趙柏林，杜 建，辛盛鵬

(中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 102618)

專論與講座

印度口蹄疫防控概況

趙柏林，杜 建，辛盛鵬*

(中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 102618)

印度是全球口蹄疫流行最嚴(yán)重的國家之一，通過對印度口蹄疫控制政策、實施機構(gòu)、人員組成、實驗室檢測能力、國家動物疫病報告系統(tǒng)(NADRS)、牛只追蹤溯源體系的研究，了解到印度關(guān)于口蹄疫防控的法律制度較為健全，獸醫(yī)管理體制較為完善，防控措施較為完備。印度在獸醫(yī)從業(yè)人員管理、動物防疫、家畜屠宰等方面的實踐，對于完善中國口蹄疫防控體制機制有所借鑒，為對印度進(jìn)一步開展口蹄疫的風(fēng)險評估提供了重要科學(xué)依據(jù)。

印度；口蹄疫；防控體系；評估

農(nóng)業(yè)是印度的經(jīng)濟命脈，約有70%的人口從事農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)是印度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值中約占15%,根據(jù)印度第19次家畜普查結(jié)果表明，印度有黃牛、水牛、綿羊、山羊、豬等總計5.1億頭(只)[1]。黃牛和水牛存欄量約3億頭，多為散養(yǎng)或20頭～30頭的小型家庭牧場，其中水牛約1億頭，占世界水?？偭康?7%，居世界首位；黃牛約2億頭，在印度，黃牛被供為“神牛”，從不屠宰。由于特有的農(nóng)業(yè)特點，印度成為全球口蹄疫流行最嚴(yán)重的國家之一[2]。

1 印度口蹄疫防控的法律法規(guī)體系

1.1 2009年版《動物傳染病防控法》

印度政府2009年版《動物傳染病防控法》為預(yù)防、控制和根除動物傳染病提供了法律依據(jù)。印度是世界動物衛(wèi)生組織(OIE)的成員國，幾乎所有OIE列表中的疫病都包含在2009年版的《動物傳染病防控法》中，法案為家畜和禽類疫病的控制和消除提供支持。因此，印度有充分的法律依據(jù)確保動物疫病的防控。在此法的指導(dǎo)下，印度政府正在實施一項全國性的口蹄疫控制計劃。該計劃預(yù)期在2020年建立一個或者多個口蹄疫免疫無疫區(qū)，致力于到2025年全印度達(dá)到無口蹄疫的狀態(tài)。

1.2 其他法律法規(guī)

印度口蹄疫防控的法律法規(guī)還包括《家畜進(jìn)口法》、《印度獸醫(yī)協(xié)會法規(guī)》、《國家災(zāi)害管理法案》、《海關(guān)法》、《出口(質(zhì)量控制和檢察)法》和《屠宰加工和食品安全法》等。

2 獸醫(yī)衛(wèi)生管理體系及運行情況

2.1 印度獸醫(yī)管理機構(gòu)

印度農(nóng)業(yè)部是獸醫(yī)行業(yè)最高主管部門，畜牧、乳品和漁業(yè)局(DADF)隸屬于農(nóng)業(yè)部，負(fù)責(zé)管理全國的獸醫(yī)工作(圖1)?？谔阋叩姆揽赜捎《绒r(nóng)業(yè)研究委員會(ICAR)下的口蹄疫項目指揮部(PD-FMD)負(fù)責(zé)，由各邦、地區(qū)政府畜牧部門具體實施完成口蹄疫防控計劃?？谔阋叻揽氐募夹g(shù)支撐機構(gòu)還有印度獸醫(yī)研究所(IVRI)、動物健康國家研究所(NIAH)及獸醫(yī)流行病學(xué)和疫病信息國家研究所(NIVEDI)。

2.2 人力資源

印度擁有獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)的龐大網(wǎng)絡(luò)，配備了大量獸醫(yī)專業(yè)人員。全印度官方的獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)人員有86 073人，輔助獸醫(yī)人員有61 306人。印度中央獸醫(yī)衛(wèi)生計劃的組織人員的組成包括印度政府、農(nóng)業(yè)部、畜牧乳品和漁業(yè)局、秘書處、畜牧理事、聯(lián)合秘書、聯(lián)合理事、副理事、助理理事、畜牧官員。邦級的獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的組成包括邦政府、畜牧和乳品部、總秘書、董事、增補董事、聯(lián)合董事、副董事、助理董事、臨床獸醫(yī)、推廣官員。中央直轄區(qū)的獸醫(yī)服務(wù)相較而言規(guī)模較小，由主管和輔助性技術(shù)人員完成各種專業(yè)活動。

