文/魏琨

為漁船檢驗法規(guī)插上“智慧”的翅膀
——“智慧船檢”系統(tǒng)動態(tài)法規(guī)庫建設初探

文/魏琨

《“智慧船檢”總體設計方案》中提出建設漁船檢驗動態(tài)法規(guī)庫的初步構想。隨著“智慧船檢”系統(tǒng)建設的不斷推進，這一構想正在逐步成為現(xiàn)實。一個內容全面、查詢便捷、運轉高效的動態(tài)智能檢驗監(jiān)管法規(guī)庫即將呈現(xiàn)在我們眼前。

漁船檢驗動態(tài)法規(guī)庫，依托于目前正在建設的“智慧船檢”系統(tǒng)，通過對檢驗法規(guī)的科學分析和梳理，運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進技術，實現(xiàn)對漁船檢驗法律法規(guī)的精準查詢、智能運用、動態(tài)維護、實時交流，使一線驗船師不再受時間地點限制，隨時隨地掌握所需法規(guī)，保障檢驗監(jiān)管工作質量。

一、建設背景

法定檢驗是我國對漁船開展技術監(jiān)督的重要形式，多年來，依照國際慣例和漁船安全監(jiān)管實際需要，我國加入了有關國際公約，先后制定了有關漁船安全的法律法規(guī)，初步形成了以國際公約、行政法規(guī)和技術法規(guī)為

主體的漁船檢驗法規(guī)體系，漁船檢驗法律法規(guī)保障能力得到了顯著提升。但與此同時，法規(guī)的日益完善與檢驗監(jiān)管質量持續(xù)提升之間仍存在著較大的矛盾。一方面，隨著國際公約以及我國法律法規(guī)對人的生命及漁船安全監(jiān)管的要求更趨嚴格，各類法規(guī)更新加速，條文完善細化，各項規(guī)定要求更加復雜；另一方面，改革開放近40年來，我國已成漁船數(shù)量第一大國，每年60余萬艘次的檢驗任務讓人力不足、專業(yè)人才匱乏的漁船檢驗隊伍捉襟見肘，難以為繼。檢驗程序不規(guī)范、技術水平不足、自由裁量權失控等問題日益凸顯。如何讓不斷拓展的檢驗法規(guī)體系服務于不斷強化的檢驗監(jiān)管工作，成為了漁船檢驗部門亟待解決的難題。

二、主要建設內容

按照漁船檢驗“四大體系”建設工作中關于船檢法規(guī)體系建設的工作要求，圍繞“體系架構更加合理、可操作性極大提升、制訂更加規(guī)范、建設基礎更加扎實”的四大目標，漁船檢驗動態(tài)法規(guī)庫建設將從以下幾方面著手，推動漁船檢驗法規(guī)體系的信息化建設向著精準化、智能化、動態(tài)化目標邁進。

（一）構建法規(guī)網格管理體系

1、整合檢驗法規(guī)數(shù)據(jù)源。按照國際公約、行政法規(guī)、技術規(guī)則的分類要求，兼顧檢驗監(jiān)管與具體檢驗不同的工作需求，對現(xiàn)有各類法律法規(guī)進行收集整理、系統(tǒng)分類、電子化處理，形成動態(tài)法規(guī)基礎數(shù)據(jù)源。

2、實現(xiàn)法規(guī)數(shù)據(jù)結構化。對相關法規(guī)進行最小粒度拆分，構建條目化的檢驗法規(guī)應用數(shù)據(jù)元，并在此基礎上定義標簽，形成相應的元數(shù)據(jù)庫，完成對檢驗法規(guī)的電子化、結構化改造。

3、建立法規(guī)信息強關聯(lián)。按照國際公約——法律法規(guī)——規(guī)則要求——具體標準——檢驗規(guī)程——實施細則的工作邏輯思路，對經過結構化改造的法規(guī)應用數(shù)據(jù)元進行逐一細致關聯(lián)，建立對應檢驗法規(guī)條目間的強關聯(lián)，形成不同法規(guī)內容間的內在邏輯關系網絡，編制檢驗法規(guī)數(shù)據(jù)庫，初步構建法規(guī)網格管理體系。

