文/吳建華

（作者單位：江蘇省糧食局）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的糧食去庫存

文/吳建華

自2012年秋糧上市以來，我國三大主糧（玉米、小麥、稻谷）庫存持續(xù)增加，超過合理的糧食庫存數(shù)量，給我國糧食供求平衡和財政支出帶來了負(fù)面影響，也增加了庫存管理的難度。2015年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議提出了糧食“去庫存”，同時，也提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2016年、2017年連續(xù)兩年中央一號文件都提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食則是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前高庫存背景下，加快部分糧食品種去庫存，是糧食行業(yè)貫徹“三去一降一補”的重要任務(wù)。保持合理的糧食庫存，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，既減輕國家財政負(fù)擔(dān)，又能確保國家糧食安全。2016年糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已開了頭，國家取消了東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策，將其調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，發(fā)揮市場對糧食價格形成的決定性作用，通過價格倒逼生產(chǎn)供給端改變種植結(jié)構(gòu)，減少無效供給，增加有效供給。

在糧食庫存高的情況下，短期內(nèi)為解決農(nóng)民賣糧難，可新建倉庫、擴大庫容量，去庫存可采取發(fā)展生物乙醇燃料、擴大糧食消費等措施。如果國家大規(guī)模建庫，糧食庫存一旦回到正常合理儲存量后，糧食倉容和庫容將大量閑置，形成“產(chǎn)能”過剩，造成大量人力、財力和土地資源的浪費。筆者針對三種措施作分析如下:

——擴大消費需求去庫存效果有限

我國糧食消費由口糧、飼料用糧和工業(yè)用糧三部分組成,從口糧看，現(xiàn)代健康的生活理念影響著人們的飲食結(jié)構(gòu)，無論在農(nóng)村還是城市，水果和雜糧的攝入量比以前有所增加，主食攝入量則有所減少。從飼料用糧看，受較高的政策性價格支撐，我國糧食價格一直在高位運行，所以以糧食為主要原料的飼料加工生產(chǎn)成本也隨之增加，這樣生產(chǎn)廠家將會另擇主糧的替代品，需求受到抑制；從工業(yè)用糧看，目前，我國國內(nèi)淀粉、糖、白酒、味精等主要糧食下游產(chǎn)品需求飽和，有的還出現(xiàn)萎縮。通過補貼推動深加工企業(yè)擴大生產(chǎn)，增加不了多少需求，有可能還對蔗糖和薯類酒精生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。生產(chǎn)燃料乙醇代價高，因為我國糧食生產(chǎn)本身成本就比較高，這些年主要靠高補貼帶來高化肥、高農(nóng)藥所取得，如果再通過高補貼給生產(chǎn)乙醇企業(yè)將糧食轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂?，就沒有比較優(yōu)勢，還不如從國際市場上買原油劃算。

——增加補貼將加重財政負(fù)擔(dān)

1.降低拍賣價格。雖然通過財政補貼可適當(dāng)降低拍賣價格，促進最低收購糧拍賣成交，以緩解一時之急，但不能從根本上解決高庫存問題。因為拍賣出去的糧食，增加了市場的供應(yīng)量，市場已經(jīng)飽和了，那么新糧上市，多銷售出去的糧食，表現(xiàn)為又有更多的新糧回到國家糧庫。同時，使得社會企業(yè)更不敢收購糧食，因為國家政策性糧在收購、儲存、出庫時每個環(huán)節(jié)都享受到國家補貼，銷售時還要給予補貼，這對社會企業(yè)更不公平，這樣就進一步加大了國家政策性收購的數(shù)量和壓力。

2.通過補貼擴大出口。我國小麥、稻谷和2016年以前所收購的玉米價格與國際市場價格相差較大，這樣做基本是出口一噸賠一噸，面對當(dāng)前我國高價格、高數(shù)量的糧食庫存，財政負(fù)擔(dān)太重。況且我國已加入WT O,世貿(mào)規(guī)則也不允許通過直接補貼來增加糧食出口。

——退耕還林還草及休耕有局限性

短期看，我國糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。但從長期看，我國糧食緊平衡狀態(tài)依然存在。隨著我國二胎政策放開，將來我國人口數(shù)量將不斷增加，對糧食消費需求也將逐步提高。