2.3 國家機關(guān)和地方主管部門的職責(zé)

印度行政管理上分為邦和聯(lián)合領(lǐng)地，因此，除了印度中央政府，每個邦和聯(lián)合領(lǐng)地都有自己的政府。國家的獸醫(yī)服務(wù)由中央和邦政府提供，具體由農(nóng)業(yè)部管理。印度中央政府通過法律和政策來管理與實施動物檢疫，防止邦際疫病傳播。國內(nèi)的獸醫(yī)健康控制由邦政府負(fù)責(zé)，動物疾病的預(yù)防控制和監(jiān)督是每個邦獸醫(yī)服務(wù)的重要職能，邦政府提供實施政策所需的基礎(chǔ)設(shè)施和必要的合格人員，每個邦和屬地政府都有自己的畜牧和獸醫(yī)服務(wù)部門。

圖1 印度獸醫(yī)管理機構(gòu)示意圖Fig.1 India veterinary management organization

2.4 經(jīng)費預(yù)算

口蹄疫的防控經(jīng)費主要由印度政府支付。印度政府農(nóng)業(yè)部畜牧、乳品漁業(yè)局通過中央資助計劃向邦提供援助，以完成家畜健康計劃。據(jù)印度商工部報道，印度口蹄疫第12個5年計劃期間，印度政府每年用于口蹄疫的防控經(jīng)費為8億美元，占動物防控總經(jīng)費的50%。主要用于口蹄疫疫苗的生產(chǎn)、免疫、診斷和口蹄疫的研究等。同時，每個邦也為部門運行和控制疾病提供充足的預(yù)算。另外，私立機構(gòu)和非政府組織也向獸醫(yī)服務(wù)提供財政援助。

3 印度實驗室口蹄疫檢測能力

3.1 檢測實驗室構(gòu)成

全印度口蹄疫合作研究項目(AICRP)的檢測實驗室由位于Mukteswar的FMD中央實驗室(口蹄疫項目指揮部所在地)和位于全國各地的29個邦政府及大學(xué)相關(guān)實驗室組成檢測網(wǎng)絡(luò)，其中有6個區(qū)域性中心實驗室。FMD中心實驗室為OIE/FAO網(wǎng)絡(luò)口蹄疫參考實驗室，主要負(fù)責(zé)全國口蹄疫的確診、病毒分離鑒定、病毒特性研究、疫苗匹配試驗、研制和提供診斷試劑，并進(jìn)行檢測技術(shù)培訓(xùn)等。邦或區(qū)域性政府及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)實驗室負(fù)責(zé)收集所在邦的FMD流行病學(xué)資料，采集臨床樣品及血清，用中心實驗室提供的試劑進(jìn)行口蹄疫疫苗免疫效果檢測及口蹄疫監(jiān)測，網(wǎng)絡(luò)實驗室中區(qū)域性實驗室對臨床病料進(jìn)行口蹄疫初步診斷。

3.2 檢測方法

印度口蹄疫檢測和診斷都使用本國研制的方法和試劑[3-4]。印度對口蹄疫疫苗免疫效果檢測采用液相阻斷ELISA檢測血清樣品，檢測其口蹄疫結(jié)構(gòu)蛋白抗體滴度；口蹄疫監(jiān)測采用一種基于重組非結(jié)構(gòu)蛋白(3ABC)的間接ELISA，檢測血清樣品，用于鑒別診斷感染和免疫；暴發(fā)口蹄疫的臨床樣品用夾心ELISA檢測抗原，如果檢不出，則用多重PCR檢測，該方法可確定血清型。另外，根據(jù)需要，可采用病毒分離培養(yǎng)、LAMP、熒光RT-PCR等分子生物學(xué)檢測方法。

3.3 口蹄疫的研究水平及能力

印度在口蹄疫研究方面具有較長的歷史和較高的技術(shù)水平。1929年印度就開始口蹄疫的研究，1943年ICAR資助開展了?？谔阋咭呙缪芯浚?968年設(shè)立了全印度合作研究項目進(jìn)行口蹄疫病毒分型研究，1971年開展了口蹄疫流行病學(xué)研究，2001年在國家口蹄疫項目第10個五年計劃時，升級為口蹄疫項目指揮部，2007年成為OIE/FAO網(wǎng)絡(luò)口蹄疫參考實驗室， 2008年成為FAO指定的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)地區(qū)的牽頭實驗室，2009年成為全球口蹄疫研究聯(lián)盟(GFRA)成員，同年奠基修建口蹄疫國家中心，2013年獲ISO 9001—2000認(rèn)證。