（二）創(chuàng)建法規(guī)動態(tài)查詢平臺

根據(jù)當前我國漁船檢驗監(jiān)管工作實際，按照船長、噸位、功率、材質、檢驗類型、檢驗項目的不同維度設置合理的法規(guī)動態(tài)查詢指標體系，在“智慧船檢”門戶網站建設法規(guī)動態(tài)查詢平臺，滿足各級船檢機構驗船師多層次、多樣化法規(guī)查詢檢索需求。并基于上述法規(guī)條目化管理體系的建設成果，為用戶提供與查詢結果所有相關聯(lián)的法規(guī)信息展示，讓用戶對查詢結果的立法脈絡有全面的掌握和理解，提升驗船師的檢驗監(jiān)管執(zhí)法水平。

（三）創(chuàng)新場景化工作指南應用

“智漁通”平臺是 “智慧船檢”系統(tǒng)中，為滿足漁船現(xiàn)場檢驗監(jiān)管和貼近服務廣大漁民船東而建設的客戶端APP平臺。為使檢驗法規(guī)更加貼近一線檢驗監(jiān)管工作，該平臺設計了驗船師現(xiàn)場檢驗模塊，設置了“人船握手”、“打碼掃碼”、拍照取證和檢驗記錄填寫等功能。其中在檢驗記錄填寫部分，開創(chuàng)性地增設了場景化的工作指南功能，系統(tǒng)通過對檢驗漁船船型、功率、材質、檢驗類型的智能判別，結合需要填寫的具體檢驗項目內容，向客戶端實時推送相關法規(guī)要求、具體標準和實施細則，協(xié)助指導一線驗船師明確檢驗要求和具體操作方法，將檢驗法規(guī)和實際檢驗工作進行最大程度地融合，對檢驗法規(guī)可操作性的提升和檢驗效率質量的提高具有極大的現(xiàn)實意義和推動作用。

（四）完善在線互動交流形式

此外，“智慧船檢”系統(tǒng)還將完善門戶網站政務咨詢板塊功能，增加檢驗法規(guī)主題討論區(qū)；在“智漁通”平臺內建設驗船師在線交流模塊，聘請有關專家召集組成專家咨詢群組，為廣大驗船師提供一個在線交流檢驗業(yè)務、學習檢驗法規(guī)的互動交流平臺。部局和驗船師可在此平臺上發(fā)起討論、提出疑問展開專題研究。目前，全國漁船驗船師隊伍規(guī)模已達6000余人，通過進一步完善在線互動交流形式，將有利于船檢文化氛圍的形成，調動廣大驗船師參與檢驗技術法規(guī)研究與實踐的積極性，促進船檢文化網絡暢通和信息資源共享，提升船檢法規(guī)建設工作的整體水平。

（五）拓展法規(guī)大數(shù)據(jù)分析功能

“智慧船檢”系統(tǒng)通過創(chuàng)建法規(guī)動態(tài)查詢平臺、創(chuàng)新場景化工作指南應用和完善在線互動交流形式，積累大量的關于法規(guī)應用的數(shù)據(jù)。包括法規(guī)條目查詢數(shù)據(jù)、檢驗過程中的法規(guī)應用數(shù)據(jù)、互動交流時的法規(guī)提問數(shù)據(jù)以及檢驗過程中的檢驗整改數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)中除少量結構化數(shù)據(jù)外，大都為非結構化數(shù)據(jù)資料。在“智慧船檢”系統(tǒng)的不斷發(fā)展建設中，將嘗試運用大數(shù)據(jù)理念和大數(shù)據(jù)分析工具對法規(guī)相關數(shù)據(jù)進行分析處理，通過Hadoop、spark技術的應用，深入挖掘法規(guī)與檢驗業(yè)務內在關聯(lián),了解掌握法規(guī)執(zhí)行情況，剖析法規(guī)存在問題，提出法規(guī)完善建議，推動法規(guī)制修訂工作向著更加規(guī)范的方向前進。

法規(guī)大數(shù)據(jù)分析功能簡要示意圖

三、展望

“智慧船檢”系統(tǒng)建設，標志著“互聯(lián)網+漁船檢驗”進入實質性探索階段。未來，互聯(lián)融合與創(chuàng)新發(fā)展將成為漁船檢驗監(jiān)管信息化轉型的新常態(tài)。以更加積極的姿態(tài)投入到船檢法規(guī)信息化創(chuàng)新實踐，抓住這一重大歷史機遇提升船檢法規(guī)體系建設的層次和水平，成為了擺在我們面前不容回避的課題。借助信息化翅膀，漁船檢驗法規(guī)體系建設必將繪就“智慧”篇章！

作者單位：農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局