文 /顏波 胡文國 周竹君 曾偉 姜明倫

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究（一）

文 /顏波 胡文國 周竹君 曾偉 姜明倫

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是指生產(chǎn)、加工和開發(fā)利用糧食及與之相關(guān)聯(lián)的各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的總和，主要包括了糧食種植業(yè)、加工業(yè)、倉儲與物流業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、糧機裝備制造等門類的經(jīng)濟活動。本文研究的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，主要是以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，以體制、機制、科技、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動力，促進“產(chǎn)購儲加銷”一體化，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，形成鏈條完整、效益良好的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端向中高端提升，為深入推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、消化庫存糧食、促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供新動能，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供重要支撐。

一、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得的成績

1.糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增長。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計， “十二五”期間，糧食工業(yè)總產(chǎn)值平均增速達10.8%，高于G D P年均7.8%的增速。2016年，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的各類企業(yè)（包括成品糧油加工企業(yè)、糧油食品加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、糧食深加工企業(yè)和糧油機械制造企業(yè)）達1.8萬家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元、利潤1321億元，同比分別增長13.3%和68.7%；各類企業(yè)年處理糧食能力10.4億噸，實際加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸，糧食加工轉(zhuǎn)化率達77.8%。山東、湖北、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川等8省糧油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元，山東、湖北、安徽、江蘇、廣東等5省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值超過了2000億元，其中山東、湖北兩省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模質(zhì)量提升。2016年，全國糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2558家（其中國家級409家），建立優(yōu)質(zhì)原糧基地6546萬畝，涉及農(nóng)戶數(shù)量1385萬戶；主營業(yè)務(wù)收入達到100億元以上的糧食企業(yè)集團有16家，其中達千億元以上的有中糧集團、益海嘉里兩家?？鐓^(qū)域龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與資本融合發(fā)展趨勢加快，競爭力顯著提升。湖南省積極推動和重點扶持有規(guī)模、有實力、有潛力的企業(yè)與金融資本全方位、寬領(lǐng)域深度對接，全省已有9家糧油類企業(yè)成功上市融資，創(chuàng)造了全省單一行業(yè)上市企業(yè)數(shù)量第一的奇跡，其中包括大米第一股金健米業(yè)、掛面第一股克明面業(yè)、茶油第一股貴太太、雜糧第一股瀏陽河、菜籽油第一股道道全等，萬福生科、精為天米業(yè)填補了湖南糧油精深加工、綜合發(fā)展方面的空白。安徽省的糧油類國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到23家，省級279家，加工產(chǎn)值超10億元的42家。中糧集團、江蘇牧羊、西安愛菊、天津聚龍、上海良友等一批大型糧食企業(yè)集團“走出去”，積極拓展國際發(fā)展空間，向跨國糧食企業(yè)方向發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力增強。近年來，中央和各省級財政都加大了對糧食科技創(chuàng)新的投入力度，各級糧食部門和有關(guān)企業(yè)認真落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完成一批糧食公益性行業(yè)科研專項，建成一批糧食產(chǎn)后領(lǐng)域國家工程實驗室，推廣一批先進適用技術(shù)，促進了糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。各地大力推動糧食科技發(fā)展，湖北省安排專項資金推進糧食科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，兩年來支持項目164個，涵蓋糧油加工、儲藏、質(zhì)檢、糧機制造、信息化建設(shè)等環(huán)節(jié)；在全國首屆糧食科技成果轉(zhuǎn)化對接推介活動中，湖北省展示成果93項，簽約總金額近3.5億元。山西省成立主食技術(shù)標準研究中心，開展主食標準、面粉復(fù)配改良等技術(shù)研究。上海市推進良友集團技術(shù)中心和光明米業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。山東省濱州市建設(shè)8個國家級糧油加工研發(fā)平臺，各家龍頭企業(yè)連續(xù)多年拿出銷售收入的3%左右用于科研，承擔(dān)863計劃、火炬計劃等國家級科研項目17個，促進了濱州市糧食產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展。江蘇省搭建平臺引導(dǎo)科技成果產(chǎn)權(quán)單位向糧食企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，創(chuàng)建江蘇大米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為深入實施“好糧油行動計劃”打好基礎(chǔ)。以企業(yè)為主體的自主研發(fā)能力顯著提高，裝備自主化、自動化水平大幅提升，稻谷、小麥和玉米深加工等轉(zhuǎn)化增值技術(shù)、油菜籽膨化壓榨節(jié)能技術(shù)等實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的淀粉加工成套裝備、數(shù)字化色選機等裝備達到國際先進水平。

