章文慧+許才明

青少年飲食安全關(guān)系祖國下一代健康成長，關(guān)系億萬家庭的幸福、社會穩(wěn)定。2016年，食品藥品監(jiān)管總局對25.7萬批次食品的抽檢結(jié)果顯示餅干、方便食品等加工類食品合格率偏低。目前，多為加工類的“五毛食品”充斥農(nóng)村校園周邊，以低廉售價、醒目包裝吸引中小學(xué)生。這些食品大多為無品牌或山寨品牌、無生產(chǎn)廠家或虛構(gòu)生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或超出保質(zhì)期，長期食用會造成傷害。因此，“五毛食品”仍是政府及學(xué)校等相關(guān)主體的重點打擊對象。

協(xié)同治理的內(nèi)涵與特征

主要內(nèi)涵。協(xié)同治理是個人、公共或私人機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的利益主體得以調(diào)和、采取聯(lián)合行動的過程。既包括具有法律約束力的正式制度規(guī)則，也有促成協(xié)商與和解的各種非正式制度安排。

基本特征。一是治理主體多元化，政府、民間組織、企業(yè)、家庭以及公民等社會行為體共同參與公共事務(wù)治理；二是治理權(quán)威多樣化，即打破政府的單一權(quán)威，各主體在一定范圍內(nèi)都可在公共事務(wù)中發(fā)揮作用；三是子系統(tǒng)的協(xié)作，強調(diào)主體平等自愿；四是自組織的協(xié)同，自組織發(fā)揮獨立自主性、削弱政府管制，推動政府與子系統(tǒng)互動；五是共同規(guī)則的制定，即各行為體均認可的規(guī)則，競爭與協(xié)作是促成規(guī)則的關(guān)鍵。

調(diào)查概況

調(diào)查對象。抽取L鎮(zhèn)6所義務(wù)教育學(xué)校周邊100米內(nèi)的17家食品經(jīng)營店、2所中學(xué)與4所小學(xué)中抽取200名中小學(xué)生進行調(diào)查；對10位學(xué)校教師、40位家長以及工商分局監(jiān)管人員進行訪談。

調(diào)查方法。問卷調(diào)查法對中小學(xué)生共發(fā)放問卷200份，回收率100%；對學(xué)校周邊食品經(jīng)營店共發(fā)放17份問卷，回收率100%。結(jié)合觀察法、訪談法、文獻法進行定性總結(jié)。

中小學(xué)周邊五毛食品問題現(xiàn)狀分析

食品經(jīng)營店規(guī)模小，食品衛(wèi)生堪憂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的食品經(jīng)營店規(guī)模較小，多數(shù)為“家店一體”，資金投入不足。近80%的經(jīng)營店仍存在亂堆放、不分類、食品長期不售而積灰、食品信息印刷模糊、包裝破損等問題。對于環(huán)境衛(wèi)生自查，雖有12家經(jīng)營店表示經(jīng)常自查，但僅自查產(chǎn)品保質(zhì)期、生產(chǎn)日期以應(yīng)對監(jiān)管規(guī)定，仍有29.4%的經(jīng)營者表示較少自查，食品衛(wèi)生、經(jīng)營環(huán)境令人擔憂。

食品類別混亂，假冒偽劣產(chǎn)品充斥貨架。50%左右的經(jīng)營者均經(jīng)營餅干、果脯、飲料等加工類和油炸類制品、膨化類小食品，食品種類繁多雜亂，其中色彩鮮艷的飲料、現(xiàn)售食品、辣條等成為暴利主要來源。多數(shù)“五毛食品”雖來自合格的批發(fā)市場，有統(tǒng)一進貨來源、正規(guī)經(jīng)銷渠道，但多以企業(yè)填補利益空缺為目的而生產(chǎn)，也有來自規(guī)模小、無法保證質(zhì)量的食品作坊。假冒偽劣問題突出，“時光跳”、“功夫米線”等，表面新奇實質(zhì)低俗，包裝鮮艷奪目卻部分破損、名號引人卻以假亂真、食品口味鮮濃卻缺乏營養(yǎng)。

無證經(jīng)營難以取締，影響校園周邊環(huán)境與交通。證照不齊全，商家索證意識薄弱。29.4%的食品店只有經(jīng)營許可證沒有人員健康證，表示偶爾會或不會索取食品檢驗合格證或報告單的有7家，占比41%；無證流動攤位經(jīng)營難取締，周邊流動攤位最多時可達4或5個，現(xiàn)售廉價食品口味新鮮，主要吸引中學(xué)生。調(diào)查得到13%的學(xué)生表示會在流動攤位購買，造成周邊垃圾成堆、交通擁堵。

