顧志峰

【摘 要】女性社會(huì)組織日益發(fā)揮著重要作用，但女性社會(huì)組織發(fā)展過程中也遇到了一些瓶頸和問題，本文旨在結(jié)合社會(huì)發(fā)展的要求，分析當(dāng)前女性社會(huì)組織發(fā)展存在的一些問題，并提出思考與建議。

【關(guān)鍵詞】女性；社會(huì)組織

2016年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，在這份文件中第一次明確“社會(huì)組織是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，要求“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”。文件的出臺(tái)無疑為各類社會(huì)組織的發(fā)展指出了明確的方向。

女性社會(huì)組織是一個(gè)帶有較強(qiáng)性別特點(diǎn)的社會(huì)組織，服務(wù)對(duì)象大多為婦女及兒童，或是面向家庭提供各類服務(wù)，旨在更好地促進(jìn)婦女兒童的發(fā)展與權(quán)益的維護(hù)。在新形勢(shì)下，關(guān)注女性社會(huì)組織的發(fā)展具有特殊的意義。

1 新時(shí)期推進(jìn)女性社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)在必行

（1）發(fā)展女性社會(huì)組織，是群團(tuán)改革的迫切需要。

2015年7月，中央召開了首次黨的群團(tuán)工作會(huì)議，全面部署了群團(tuán)工作和群團(tuán)改革。這是為了適應(yīng)黨的群眾工作的新特點(diǎn)新要求，中央根據(jù)當(dāng)前的新形勢(shì)而做出的具有戰(zhàn)略性的重大決策部署。群團(tuán)改革，亦是一個(gè)“補(bǔ)短板”的過程。補(bǔ)齊短板，組織必將發(fā)揮更大的作用。因此，這是一次深刻的變革，關(guān)鍵在于如何重心下移，夯實(shí)基層，著力解決基層組織覆蓋不廣、作用發(fā)揮不夠等問題，構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)基層、全覆蓋”的群團(tuán)組織體系。要重點(diǎn)解決基層基礎(chǔ)薄弱問題，必然要建組織、擴(kuò)隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)，將“群眾所急”放在第一位，真正打牢根基，確保改革的實(shí)效。而這其中的關(guān)鍵點(diǎn)就在于如何解決服務(wù)不常態(tài)、服務(wù)不專業(yè)的問題。恰恰，發(fā)展各類女性社會(huì)組織、善用社會(huì)組織的力量，實(shí)現(xiàn)群眾差別化服務(wù)需求，可以讓群眾能感受到、能參與進(jìn)，從而達(dá)到群團(tuán)延伸工作手臂的目標(biāo)。

（2）發(fā)展女性社會(huì)組織，有利于拓寬公共服務(wù)體系。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，對(duì)婦女全面發(fā)展和傳統(tǒng)的家庭功能帶來巨大的沖擊，婦女群體在生產(chǎn)生活中呈現(xiàn)出多元化需求以及家庭結(jié)構(gòu)的多樣化等新情況的出現(xiàn)都對(duì)公共服務(wù)體系提出了新的要求和挑戰(zhàn)。女性社會(huì)組織是提供公共服務(wù)的重要力量，構(gòu)建形成多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，為不同人群提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（3）發(fā)展女性社會(huì)組織，有利于有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

首先，女性社會(huì)組織的發(fā)展，可以為社會(huì)創(chuàng)設(shè)更多的工作崗位，提供更多的工作機(jī)會(huì)，讓更多的女性獲得實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的平臺(tái)，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。其次，女性社會(huì)組織植根于廣大基層群眾，有助于在一線發(fā)現(xiàn)苗頭問題并及時(shí)解決問題，做到妥善處置，防止矛盾激化。同時(shí)，在開展群眾工作時(shí)將宣傳政策、普及法律有機(jī)融合，從源頭有效預(yù)防社會(huì)矛盾。

2 女性社會(huì)組織發(fā)展的短板和瓶頸

近年來，女性社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，借助組織力量，匯聚社會(huì)資源服務(wù)廣大婦女兒童和家庭，從表達(dá)訴求、溝通交流、參與公益、助推成長(zhǎng)等多重維度最大限度地實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋，有效地釋放活力。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)女性社會(huì)組織的發(fā)展仍然存在著一些問題。

（1）組織發(fā)展不均衡，社會(huì)影響力有限。

各種層次和規(guī)模的女性社會(huì)組織呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，在管理水平、社會(huì)效益、公眾影響、成員素質(zhì)、組織架構(gòu)等方面顯得參差不齊。目前，城市或發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織多，農(nóng)村和落后地區(qū)較少；文娛聯(lián)誼、志愿服務(wù)類較多，婦女兒童民生亟需的公益類組織則相對(duì)較少。