4.產(chǎn)業(yè)布局有所優(yōu)化。糧食產(chǎn)業(yè)布局進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)和物流通道節(jié)點集中。小麥粉產(chǎn)能和產(chǎn)量向黃淮海地區(qū)集中，其中河南、山東、河北、安徽和江蘇五省小麥粉產(chǎn)量占全國總量的79.6%。大米加工業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量向東北地區(qū)和長江中下游地區(qū)集中，其中黑龍江、安徽、湖北、江蘇、江西的大米產(chǎn)量占全國總量的63%。山東、江蘇、黑龍江、廣西和廣東食用植物油年產(chǎn)能占全國總量的60%。湖北、江蘇、四川、安徽和湖南的菜籽油產(chǎn)能占全國總量的69% 。珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)一批重要的糧油產(chǎn)業(yè)集群初步形成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

5.現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)發(fā)展。北京市沿“一環(huán)兩港三線”優(yōu)化物流節(jié)點布局，推動環(huán)京4小時糧食物流圈建設(shè)。山東省抓住12個市納入國家“北糧南運”主通道和“大運河走廊”通道物流節(jié)點的重要機遇，在重要節(jié)點城市建設(shè)一批糧食現(xiàn)代物流園區(qū)，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、系統(tǒng)高效、銜接配套、運行順暢的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。廣東省東莞市依托大港口、引進大項目、培育大市場，建成珠三角區(qū)域最大的成品糧交易市場，發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)年產(chǎn)值220億元、貿(mào)易額100億元，成為華南地區(qū)重要的糧油集散地。糧食物流體系的建設(shè)發(fā)展，有利于解決我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域不平衡問題，促進了糧食從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)流動，滿足了進口糧食需求，帶動了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

6.產(chǎn)銷合作對接增強。各地通過舉辦糧油產(chǎn)銷洽談會、網(wǎng)上交易會、產(chǎn)品推介會和展銷會等活動，為產(chǎn)銷區(qū)之間糧食企業(yè)的糧食購銷、技術(shù)交流、項目對接、產(chǎn)業(yè)延伸搭建了平臺，逐步形成了清晰的產(chǎn)銷區(qū)合作思路，加快了糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，推動了跨區(qū)協(xié)作交流和信息共享，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會、黑龍江金秋糧食交易暨產(chǎn)業(yè)合作洽談會均已舉辦十三屆，合作領(lǐng)域逐步拓寬，規(guī)模層次不斷提高，成為有全國影響的重要合作對接平臺。內(nèi)蒙古、吉林、山西、湖北、云南、寧夏等省份舉辦的洽談會，也都在產(chǎn)銷協(xié)作中起到了重要推進作用。通過產(chǎn)銷協(xié)作，產(chǎn)區(qū)的糧食品牌知名度不斷得到提升，如“吉林大米”“荊楚大地”“廣西香米”等一批公共品牌影響不斷擴大，有助于主產(chǎn)區(qū)提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌營銷轉(zhuǎn)變、市場營銷從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、好糧好價。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探索的模式

近年來，各地高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，探索了一批推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式。