“五毛食品”市場廣闊，學(xué)生消費盲區(qū)顯著。五毛食品市場廣闊，39%的學(xué)生每周有1次及以上的消費，49%表示偶爾一次購買，其中有38名學(xué)生每周消費次數(shù)達4次及以上，占19%。63%的學(xué)生通過學(xué)校周邊小賣部消費，其中分別有60%和32%的學(xué)生認為食品口味多且味道好、廉價。“五毛食品”過度的增味添加劑、低廉的制作成本以及奇特的外觀蒙蔽了學(xué)生雙眼。

L鎮(zhèn)中小學(xué)周邊“五毛食品”存在的原因

政府職能缺位與監(jiān)管遺漏。L鎮(zhèn)的食品監(jiān)管體系仍面臨現(xiàn)實不足。35.3%的經(jīng)營商反映工商局偶爾抽查，多為3至4個月一次，監(jiān)管頻率不夠高；針對流動攤位主要采用劃區(qū)域、定時段、專人負責(zé)，但時段空缺、資源耗費較大、涵蓋范圍不夠；工商與公安部門暫時形成的合力執(zhí)法導(dǎo)致責(zé)任推諉，職能缺位；因人員隊伍壓力、經(jīng)營商與校領(lǐng)導(dǎo)裙帶關(guān)系而存在個別保護主義。

市場與政府利益訴求矛盾、互動缺乏。76.4%的商家只有初中及以下學(xué)歷，35.3%為外來務(wù)工人員、下崗待業(yè)人員，且超過60%的商家認為五毛食品無傷害，經(jīng)營者文化水平低、食品安全意識不足；大多“五毛食品”單位成本只有0.3至0.4元，23.5%經(jīng)營店有上百元的日均銷售額，市場唯利是圖與政府效益訴求形成沖突；生產(chǎn)、加工、銷售等缺乏統(tǒng)一標準，上有政策下有對策，市場與政府缺乏互動。

學(xué)校缺乏系統(tǒng)、持續(xù)的食品安全教育體系。大部分學(xué)校均無開設(shè)食品安全教育課程，食品安全教育存在空白，80%的教師對于在校學(xué)生小食品消費情況無關(guān)注，缺乏行動表率與日常教育。多數(shù)學(xué)校缺乏系統(tǒng)化、持續(xù)性的食品安全教育體系，現(xiàn)以政府定期的校內(nèi)專項宣傳為主的食品安全教育體系投放資源有限，短時期的宣傳存在暫時性、信息傳遞單向性問題。

家長及學(xué)生自身原因。多數(shù)家長雖對“五毛食品”持反對態(tài)度，但超過60%的家長對孩子小食品消費情況關(guān)注較少；118名學(xué)生表示家長知道但只會偶爾說幾句或不會教育，占比59%，18%的家長從不過問，可見家長視而不見的食品教育觀，甚至鼓動購買行為；農(nóng)村42%的學(xué)生每周零花錢在20元以下，經(jīng)濟能力的限制降低學(xué)生消費水平，增加了購買劣質(zhì)食品的風(fēng)險；

10%的學(xué)生表示購買食品時不會關(guān)注任何信息，41%學(xué)生認為“五毛食品”存在的危害不大，25%認為沒有危害或不知道，38%的學(xué)生發(fā)現(xiàn)食品問題后仍選擇再次購買，學(xué)生的食品安全意識薄弱、消費觀不成熟。

