、受助及時，確保不發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的事件；“建機制”就是要從制度上為民生保障提供保證。

關(guān)于新時代民生保障的基本特征，十九大報告要求全面建成“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。這既是新時代民生保障的基本遵循，也是指引民生保障工作的努力方向。

關(guān)于新時代民生保障的主要內(nèi)容，十九大報告進行了全面闡述，在社會保障方面明確要求完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系；發(fā)展殘疾人事業(yè)；建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；以及完善社會救助制度等。

關(guān)于新時代的基本民生保障，十九大報告要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度”“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。社會救助是民生保障能否堅守底線、突出重點的關(guān)鍵，是確保困難群眾共享發(fā)展成果和美好生活的重要制度安排。

新時代提出新思想，新要求引領(lǐng)新任務(wù)。我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大關(guān)于民生保障的重要戰(zhàn)略部署，砥礪篤行，切實做好基本民生保障工作。

三、以十九大精神為指引，切實做好當前社會救助工作

行百里者半九十。總書記在十九大報告中告誡全黨，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。要以十九大精神為指引，進一步構(gòu)建功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、務(wù)實管用、兜底有力的社會救助體系，切實為困難群眾排憂解難、共奔小康。

一是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。持續(xù)提高農(nóng)村低保標準，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾在獲得最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等方面的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和待遇公平。

二是加強部門協(xié)同。健全完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門救助資源，形成民政一門受理、部門協(xié)同辦理、資源信息共享的綜合救助格局。

三是拓展救助內(nèi)容。在做好生活保障的同時，注重救助對象的能力提升、社會融入和心理健康，支持引導(dǎo)社工機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)，鏈接救助資源、對接服務(wù)項目、銜接相關(guān)政策，提高救助水平。

四是創(chuàng)新服務(wù)方式。積極推行政府購買服務(wù)，運用市場機制配置服務(wù)資源，提高服務(wù)效率和群眾滿意度。引入社會力量參與社會救助，加強基層基礎(chǔ)，著力解決基層救助服務(wù)能力薄弱問題。

五是切實筑牢網(wǎng)底。加大財政資金投入，不斷提高救助水平。完善低保等社會救助制度，實行分層、分類救助。加強制度銜接，形成救助合力，切實兜住兜牢民生底線。

（作者系民政部社會救助司司長）