1.全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。糧食經(jīng)營主體通過發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化經(jīng)營，構(gòu)建從“田間”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。比如，黑龍江象嶼集團在飼料原料貿(mào)易的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為集種子繁育、合作聯(lián)社、農(nóng)業(yè)種植、糧食倉儲、現(xiàn)代物流、貿(mào)易銷售、金融服務(wù)和糧食深加工于一體、一二三產(chǎn)有機聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)企業(yè)。通過打造專業(yè)化種植服務(wù)平臺，承擔(dān)農(nóng)村金融、農(nóng)資商店、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧食收儲等多個職能，構(gòu)建了農(nóng)作物從種到收全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)體系。四川省安岳縣鑫糧倉糧食專業(yè)合作社聯(lián)合一批專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場形成聯(lián)合社，已擁有糧食專業(yè)合作社47個，帶動農(nóng)戶10萬戶，訂單、流轉(zhuǎn)及托管糧食種植面積達1800萬畝。聯(lián)合社組建了鑫糧倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司、鑫經(jīng)緯電子商務(wù)有限公司、鑫糧倉糧油配送有限責(zé)任公司3個子公司，建有“放心糧油”配送中心1個、電子商務(wù)體驗店5個、川糧便民連鎖網(wǎng)點50個。按照“民辦、民管、民收益”的原則，以服務(wù)社員、助農(nóng)增收為目的，聯(lián)合社發(fā)展成為集糧食生產(chǎn)、收購、加工、儲藏、銷售、電子商務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)于一體的綜合企業(yè)。

2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。糧食企業(yè)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）按照“吃干榨凈、循環(huán)發(fā)展”的原則，對糧食及資源進行高效利用、產(chǎn)品梯次開發(fā)、能量循環(huán)利用，形成糧食產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、全利用、可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙贏。比如，山東省濱州中裕食品有限公司 2003年成立以來，經(jīng)過十余年的發(fā)展，從一家單純的小麥粉加工企業(yè)發(fā)展成為集良種繁育、種植、收儲、精深加工、食品加工、快餐連鎖經(jīng)營、便利店連鎖經(jīng)營、畜牧養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)、廢棄物綜合利用于一體的大型糧食加工企業(yè)，實現(xiàn)了從“育種→種植→收儲→精深加工→廢棄物轉(zhuǎn)化→畜牧養(yǎng)殖→肉制品加工→沼氣利用→小麥種植”的資源循環(huán)利用、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其主要做法：一是從加工環(huán)節(jié)向前延伸。建立優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地和訂單種植基地，并在基地附近配套設(shè)立收購網(wǎng)點，不限期敞開收購，依托企業(yè)自有的規(guī)?；瘋}儲和物流系統(tǒng)，實現(xiàn)了基地小麥專收、專存和專運。二是加工環(huán)節(jié)做大做深做精。通過產(chǎn)品創(chuàng)新拓寬延長產(chǎn)業(yè)鏈，不僅生產(chǎn)高檔面粉產(chǎn)品，還通過技術(shù)創(chuàng)新提升價值鏈，生產(chǎn)小麥蛋白粉、小麥變性淀粉以及特優(yōu)級食用酒精等高附加值精深加工產(chǎn)品。三是從加工環(huán)節(jié)向后延伸。建立快餐連鎖店和連鎖超市，將產(chǎn)品直接送到了市民的廚房、餐桌。四是廢棄物資源化利用。將小麥篩下物的雜質(zhì)作為優(yōu)質(zhì)“林下飼養(yǎng)”的雞飼料，開展畜禽養(yǎng)殖；其他廢棄物進行發(fā)酵，產(chǎn)生污泥和沼氣，污泥經(jīng)過處理后加工成生物有機肥，輸送到企業(yè)的優(yōu)質(zhì)小麥基地進行土地改良和培肥，沼氣經(jīng)過企業(yè)自有的沼氣鍋爐生產(chǎn)蒸汽，為深加工環(huán)節(jié)的生產(chǎn)提供熱能。五是構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式。小麥加工產(chǎn)生的酒糟，加工成液體蛋白飼料，用于綠色生態(tài)豬的養(yǎng)殖；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的糞污和種植產(chǎn)生的秸稈用于生產(chǎn)生物有機肥，有機肥用于企業(yè)的種植基地，形成了農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)模式。在制備生物有機肥時產(chǎn)生的沼氣，企業(yè)進行高值化利用，提取出生物天然氣，不僅作為清潔能源供企業(yè)自用，還銷售給周邊的企業(yè)。中裕公司把每一粒小麥，從里至皮，榨干吃盡；從基地到餐桌，食品健康美味；從低端到高端，提高附加值；從頭到尾，形成循環(huán)不浪費，實現(xiàn)了生態(tài)高效、綠色循環(huán)的全面發(fā)展。山東省香馳集團建成原料、副產(chǎn)品、水、廢棄物、能源五大循環(huán)圈，實現(xiàn)“吃干榨盡”、循環(huán)利用，資源綜合利用率達99%，廢棄物實現(xiàn)100%利用，能源資源單位消耗低于同行業(yè)水平10%左右。

