閆肖鋒

負(fù)面清單是指政府為了保護對國家經(jīng)濟至關(guān)重要的特定產(chǎn)業(yè)或幼稚產(chǎn)業(yè)，而列舉出投資領(lǐng)域的“黑名單”，即禁止和限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等清單。在這個清單之外，如果沒有法律的相關(guān)禁止規(guī)定，便可以自由開展雙邊貿(mào)易與投資項目。

近年來，負(fù)面清單管理正逐漸受到越來越多國家的青睞。目前，全球已有超過70個國家和地區(qū)采用了負(fù)面清單管理模式，如美國、日本、墨西哥和歐盟等，并取得了良好的效果。

中國在這方面仍處于探索階段。2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)嘗試推行負(fù)面清單改革后，2015年廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)也先后實施。2016年9月，中國在總結(jié)幾個自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成了比較成熟、可以在全國推廣的經(jīng)驗做法。負(fù)面清單的概念也逐漸從對外投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟治理。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中，對國企、民企、外資等各類市場主體是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。

縮減負(fù)面清單不但彰顯中國堅定不移推進對外開放的決心，也檢驗中國以法律手段處理市場關(guān)系的智慧和能力。展望未來，負(fù)面清單管理將進一步完善外商投資環(huán)境，提振外商投資信心，也成為外界檢視中國對外開放和市場化程度的重要窗口。

從近年實施情況看，新發(fā)布的負(fù)面清單加快了服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放進程，例如在金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制;在教育領(lǐng)域，允許外商獨資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機構(gòu);在制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制等等，中國實際使用外資獲得了穩(wěn)步增長，僅今年1月～2月國內(nèi)吸收外資就達1767.6億元，同比增長31.5%。尤其在疫情后，進一步縮減負(fù)面清單不但有助于中國自身經(jīng)濟的回穩(wěn)復(fù)蘇，還能有效推動全球貿(mào)易投資逐步復(fù)蘇、回穩(wěn)，為增強世界經(jīng)濟活力作出積極貢獻。

下一步，還要進一步縮減外資負(fù)面清單，并需做好以下幾方面的工作：

第一，完善負(fù)面清單的配套法律法規(guī)。需要政府進一步頂層設(shè)計，完善制度體系，以期提供法律保障。政府相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建關(guān)于國家安全審查與反壟斷審查監(jiān)管的機制，將國家安全隱患與危害降到最低。

第二，加速負(fù)面清單模式的試點與推廣。自貿(mào)試驗區(qū)率先實施負(fù)面清單管理就是一種壓力測試，要逐步推廣到全國，有效激發(fā)市場主體的活力，促進改革開放深化和經(jīng)濟發(fā)展。

第三，提升外資國民待遇的質(zhì)量，將成為負(fù)面清單改革的重要方向之一。政府需出臺相關(guān)政策制度，消除隱形壁壘，解除不必要的行業(yè)保護，為內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好、公平的市場環(huán)境。

第四，加大建設(shè)權(quán)力清單與責(zé)任清單，需要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進一步規(guī)范政府的行政自由裁量權(quán)，進而增強行政行為的合法性與合理性。利用權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)匹配和簡政放權(quán)原則，對政府權(quán)力實行清理規(guī)范，將其納入負(fù)面清單，明確政府、市場、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略要求既要做大國內(nèi)市場，也是要擴大開放。不斷、主動的擴大開放是中國自身利益的需要，也有利于世界，相信負(fù)面清單的縮減會給內(nèi)外資都帶來巨大的機會。