（2）系統(tǒng)引導(dǎo)和支持不足，呈現(xiàn)出一定的無序特征。

由于女性社會(huì)組織種類繁雜，一些女性社會(huì)組織屬于民間性和自發(fā)性的組織，導(dǎo)致許多女性社會(huì)組織對(duì)社會(huì)需求的未來發(fā)展方向和趨勢(shì)認(rèn)識(shí)模糊，主導(dǎo)方面不明確，并呈現(xiàn)出一定程度的無序特征，集中表現(xiàn)為三個(gè)方面：即管理不夠規(guī)范，資金、場(chǎng)所等條件匱乏，發(fā)展后勁不足。

（3）缺乏有效的監(jiān)管體系，規(guī)范運(yùn)作能力尚待提升。

女性社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出良莠不齊的現(xiàn)象，相關(guān)部門對(duì)女性社會(huì)組織的發(fā)展仍存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力等問題，在強(qiáng)化行業(yè)自律，指導(dǎo)幫助女性社會(huì)組織建章立制、規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)女性社會(huì)組織的規(guī)范有序發(fā)展等方面的力度還較薄弱。

3 發(fā)展女性社會(huì)組織的幾點(diǎn)建議和思考

（1）降低準(zhǔn)入門檻，積極培育組織。

1）積極爭(zhēng)取民政等有關(guān)部門的支持，選取條件成熟的地區(qū)為試點(diǎn)，適當(dāng)降低女性社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，孵化培育更多的滿足社會(huì)需求的女性社會(huì)組織，不斷延伸其工作觸角，通過行之有效的各類工作和活動(dòng)進(jìn)一步豐富和完善服務(wù)婦女兒童和服務(wù)家庭的有效載體，實(shí)現(xiàn)組織擴(kuò)容和服務(wù)增效。

2）從未來發(fā)展來看，女性社會(huì)組織有著不可估量的發(fā)展空間。一個(gè)方面，女性社會(huì)組織登記后抄送同級(jí)婦聯(lián)備案，二者之間建立有效的互聯(lián)互通機(jī)制，及時(shí)傳導(dǎo)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。另一方面，隨著新媒體時(shí)代的來臨，打造網(wǎng)上女性社會(huì)組織亦將成為必然趨勢(shì)，這種線上線下有機(jī)融合的工作模式必將大大提升女性社會(huì)組織的社會(huì)影響力。

（2）強(qiáng)化政府扶持，提升服務(wù)能力。

1）完善多方協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)黨委政府、婦聯(lián)組織與各類女性社會(huì)組織之間互動(dòng)協(xié)作及有效合力的形成。政府以相應(yīng)的法律和文件來規(guī)范女性社會(huì)組織的性質(zhì)、職能；婦聯(lián)組織積極引導(dǎo)女性社會(huì)組織通過規(guī)范化運(yùn)作模式有序發(fā)展；女性社會(huì)組織則要立足于自身的職能定位，加強(qiáng)建章立制，明確工作思路，強(qiáng)化內(nèi)部管理，對(duì)接社會(huì)需求，放大招、出實(shí)招，最大限度地服務(wù)婦女兒童。

2）加大扶持力度，通過項(xiàng)目帶動(dòng)為女性社會(huì)組織參與社會(huì)管理構(gòu)筑平臺(tái)。政府相關(guān)部門可吸納女性社會(huì)組織承接一些與婦女兒童工作相關(guān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)，如居家養(yǎng)老、“四點(diǎn)鐘”學(xué)校、女性創(chuàng)業(yè)、心理咨詢、法律維權(quán)等。同時(shí)，政府積極幫助女性社會(huì)組織強(qiáng)“內(nèi)功”，將社工、志工等人才引入到女性社會(huì)組織中，制定相應(yīng)的女性社會(huì)組織人才培養(yǎng)規(guī)劃，不斷提高專業(yè)化水平和服務(wù)能力。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

1）立足“婦女、兒童、家庭”等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)、廣泛聯(lián)系，充分利用社會(huì)資源形成整體合力，推動(dòng)女性社會(huì)組織更好地服務(wù)婦女兒童，更積極地參與社會(huì)管理，最大限度地把婦女群眾團(tuán)結(jié)凝聚到黨的周圍。各級(jí)婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)經(jīng)常性地聯(lián)系本級(jí)女性社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)管和有針對(duì)性的指導(dǎo)，促進(jìn)女性社會(huì)組織朝著健康有序的方向發(fā)展。

2）打造工作聯(lián)合體，從鞏固培育女性社團(tuán)組織入手，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，鞏固核心層、培育緊密層、拓展外圍層。樹立開放的理念，不斷打造社會(huì)化工作格局，增強(qiáng)女性社會(huì)組織的生機(jī)活力。同時(shí)，發(fā)揮典型示范作用，培育一批制度完善、機(jī)制健全、公信力高、影響力強(qiáng)的女性社會(huì)組織，輻射帶動(dòng)一批又一批女性社會(huì)組織落地生根發(fā)芽，推動(dòng)女性社會(huì)組織整體隊(duì)伍的發(fā)展。

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