4 口蹄疫的防控

口蹄疫的防控由2個項目組成，第1個是100%由印度政府資助的FMD-CP(口蹄疫控制項目)項目；第2個是由政府和邦政府共同出資(75∶25)的項目ASCAD(Assistance to State for Control of Animal Disease)。第2個項目還包括除口蹄疫以外的其他疫病防控,邦政府可根據(jù)本邦疫病的流行情況及重要性，選擇進(jìn)行動物疫病的免疫。

4.1 口蹄疫免疫

印度中央政府制定并組織實施了口蹄疫防控項目(Foot-and-mouth disease control program，F(xiàn)MD-CP)，該項目從2003年—2004年開始，首先選定54個地區(qū)，在選定地區(qū)的所有黃牛和水牛，大約3 000萬頭，每年進(jìn)行2次(每次間隔6個月)口蹄疫疫苗免疫，疫苗為O型、A型和Asia1型三聯(lián)苗。口蹄疫疫苗由印度農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一采購，分配給各邦政府組織實施免疫。印度有4個疫苗生產(chǎn)廠，口蹄疫為三聯(lián)苗(O型、A型、Asia1型)。疫苗質(zhì)量由ICAR下屬的獸醫(yī)研究所疫苗質(zhì)量控制站負(fù)責(zé)。截至目前，疫苗對所有流行的基因型都具有很好的保護(hù)性。印度近幾年的檢測數(shù)量及結(jié)果見表1。

4.2 口蹄疫主動監(jiān)測

印度政府用DIVA-ELISA檢測血清中非結(jié)構(gòu)蛋白抗體，進(jìn)行口蹄疫的鑒別診斷。監(jiān)測免疫效果的血清也全部使用DIVA-ELISA進(jìn)行口蹄疫監(jiān)測。印度最近5年的平均流行率約為27%，說明口蹄疫病毒還在印度流行[5]。印度對陽性動物采取的措施是加強免疫；在動物農(nóng)場檢疫方面規(guī)定，農(nóng)戶出售牛時，需要到獸醫(yī)院申請，獸醫(yī)到農(nóng)場對動物進(jìn)行臨床檢疫，然后開具健康證明。具有健康證明的牛，才能到市場交易；交易市場檢疫方面，每個牛交易市場負(fù)責(zé)大概半徑10 km范圍牛的交易，根據(jù)距離遠(yuǎn)近，農(nóng)民可以直接將牛牽到市場交易，也可以通過運輸車輛運輸?shù)绞袌鼋灰住８鶕?jù)印度規(guī)定，運輸車輛必須進(jìn)行消毒；動物宰前和宰后檢疫方面印度有52個現(xiàn)代化的出口肉類屠宰加工廠。根據(jù)規(guī)定，用于屠宰的牛必須進(jìn)行宰前、宰后檢疫。屠宰加工廠都有官方駐場獸醫(yī)進(jìn)行宰前、宰后檢疫。

表1 印度口蹄疫疫苗免疫效果檢測結(jié)果Table 1 Detection results of immune efficacy of FMD vaccine in India

4.3 口蹄疫的被動監(jiān)測

印度開發(fā)了一個基于網(wǎng)絡(luò)的動物疫病監(jiān)控系統(tǒng)——印度動物疫病報告系統(tǒng)(NADRS),包括口蹄疫的報告。通過在線數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，將所有參與AICRP項目的29個網(wǎng)絡(luò)實驗室與中央實驗室相連接。該系統(tǒng)可根據(jù)各區(qū)域?qū)嶒炇以\斷數(shù)據(jù)繪制口蹄疫發(fā)生的地圖?？蓪εR床獸醫(yī)收集的、上報區(qū)域?qū)嶒炇业牧餍胁W(xué)資料進(jìn)行分析。個人注冊后，可以通過網(wǎng)絡(luò)報告口蹄疫疫情。疫病報告及處理方面，印度有59 159個國家獸醫(yī)機構(gòu)負(fù)責(zé)疫病監(jiān)控、報告、控制，這些機構(gòu)主要由獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員組成。根據(jù)疫病控制法條款，家畜主人或任何其他有家畜傳染病暴發(fā)相關(guān)信息的政府或私人都應(yīng)當(dāng)通知最近的獸醫(yī)機構(gòu)或村官員。