1.退耕還林措施分析。當(dāng)前，在一些水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，從保護自然環(huán)境角度看，實行退耕還林政策是必要的。但如果把一些農(nóng)田改種樹木，等到需要時再改過來，則不可取。農(nóng)田一旦種上樹后，再改過來種糧食，地力改變，要想達(dá)到原來糧食產(chǎn)量，需要一個漫長過程。

2.退耕還草措施分析。從表面上看，增加了草的種面積，從源頭上減少了糧食庫存的增長，但增加了飼草供應(yīng)量，會更多地減少畜類對玉米的消費量，變相又增加了玉米的庫存量。

3.休耕措施分析。休耕將使大批生產(chǎn)者因休耕而無事可做，因此休耕要選擇耕地質(zhì)量較差的地方，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治進行。同時，政府還要承擔(dān)起因休耕而無生活來源的勞動者最基本的生活保障。

在當(dāng)前糧食高庫存背景下，任何單一的措施都難以從根本上解決去庫存問題。去庫存必須多措并舉，采用市場化的的手段，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從供給和需求兩端發(fā)力，在供給端控制糧食增量，加大糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；從需求端消化庫存，促進糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

一是加強糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高有效供給

“糧食生產(chǎn)是‘兩難’，多了不行，少了更不行”。在當(dāng)前高庫存的背景下，“少”的問題解決了，但“多”的問題出來了，必須要從供給側(cè)著手，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路糧食品種，提升糧食供給質(zhì)量，防止產(chǎn)生新的庫存。以江蘇為例，多年來江蘇雖然稻谷、小麥產(chǎn)需盈余比較多，但低端的“大路貨”多，中高端產(chǎn)品不足，名特優(yōu)產(chǎn)品更缺，不能滿足市場升級消費需求?，F(xiàn)在人們飲食正從過去“吃得飽”向“吃得好”方向轉(zhuǎn)變。南通海安白甸鎮(zhèn)西博大米專業(yè)合作社，每年只種一季有機稻，為保持地力，冬季種綠色肥料植物，長到第二年4月份，耕翻漚制作有機肥，水稻在生長過程中不施化肥、農(nóng)藥，按有機要求種植，雖然糧食年單產(chǎn)降低了，但大米價格賣到10元/斤以上，而且還非常暢銷。按2015年江蘇農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)計算，其收益是常規(guī)種兩季（稻、麥）糧食的5倍。2017年政府工作報告提出：“引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積。糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存?！庇纱艘部梢钥闯?，提質(zhì)增效是糧食供給側(cè)革的關(guān)鍵，糧食產(chǎn)量調(diào)減是去庫存根本所在。如在特色小雜糧生產(chǎn)上，出臺鼓勵種植政策，我國有許多雜糧在世界市場上占有很高的份額，在優(yōu)化糧食產(chǎn)能的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減玉米種植面積，鼓勵他們擴大雜糧種植，對豆類和小品種谷物的出口，繼續(xù)實行出口退稅政策，大力鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新市場，這樣從生產(chǎn)源頭控制了玉米產(chǎn)量，減少玉米新增庫存量。糧食生產(chǎn)要從“以量取勝”轉(zhuǎn)為“以質(zhì)取勝”，從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革入手，通過減少增量去庫存。

二是增加出口，減少進口

1.要充分利國內(nèi)糧食庫存，出口串換增值。在這方面，我國在1992年就有成功的先例，當(dāng)時國家從專項儲備中拿出100萬噸玉米出口換國內(nèi)需要的小麥，除換回了需要小麥外，還賺了差價1億多元。此后，因種種原因，沒有繼續(xù)堅持下去，這不得不說是在利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源上的遺憾。在當(dāng)前糧食高庫存背景下，我們一是可以通過糧食出口，向糧食缺乏國串換我國所需要的其他資源，比如鐵礦石、石油等。二是可以拿出一部分進行國際援助。在這方面，日本的做法值得借鑒。為了達(dá)到糧食庫存合理化，日本儲備大米通常為1年，超過1年就作為飼料或出口。如果政府儲備的米沒有銷售出去，收購的數(shù)量將作出相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)大米價格較高、在國際市場上沒有競爭力、難以出口時，日本政府為降低庫存量，減少財政負(fù)擔(dān)，會把一部分超期儲存的大米作為國際援助處理。