協(xié)同治理視角下農(nóng)村中小學(xué)周邊“五毛食品”的治理對策

敦促向“多元治理模式”轉(zhuǎn)變、完善監(jiān)管系統(tǒng)。（1）政府主導(dǎo)，建立多元監(jiān)管體系

協(xié)同治理主體多元化。L鎮(zhèn)工商局要發(fā)揮將食品經(jīng)營商、生產(chǎn)企業(yè)、宣傳媒體、中小學(xué)及學(xué)生納入食品管理系統(tǒng)的作用。第一，聯(lián)合當?shù)毓簿?、?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦，將政府職能整合，以村、社區(qū)為單位成立基層食品安全監(jiān)管站，分頭主管各行政村的食品。第二，上門收集企業(yè)生產(chǎn)流程全況、食品安全執(zhí)行狀況匯報等，在各櫥窗予以公布。第三，加大對經(jīng)營店資金投入，聯(lián)合公安局定期組織商店衛(wèi)生環(huán)境整改、食品分類擺放、不合格食品下撤，簽訂食品經(jīng)營責(zé)任書，組織經(jīng)營店每月兩次環(huán)境自查。第四，聯(lián)合L鎮(zhèn)環(huán)境管理所、鎮(zhèn)教育辦推動學(xué)生維護地面衛(wèi)生、教師定期引導(dǎo)交通。第五，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管專項資金，鼓勵公民籌資，合理撥付，設(shè)立有獎舉報資金。（2）完善和執(zhí)行監(jiān)管立法體系，建立監(jiān)管隊伍。主體權(quán)威的多元化。非政府主體要發(fā)揮食品安全治理的各種正式權(quán)利，建立縣、鎮(zhèn)、村投票表決機制；建立“校園食安通”宣傳板塊、校園食品安全網(wǎng)站、網(wǎng)上調(diào)查等開放權(quán)利通道。設(shè)立志愿監(jiān)管隊伍，鼓勵非正式權(quán)利：設(shè)志愿監(jiān)管實地報名點與網(wǎng)上報名，增加監(jiān)管隊伍；資金鼓勵義務(wù)監(jiān)督員在校定期垃圾清理、交通疏導(dǎo)；設(shè)立基層網(wǎng)格員對流動攤位實現(xiàn)輪流班倒、時間錯位監(jiān)管。

構(gòu)架多元主體與政府良性互動。（1）制定統(tǒng)一標準、提高小食品市場準入

共同規(guī)則的制定。第一，學(xué)生食品的包裝、配料表、日期印刷等，申請學(xué)生特殊標準，字體加大、圖文并茂。第二，鎮(zhèn)工商局召集食品生產(chǎn)企業(yè)、校領(lǐng)導(dǎo)、食品經(jīng)營者、食品行業(yè)組織代表，共同制定小食品準入門檻、學(xué)生食品類別目錄、小食品企業(yè)查賬制度。第三，與經(jīng)營者協(xié)商制定店內(nèi)食品存放分類與銷售標準、食品經(jīng)營人員從業(yè)制度、撤調(diào)賠償機制；建立家店分離管理制；落實食品作坊與食品攤販備案登記、簡化。

（2）發(fā)揮社會自治組織、個體的聯(lián)合作用，明確商家責(zé)任與義務(wù)

設(shè)置校公共安全預(yù)防監(jiān)督辦公室，組織校安保及協(xié)警對周邊店內(nèi)定期巡邏。質(zhì)檢人員定期進校開展食品安全問答，現(xiàn)場檢測劣質(zhì)食品；鎮(zhèn)城管中隊推行責(zé)任輪流，對流動攤位一警告、二撤攤、三移交公安。落實L鎮(zhèn)企業(yè)效益排名公示，激勵安全食品生產(chǎn)。推動周邊商店食品目錄、經(jīng)營環(huán)境互查與校園周邊食品特許經(jīng)營，用競爭限制數(shù)量、提高質(zhì)量。

（3）鼓勵食品行業(yè)自組織、非營利性社會團體監(jiān)督

自組織的協(xié)同。L鎮(zhèn)消費者權(quán)益保護委員會作為自組織，要協(xié)同建立獎懲機制，利用獨立財政體系協(xié)助配置人員、資金，實現(xiàn)資源共享；運用信息、監(jiān)管動力優(yōu)勢，增加違法行為曝光，協(xié)助舉報、開展校內(nèi)食品安全講座；制作食品安全動畫宣傳片，成立食品專項期刊與學(xué)校訂購合作。

構(gòu)建家校一體的食品安全教育體系。子系統(tǒng)的協(xié)同。家校一體為關(guān)鍵。教師應(yīng)將正確的食品消費觀穿插于日常課堂，將較高年級學(xué)生自制的宣傳單或手冊傳遞給低年級學(xué)生；統(tǒng)一設(shè)置食品安全教育課程，圖文并茂。家長與學(xué)校共同制定合理的零花錢標準，以班級為單位定期提醒制止劣質(zhì)食品消費；建立校領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任追究制度；建立家長交流群，擴大反饋渠道；定期舉行家校食品安全知識問答，開展培訓(xùn)講授劣質(zhì)食品危害，形成家校一體化的校園周邊食品安全協(xié)同管理體系。

作者簡介：

章文慧（1995-），女，漢，浙江湖州人，學(xué)生，本科，浙江中醫(yī)藥大學(xué)，研究方向：公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）。通訊作者：許才明。endprint