3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。該模式是指依托新型經(jīng)營主體，推進糧食生產(chǎn)、加工和服務(wù)業(yè)之間的深度融合，“重點發(fā)展二產(chǎn)、前伸一產(chǎn)，后延三產(chǎn)”，推動傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級。比如，四川省根據(jù)“品牌區(qū)域化、糧源基地化、基地觀光化”的工作思路，近年來大力實施“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”，以糧食加工為基礎(chǔ)，向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力做大做強“川糧”品牌經(jīng)濟。四川省崇州市按照“一三互動、產(chǎn)村融合”的發(fā)展思路，將種植業(yè)、精深加工和旅游休閑結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。湖北省福娃集團以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)格局，2015年實現(xiàn)銷售收入過百億。在繼續(xù)做大做強大米產(chǎn)業(yè)，夯實休閑食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，福娃集團進軍水產(chǎn)業(yè)，全面推行“稻蝦共育模式”，還依托華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢輕工大學(xué)、中科院水生所、長江大學(xué)等高校院所強大的科研實力，進一步探索“稻蝦鱉”“稻魚蓮”“稻鰍鱉”等生態(tài)高效種養(yǎng)模式，實現(xiàn)了水稻與水產(chǎn)融合發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。是指以糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的模式。比如，四川省成都青白江現(xiàn)代糧食物流加工園區(qū)，發(fā)揮地理區(qū)位、交通物流優(yōu)勢，依托成都國際鐵路港，吸引了益海嘉里米面加工、九三集團食用油包裝、成都糧油儲備（物流）中心等工貿(mào)項目入駐，現(xiàn)已有40個園區(qū)完工并投入使用，初步形成了龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢，對帶動區(qū)域經(jīng)濟和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，確保四川乃至西南地區(qū)糧食安全有著重要的戰(zhàn)略意義。山東省按照“打通五大通道、抓好七個節(jié)點、發(fā)展十大園區(qū)”的目標，著力打造具有山東特色的糧食現(xiàn)代物流體系，重點建設(shè)集電子商務(wù)、現(xiàn)貨交易、儲存加工于一體的倉儲物流園區(qū)。其中，濱州市精確對接國家政策，僅黃河三角洲糧食倉儲物流經(jīng)濟園區(qū)、濱城區(qū)糧食經(jīng)濟園區(qū)兩大園區(qū)四個項目，就落實國家專項建設(shè)基金及政策性銀行貸款30多億元，項目總投資40多億元，帶動了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。是指米、面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式。比如，河南省把推進主食產(chǎn)業(yè)化作為突破糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的有效手段，采取貸款貼息等方式，對主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)給予扶持，有力地撬動社會資本投入，全省主食產(chǎn)業(yè)化率從2010年的不足15%提高到2016年的35%，糧油加工轉(zhuǎn)化率由70%提高到82%。安徽青松食品有限公司 是專業(yè)從事政府早餐工程、主食產(chǎn)品加工、檢測、倉儲、配送、銷售為一體的綜合型食品公司。該公司在堅持主業(yè)做精做專的基礎(chǔ)上不斷拓展，現(xiàn)已涉及種植、早餐工程、主食加工、冷鏈配送等多個板塊，由一個傳統(tǒng)的食品加工餐飲服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為現(xiàn)代化的綜合性商貿(mào)企業(yè)，在全省已建成主食連鎖專賣店80多家，大型連鎖超市主食專柜近200多個，早餐網(wǎng)點1500多個，形成日供應(yīng)100多個品種、50萬份主食產(chǎn)品規(guī)模，發(fā)展成為安徽省最大的綜合型主食供應(yīng)基地。天津利達糧油公司推行主食工業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化配送、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，僅饅頭一項日產(chǎn)能達200萬個，把小饅頭做成了惠民生的大產(chǎn)業(yè)。