2.加大對走私行為的打擊力度。糧食作為關(guān)系國計民生的品種，在遭遇特殊情況時，對其進口進行臨時性適當(dāng)?shù)墓芸厥歉鲊ㄓ米龇?。?dāng)前在我們糧食處于高庫存的情況下，短期內(nèi)，通過海關(guān)等手段控制糧食及其替代品進口顯得非常必要。2017年海關(guān)開展為期一年的打擊走私“國門利劍2017”聯(lián)合專項行動，農(nóng)產(chǎn)品走私違法活動是打擊和整治的重點。將有利于增加市場對國內(nèi)糧食的需求，加快我國糧食去庫存步伐。

三是降低糧食支持政策對糧食市場機制扭曲影響

供給側(cè)改革就是要按照市場的導(dǎo)向來規(guī)范政府的行為,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。按市場規(guī)律辦事，理應(yīng)以市場為導(dǎo)向，市場需要什么，供給端就生產(chǎn)什么。筆者認(rèn)為比較好的糧食收儲政策就是讓糧食價格回歸市場，由市場形成糧食價格。如果市場價格較低，農(nóng)民種糧收益很低甚至沒有收益或者虧本，這時政府可根據(jù)種植面積給予適當(dāng)補貼。做好補貼工作，一是要確定補多少合適。由于各地生產(chǎn)成本不一樣，不能全國一盤棋，按照糧食安全省長責(zé)任制要求，由各省依據(jù)所在地糧食生產(chǎn)成本，綜合市場價格，確立補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是合理區(qū)分資金來源。國家只要用最低收購價糧資金中的一部分作為補貼引導(dǎo)資金，其余由所在地省級人民政府承擔(dān)，對東、中、西部地區(qū)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，確立國家與省級人民政府分擔(dān)的比例。三是按實際種植面積補貼給種糧者。實際耕種面積要在糧食安全省長責(zé)任制中層層壓實責(zé)任，嚴(yán)防弄虛作假，嚴(yán)格追究機制。四是“對癥下藥”。針對當(dāng)前玉米高庫存突出問題，國家要進一步加大國產(chǎn)大豆種植補貼額度，一定要讓農(nóng)民切身感受到種植大豆比種玉米合算（收益高）。一方面可以減少我國大豆的進口量，另一方面減少玉米增量。同時，種植大豆產(chǎn)生的根瘤菌可增加地力，而且還可恢復(fù)歷史上玉米與大豆的正常倒茬和輪作，減少病蟲害的發(fā)生和農(nóng)藥化肥的使用。

四是加強糧食流通體系建設(shè)

降低糧食流通成本，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)。一方面，要大力推廣糧食散儲、散運、散裝、散卸等“四散化”儲運方式，提高糧食流通效率，減少糧食及材料消耗，降低糧食流通成本；另一方面，要建立“無縫對接”系統(tǒng)，把糧食產(chǎn)品從供應(yīng)地向購買地的實體流動過程中，包括裝卸、運輸、儲存、流通、加工、包裝、配送、信息處理等基本功能有機結(jié)合為一個“無縫對接”系統(tǒng)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，提高糧食裝備水平和技術(shù)水平，發(fā)展糧食經(jīng)營新業(yè)態(tài)。以江蘇為例，在未來糧食物流體系建設(shè)中，就是要進一步加快智能化糧庫建設(shè)，推動行業(yè)科技創(chuàng)新，達(dá)到糧庫智能化、儲糧綠色化、交易網(wǎng)絡(luò)化，建成糧食政務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng),實現(xiàn)江蘇與國家的互聯(lián)互通、信息共享。以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點，充分發(fā)揮江蘇水路優(yōu)勢，要強化糧食集并聯(lián)運能力和海運來糧中轉(zhuǎn)分撥能力。運用江蘇糧食物流公共服務(wù)信息平臺，強化關(guān)鍵物流節(jié)點與糧食生產(chǎn)基地、骨干通道的無縫對接，促進黃淮海和長江中下游糧食流出通道與華東糧食沿海流入通道的銜接匹配，實現(xiàn)區(qū)域間糧食產(chǎn)銷物流高效對接。利用國家2017年出臺的“一降兩提高”，即降低物流成本，提高運輸效率，提升服務(wù)品質(zhì)的政策，把糧食流通成本降下來，加快糧食“去庫存”步伐。同時，在糧食流通過程中，強化糧食質(zhì)量管理，堅決守住收購、儲存、出庫三個重點環(huán)節(jié)，全力推進“監(jiān)測、檢驗、監(jiān)管”三張網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過構(gòu)建“三網(wǎng)”，讓消費者進一步提高對國內(nèi)糧食產(chǎn)品放心度，促進消費去庫存。

