文/高云鵬

如何做好2017年東北新產(chǎn)玉米收儲工作

文/高云鵬

2016年的玉米收儲制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措。改革按照市場定價、價補分離的原則，形成了多元市場主體入市收購的新局面，使玉米價格充分反映市場供求關(guān)系，邁出了農(nóng)產(chǎn)品價格改革的重要步伐，改革形成了正常的糧食市場流通秩序，激活了整個玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提高了國產(chǎn)玉米的競爭力，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是鐮刀彎地區(qū)種植業(yè)的調(diào)整。除了受災(zāi)地區(qū)糧食減產(chǎn)外，基本保障了種糧農(nóng)民的收益。因此，這一輪玉米收儲制度改革，是一項具有歷史意義的重大改革。

2017年是玉米收儲制度與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深入之年，國家將堅持市場定價、價補分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實施和完善玉米市場化收購加補貼機制。如何進一步鞏固上年玉米收購成果，繼續(xù)執(zhí)行好玉米市場化改革政策，做好今年新糧的收儲工作，筆者試作以下分析。

去年改革中出現(xiàn)的新問題

部分農(nóng)民種糧虧本和收入減少的問題。主要涉及三類農(nóng)戶。一類是種植花生、土豆等經(jīng)濟類作物，由于經(jīng)濟作物的價格不理想導(dǎo)致的虧損；二類是受災(zāi)農(nóng)戶，主要是受旱災(zāi)與“獅子山”臺風(fēng)影響，部分地區(qū)玉米絕收、減產(chǎn)、品質(zhì)下降；三類是租地成本過高的種糧大戶，由于玉米生產(chǎn)補貼直接發(fā)給了土地出租者，沒有發(fā)給租地者，玉米價格下降導(dǎo)致沒有獲得玉米生產(chǎn)補貼的種糧大戶出現(xiàn)了種糧虧本的情況。

玉米深加工企業(yè)下游產(chǎn)品市場銷售問題。一是玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能過剩。在政策與利潤雙重利好的影響下，玉米深加工企業(yè)開足馬力加大生產(chǎn)轉(zhuǎn)化玉米的力度，導(dǎo)致庫存增加，市場供求失衡，資金回籠速度變慢，這勢必影響2017年新產(chǎn)玉米的收購。二是已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)的玉米深加工企業(yè)也紛紛開始復(fù)產(chǎn)。還有的玉米深加工企業(yè)正在籌備、在建、啟動階段，這些項目的建成開工生產(chǎn)，同樣也會導(dǎo)致市場供求失衡。雖然短時間內(nèi)可以消化市場玉米量，但筆者認(rèn)為不是長久之計。

市場信息和銷售服務(wù)、運輸和物流等服務(wù)有短板。農(nóng)民們手中的糧食是存是賣，主要取決于市場糧食價格的高低。如何準(zhǔn)確把握糧食市場行情，對于大多數(shù)農(nóng)民來說還是個難題。去年東北某地就有農(nóng)民沒有及時掌握市場糧食價格信息而導(dǎo)致以極低的價格賣糧的情況。此外，在新玉米上市期間，由于與東北煤炭外運期高度重疊，鐵路外運難度較大，公路運費上漲較多，糧食貿(mào)易商普遍反映當(dāng)時運力不足，增加了運營成本。

如何做好今年新糧的收儲工作

政府視角

一是繼續(xù)加強玉米收儲制度改革政策宣傳解讀，使改革深入人心。充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、專家講座、宣傳單、深入村屯講解等各種形式及時向社會公布最新的糧食收購政策和市場信息，逐級傳導(dǎo)，幫助分析糧食市場形勢，務(wù)必讓農(nóng)民盡知當(dāng)前糧食市場收購政策和市場信息。

二是提前安排收購倉容，擴大新糧收購能力。在新糧收購之前，要及時掌握區(qū)域糧食存儲情況。調(diào)查統(tǒng)計出區(qū)域現(xiàn)有倉容規(guī)模、區(qū)域分布、類型等詳細(xì)情況，并提前完成了部分倉容的改擴建工作；指導(dǎo)企業(yè)做好秋糧收購前的倉容準(zhǔn)備，指導(dǎo)企業(yè)利用秋糧上市前的時間，抓緊安排騰倉泄庫，做好原有庫存的隔離。檢查倉房，確認(rèn)倉房無破損、滲漏、返潮等現(xiàn)象，門窗和照明等設(shè)施能正常使用。

三是切實保障收購信貸資金。積極協(xié)調(diào)糧食收購信貸支持政策落實，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性銀行貸款主導(dǎo)作用，開展銀企對接，鼓勵商業(yè)銀行積極介入，支持解決收購資金問題。引導(dǎo)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，多渠道籌集收糧資金，“保障好有錢收糧”。

四是加強糧食產(chǎn)銷銜接。組織召開糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會等會議，促進市場化條件下南北產(chǎn)銷區(qū)糧食有序流通。拓寬產(chǎn)區(qū)糧食銷售渠道，為銷區(qū)提供可靠和穩(wěn)定的糧源。政府要積極協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，鼓勵和支持用糧企業(yè)多收糧，多買糧，讓農(nóng)民賣好糧，賣好價。

五是指導(dǎo)農(nóng)民安全儲糧。整治“地趴糧”，確保農(nóng)民庭院儲糧安全，減少農(nóng)民庭院儲糧風(fēng)險。在有條件的地方開展代收、代烘、代儲的糧食銀行業(yè)務(wù)，盡可能減少農(nóng)民因壞糧帶來的損失。

六是提前做好運力保障工作。協(xié)調(diào)鐵路、公路等部門，擴大新糧玉米的外運能力保障。降低運費標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)運輸成本，開辟糧食鐵路、公路運輸快速通道，加快新產(chǎn)收購玉米的外運量。

企業(yè)視角

一是注重糧源倉儲建設(shè)和庫存產(chǎn)品銷售資金的回籠情況，在新糧上市前做好收購資金、倉容準(zhǔn)備工作，做好突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)急準(zhǔn)備，盡可能為農(nóng)戶提供好售糧服務(wù)，做好取信于民，盡其所能讓利于民，讓農(nóng)戶滿意。

二是淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，研發(fā)引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備，生產(chǎn)加工高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和在國際市場上的競爭力。隨著玉米深加工不斷創(chuàng)新，不斷向精深加工拓展，產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，廣泛應(yīng)用于化工、醫(yī)藥等行業(yè)，尤其淀粉高分子材料的應(yīng)用，促進高級產(chǎn)品的開發(fā)。比如：甘油、乙烯及衍生物、糖化酶和生物降解聚乳酸、淀粉熱塑性樹脂等市場廣闊，而玉米粗加工低端產(chǎn)品或需求量空間不大的產(chǎn)品，市場均已飽和，競爭力不強。

三是企業(yè)要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，盡社會責(zé)任，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。從糧食生產(chǎn)加工領(lǐng)域向生產(chǎn)種植領(lǐng)域延伸，穩(wěn)定企業(yè)的收購糧源，這有利于企業(yè)分類選擇糧源。淀粉加工企業(yè)可以簽訂生產(chǎn)高蛋白玉米的訂單，榨油企業(yè)可以簽訂生產(chǎn)高油玉米的訂單等等。既拓寬了企業(yè)的盈利渠道，又增加了農(nóng)戶的前期資金投入，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

（作者單位：吉林省糧食經(jīng)濟研究所）