6.“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”發(fā)展模式。是指以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和物流手段，將糧食的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者直接對接，大幅度減少產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)和交易成本的發(fā)展模式。比如，吉林省打破傳統(tǒng)的糧食經(jīng)營方式，創(chuàng)新品牌營銷模式，構(gòu)建線上線下互動、省內(nèi)省外互聯(lián)、直營分銷互補的吉林大米銷售體系。通過搭建“吉林大米網(wǎng)”電商平臺，開展網(wǎng)上信息查詢、線上銷售、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算業(yè)務(wù)，全面推廣“線上注冊發(fā)展會員，線下體驗配送大米”的“O2O”營銷模式，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代營銷手段，拓寬銷售渠道。目前，全省已有63戶大米加工企業(yè)在淘寶吉林大米館等各類電商平臺開設(shè)網(wǎng)店161個，線上導(dǎo)入會員140余萬人，線下開設(shè)大米體驗店220家。河南想念食品有限公司借“一帶一路”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)，積極拓展電子商務(wù)，入駐天貓、京東、壹號店等十幾個網(wǎng)絡(luò)平臺，基本實現(xiàn)了電商平臺全球布局、全國覆蓋。2016年前7個月，想念掛面以日均116單的速度，通過阿里巴巴等電商平臺，出口意大利、美國等34個國家。黑龍江省方正縣組織種糧大戶、加工企業(yè)等建立了2萬畝優(yōu)質(zhì)大米種植、倉儲、加工一體化的優(yōu)質(zhì)大米全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營基地，引入第三權(quán)威機構(gòu)對基地的土地質(zhì)量和大米品質(zhì)進行科學(xué)檢測，采用遠程互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對優(yōu)質(zhì)大米的種植、收購、倉儲、加工等各個環(huán)節(jié)進行全程化監(jiān)控、透明化管理，建立集優(yōu)質(zhì)大米的信息發(fā)布、產(chǎn)品交易和產(chǎn)品質(zhì)量追溯于一體的綜合信息平臺系統(tǒng)，直接為消費者提供全方位、權(quán)威可靠的信息服務(wù)，打造了綠色優(yōu)質(zhì)“方正大米”這一國家地理標志產(chǎn)品品牌。

（三）存在的主要問題

1.企業(yè)經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足

一是市場化購銷不暢。對實行政策性收儲的品種和地區(qū)，由于國家統(tǒng)一制定的收購價格較高，大部分糧食進入了“國庫”，糧食企業(yè)特別是加工企業(yè)市場化采購原糧較難、成本較高，“稻強米弱”“麥強粉弱”長期存在，嚴重影響了企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。

二是收儲企業(yè)政策依賴性過強。目前，我國糧食倉儲量高企，其中80%以上的庫存是政策性糧食。大多數(shù)國有糧食購銷企業(yè)以政策性糧食保管費為主要收入來源，沒有走出“收原糧、儲原糧、賣原糧”的經(jīng)營模式，在政策性收購“高地板價”和國際市場“低天花板價”的雙重擠壓下，缺乏市場經(jīng)營能力和盈利能力。一些企業(yè)探索開展集糧食收購、倉儲、加工、供應(yīng)等于一體的“糧食銀行”業(yè)務(wù)，但發(fā)展較緩慢。

