劉彥隨

城市與鄉(xiāng)村應融合互補加速建設“人的新農村”

劉彥隨

十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。而我國“三農”問題本質上是一個立體的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新時代我國農業(yè)農村農民的發(fā)展帶來了新的希望。

都說城市化伴有“城市病”，殊不知鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”，但二者有本質不同。前者是在快速發(fā)展進程中產生的，而后者是在逐漸衰落過程中產生的。兩種病都得治，但“鄉(xiāng)村病”更為緊迫。早在2013年中央農村工作會議上就指出，農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的家園。

城市與鄉(xiāng)村血脈相融、地域相連，是一枚硬幣的兩個面。然而，長期受“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響，城市不斷擴張，經濟快速增長，農民就業(yè)重在推進離鄉(xiāng)進城和非農化轉移，鄉(xiāng)村功能重在強化社會維穩(wěn)和農民生計安全保障，導致傳統(tǒng)農業(yè)結構長期得不到改造、現代農業(yè)功能普遍得不到健全。

資料圖

這樣的情況就導致鄉(xiāng)村僅僅是為了服務于城市，農業(yè)僅僅是服務于工業(yè)。我國傳統(tǒng)體制的“三分”（城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離）弊端日益暴露，“三差”（區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異）問題不斷加大，這些都成為困擾當代中國“三轉”（發(fā)展方式轉變、城鄉(xiāng)發(fā)展轉型、體制機制轉換）的重要難題。

十九大報告提出“城鄉(xiāng)融合”，而不是往常講的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，恰恰體現了觀念上的重大轉變。

我國當首先致力于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全面落實鄉(xiāng)村興人、興地、興權和興產業(yè)，有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力、能力、動力和競爭力，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)融合、協(xié)調、一體和等值化。當前，我國正處在決勝全面建成小康社會目標的重要時期，政府需要同步倡導城市化和村鎮(zhèn)化，形成村鎮(zhèn)化與城市化“雙輪驅動”。

事實上，近10年來，國家對鄉(xiāng)村建設的支持力度從未消減。我國針對農業(yè)農村發(fā)展問題相繼出臺了一系列政策，也取得了明顯成效，但有些鄉(xiāng)村問題始終未得到系統(tǒng)考量和有效解決。其深層問題歸結為“五化”，即農業(yè)生產要素高速非農化、農民社會主體過快老弱化、村莊建設用地日益空廢化、農村水土環(huán)境嚴重污損化，以及鄉(xiāng)村貧困片區(qū)深度貧困化。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村衰落最明顯的特征就是勞動力要素的流失。僅在2016年，我國約有1.7億農村人口離開家鄉(xiāng)來到城市。有關團隊經過多年實證研究發(fā)現，尋找工作和增加收入是他們進城的主要原因。在1990年至2014年間，我國農村的工作崗位減少了20%以上。

相比于鄉(xiāng)村，城市工作的薪酬更高。

十八大以來，我國在農民工融入城市和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面都做出了很大成就。尤其在大力鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，據農業(yè)部最新統(tǒng)計顯示，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達700萬人，其中返鄉(xiāng)農民工比例為68.5%。

但不容忽視的是，長期以來，我國農村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源投入少，導致農村人口素質偏低、人才缺乏。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質是人的健康發(fā)展，只有農民自身素質和能力的不斷提升，才能有效推進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興既要注重物質投入的硬件建設，更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質的軟件建設，包括鄉(xiāng)村基礎教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓、培智扶志等。

新時期亟須建立全覆蓋的鄉(xiāng)村教育培訓體系，健全國家管治、城鄉(xiāng)同治、村民自治的多層次鄉(xiāng)村治理體系。要加快建設“人的新農村”，提升民眾自覺學習意識、創(chuàng)業(yè)意愿，培養(yǎng)造就適應現代農業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設要求的新型職業(yè)農民。

對此，十九大報告中關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述提出了“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，引發(fā)了業(yè)界的強烈關注。

土地是農村經濟社會發(fā)展的核心。然而，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來了大量優(yōu)質耕地的流失。同時，因耕地分散、細碎、小規(guī)模，農田基礎設施不配套，導致耕地利用率低，一些地方有地無人耕、良田被撂荒已成為一種常態(tài)。針對土地利用低效和空間散亂的問題，圍繞土地資源利用高效化和土地空間利用有序化目標，亟須科學開展推進農村土地綜合整治，有序推進鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產業(yè)、空間“三整合”，加大對農村投資傾斜力度、內需拉動強度，塑造中國鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能、新機制。

（作者系中國科學院地理科學與資源研究所區(qū)域農業(yè)與農村發(fā)展研究中心主任）