4.4 動物移動控制

印度設(shè)立了189個邊境檢查站和124個預(yù)警點，對國家間、邦際間、地區(qū)間及村間的動物移動進(jìn)行檢查，報告疫情。這些疫病報告單位共同組成疫病監(jiān)控系統(tǒng)。

4.5 進(jìn)出境動物及產(chǎn)品檢疫

印度家畜進(jìn)口法規(guī)定了動物和動物產(chǎn)品都需要檢疫，防止疫病傳入。印度全國有6個動物檢疫和簽證服務(wù)機構(gòu)，該機構(gòu)也提供一個國際認(rèn)可的向國外出口的家畜及家畜產(chǎn)品出證系統(tǒng)，該出具證書符合進(jìn)口國的衛(wèi)生要求和國際動物衛(wèi)生組織動物健康法典的規(guī)則[6]。印度對很多動物重要疫病進(jìn)行了有效的控制，制定和實施國家根除計劃，2006年被OIE認(rèn)可為無牛瘟國家，2007年被OIE認(rèn)可為無牛傳染性胸膜肺炎國家，并獲得世界動物衛(wèi)生組織(OIE)瘋牛病風(fēng)險可忽略認(rèn)證，2015年5月28日還被OIE認(rèn)可為具有口蹄疫官方控制計劃的國家[7]。因此，為出口動物及動物產(chǎn)品創(chuàng)造了條件[8]。

5 印度動物標(biāo)識及追溯系統(tǒng)

印度尚未建立動物終身唯一標(biāo)識系統(tǒng)。動物免疫登記均以戶為單位進(jìn)行登記，只記錄總頭數(shù)。動物免疫、治療所有的信息都由獸醫(yī)院統(tǒng)一保存，農(nóng)場主家里不保存任何記錄。由于動物沒有終身唯一的標(biāo)識，動物免疫時，很可能會出現(xiàn)漏免疫或重復(fù)免疫的情況[9-10]。

6 口蹄疫應(yīng)急預(yù)案

印度制定了全面的口蹄疫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急物資準(zhǔn)備、疫情發(fā)生時的迅速報告及采取適當(dāng)?shù)拇胧?。印度發(fā)生口蹄疫疫情后，在發(fā)生流行的地區(qū)和農(nóng)場采取了有效的監(jiān)控措施控制疫情。但由于宗教等原因，印度發(fā)生口蹄疫疫情后，不采取封鎖和撲殺措施，因此，很難在疫點立即根除病原[11-12]。

7 小結(jié)

通過對印度口蹄疫防控機構(gòu)、防控法律、防控措施、檢測水平以及動物標(biāo)識追溯體系等的研究，認(rèn)為印度有比較完善的獸醫(yī)法律法規(guī)體系，中央政府與邦政府畜牧獸醫(yī)主管部門層次清楚，責(zé)任明確，獸醫(yī)衛(wèi)生管理體系運行良好,有較好的動物疫病防控、治療基礎(chǔ)設(shè)施。但仍然存在動物沒有終身唯一的標(biāo)識、暴發(fā)口蹄疫沒有采取封鎖和撲殺政策等方面的不足?；谟《热匀挥锌谔阋甙l(fā)生[13-14]，仍存在口蹄疫病毒通過牛肉傳入我國的風(fēng)險，特別是印度的流行毒株與我國的不同[15]，傳入后會對我國的養(yǎng)殖業(yè)造成很大的影響。

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IntroductiontoFoot-and-mouthDiseasePreventionandControlinIndia

ZHAO Bo-lin,DU Jian,XIN Sheng-peng

(ChinaAnimalDiseaseControlCenter,Beijing,102618,China)

India is one of the countries with the most serious foot-and-mouth disease in the world.Through the introduction of India foot-and-mouth disease control policy,implement organization,personnel composition,laboratory detection ability,national animal disease reporting system(NADRS) and cattle tracking system,it was found that in India the veterinary legal system and veterinary management system were sound，good practices were carried out on veterinary practitioner management,animal disease prevention and control and livestock slaughtering.It provided reference to improve the veterinary legal system in China,and provided an important scientific basis for the future risk assessment of beef products imported from India to China.

India;Foot and mouth disease;prevention and control system;evaluation

2016-12-05

趙柏林(1981-)，男，山東濰坊人，獸醫(yī)師，博士，主要從事草食動物疫病防控技術(shù)研究。*

S852.659.6

A

1007-5038(2017)10-0107-04