三是創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。糧食行業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重僅為0.3%，遠低于發(fā)達國家2%~3%的平均水平。糧食行業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，國家工程中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新人才和開拓型經(jīng)營管理人才不足，一些關(guān)鍵技術(shù)裝備的開發(fā)還處于仿制階段，核心技術(shù)和裝備的研發(fā)落后于世界先進水平。缺少技術(shù)含量高的新產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，發(fā)展后勁不足。在制度創(chuàng)新方面，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展不足，企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭能力不強；民營企業(yè)中的家族式企業(yè)、作坊式企業(yè)較多，制度建設(shè)不健全，制度創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展的作用不強。

2.糧食產(chǎn)能結(jié)構(gòu)失衡，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不足

一是低端產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩。糧食初級加工能力嚴重過剩，全行業(yè)平均產(chǎn)能利用率僅為46%。面粉、大米等成品糧油加工企業(yè)數(shù)量占比超過70%，深加工企業(yè)數(shù)量不到2%，精深加工能力不足。中高端和多元化、個性化產(chǎn)品供給缺口較大，難以滿足居民消費提檔升級的新要求。

二是綠色優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展不足。政策性收購難以體現(xiàn)品種和品質(zhì)差價，對普通糧食定價過高，縮小了與優(yōu)質(zhì)糧食的價差，加上倉儲環(huán)節(jié)混收混儲，嚴重影響了綠色優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展。

三是加工副產(chǎn)品綜合利用率低。玉米、稻谷、小麥加工副產(chǎn)品大部分僅作為初級原料或飼料使用，沒有有效深度開發(fā)利用。稻谷加工產(chǎn)生的稻殼年總量達4000萬噸左右，發(fā)電和直接填燒鍋爐比例僅為25%；米糠1000多萬噸，利用率不到20%，用于制油和深加工的不足10%。

3.糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚度不高

一是生產(chǎn)與流通發(fā)展不平衡。糧食工作重“生產(chǎn)”輕“流通”沒有根本轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)方面投入較多，倉儲、物流與精深加工等方面投入相對較少，收儲精細化和精深加工發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。

二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低。糧食生產(chǎn)、購銷、倉儲、加工各環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密，一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強、融合度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長，特別是加工業(yè)向前后兩端延伸不夠，對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用未得到充分體現(xiàn)。

三是產(chǎn)業(yè)集聚化水平不高。絕大多數(shù)的糧食企業(yè)規(guī)模小、實力弱，糧食產(chǎn)業(yè)布局分散、集中度低，總體上尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。龍頭企業(yè)數(shù)量較少，難以起到集聚帶動作用。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶往往是松散的合同訂單關(guān)系，缺乏緊密型的利益連接機制。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化，基礎(chǔ)條件亟待夯實

一是糧食產(chǎn)業(yè)政策不健全。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏頂層規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性、針對性和協(xié)調(diào)性不強，財稅、金融、保險、土地等支持政策不足。實行大豆、玉米收儲制度改革后，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購資金信貸、信息服務(wù)等方面的措施配套不足。小麥、稻谷收儲制度有待完善，存在收購價格與市場價格脫節(jié)等問題，抑制了糧食市場化流通和企業(yè)經(jīng)營活動，影響了糧食產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

二是流通成本較高。鐵路運輸、港口裝運和海運基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足糧食物流的需要，大型綜合貨運樞紐、物流基地、物流中心等糧食現(xiàn)代物流設(shè)施缺乏；各種運輸方式之間裝備標準不統(tǒng)一，物流包裝標準與物流設(shè)施設(shè)備標準之間缺乏有效銜接，物流信息化、自動化、智能化水平較低，影響了糧食物流集散和運輸效率的提高。糧食流通成本占到整個銷售價格的1/3左右，是發(fā)達國家流通成本的兩倍。

三是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力較弱。糧食企業(yè)自有資金少，融資難、融資貴問題突出，難以滿足糧食收購、倉儲等大規(guī)模資金用量的需求。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息整合不足，第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)較少，糧食科技服務(wù)的專業(yè)性和針對性較差，難以實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通共享。（未完待續(xù)）

作者單位：中國糧食研究室培訓(xùn)中心，顏波系主任）

（本文系2016年國家糧食局戰(zhàn)略性研究課題成果；