五是加大糧食宏觀調(diào)控力度

加強糧食宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的決定性作用，優(yōu)化現(xiàn)有的糧食庫存。

1.注意宏觀調(diào)控的政策透明性和持續(xù)性。長期以來，為了糧食安全，國家始終把糧食儲備和庫存數(shù)據(jù)保密。筆者認(rèn)為在開放度不斷擴大的市場經(jīng)濟環(huán)境下，提高糧食庫存數(shù)據(jù)質(zhì)量并定期向社會公布糧食庫存信息對于正確引導(dǎo)市場預(yù)期和降低市場波動具有積極意義。保證信息的透明和發(fā)布的及時，對于引導(dǎo)市場供求、穩(wěn)定市場價格具有重要作用。在國家層面，要嚴(yán)格控制玉米以及高粱、大麥等替代品進口，消減外部供給增量；把控好肉類、禽類、乳制品等轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的進口，增加國內(nèi)飼料加工企業(yè)消費量。

2.著力去庫存。對糧食庫存量最大的品種玉米，“長痛不如短痛”，與其放在庫內(nèi)，還不如國家承擔(dān)虧損，降低拍賣價格，按市場價交易，盡早去庫存，打開國內(nèi)、國際兩個市場銷售通道。將“高數(shù)量”庫存轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量”庫存。

六是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

用農(nóng)業(yè)部專家咨詢委員會專家劉奇的話來說，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革突出的矛盾就是“植物缺油，動物缺奶，微生物缺人愛”。一方面是“植物缺油”，但另一方面我國在糧食加工過程中沒有發(fā)揮其本身應(yīng)有的價值。比如稻谷在加工過程中得到的副產(chǎn)品米糠，用壓榨法或浸出法就可以制取的一種稻米油。國際市場一級稻米油（精純米糠油）售價3000~3500美元/噸，稻米毛油（毛糠油）售價500美元/噸。美國市場米糠油的零售價達(dá)2.65~3.0美元/公斤，查閱天貓超市，普通的稻米油都在23.5元/公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大豆油、花生油等傳統(tǒng)食用油的售價。在日本以及歐洲一些國家，米糠油也很受消費者青睞，其售價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他植物油。稻米生產(chǎn)大國泰國有40%以上的米糠用來制取米糠油，作為烹調(diào)用油。據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計報告，近年來，中國大米產(chǎn)量1.8億噸/年，米糠1450萬噸，米糠油潛力200萬噸，目前實際生產(chǎn)米糠油只達(dá)到9萬噸/年，絕大部分米糠都沒有作為重要油源加以利用，大量作為畜禽飼料，造成資源極大浪費。據(jù)測算，國內(nèi)米糠用于加工米糠油，再將其深加工利用，其價值可提高到10倍以上，最多可達(dá)到50倍，經(jīng)濟效益十分可觀。對于大米生產(chǎn)加工企業(yè)來說，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高糧食附加值，提高企業(yè)對其產(chǎn)品價格波動影響的控制能力。如果其副產(chǎn)品價格賣高，可以適當(dāng)降低主產(chǎn)品售價,通過“堤內(nèi)損失堤外補”，有利于提高中國大米在國際市場上的競爭力，增加出口量“去庫存”。

解決“動物缺奶”問題，我國可增加奶牛飼養(yǎng)量，同時也增加飼料的需求量，提高糧食消費量，消費“去庫存”；關(guān)于“微生物缺人愛”問題，微生物的開發(fā)主要在六大領(lǐng)域，也稱之為“三料二品一劑”，“三料”是肥料、飼料和燃燒，“二品”是食品和藥品，“一劑”是微生物清潔劑，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都可增加對糧食的消費，有利于去庫存。所以說，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進糧食就地轉(zhuǎn)化為“三料二品一劑”，既可供應(yīng)國內(nèi)市場，也可走向國際市場，從需求側(cè)加快糧食去庫存。

（作者單位：江蘇省糧食局）