文菁菁

第十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議《標準化法》（修訂草案二次審議稿）體現(xiàn)改革方向 鎖定關鍵節(jié)點

文菁菁

8月28日，第十二屆全國人大常委會第二十九次會議對標準化法（修訂草案二次審議稿）進行了審議。日前，中國人大網(wǎng)全文公開了標準化法（修訂草案二次審議稿），向社會公開征求意見。

據(jù)質(zhì)檢總局相關負責人介紹，隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行標準化法確立的標準體系和管理措施已不能完全適應實際需要。為解決實踐中的突出問題，更好地發(fā)揮標準對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的促進作用，質(zhì)檢總局根據(jù)國務院《深化標準化工作改革方案》，起草了《中華人民共和國標準化法修正案（送審稿）》，并于2015年7月上報國務院。國務院法制辦廣泛征求意見，會同質(zhì)檢總局復研究修改，形成了《標準化法（修訂草案）》。今年4月召開的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議對《標準化法（修訂草案）》進行了初次審議。8月21日，法律委員會召開會議，再次進行審議。標準化法（修訂草案二次審議稿）建議對《標準化法（修訂草案）》作出若干修改。

據(jù)了解，一些常委會組成人員、地方、部門提出，制定標準必須注重?；尽⒈０踩?，對關系人身財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標準項目應抓緊制定出臺。法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作如下修改：一是將修訂草案第一條修改為：為了加強標準化工作，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，促進科學技術進步，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定本法；二是在修訂草案第十五條中增加規(guī)定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標準項目，制定標準的部門應當優(yōu)先立項，并及時完成。

修訂草案第二條第二款規(guī)定：標準包括強制性標準、推薦性標準和團體標準、企業(yè)標準。一些常委會組成人員、地方、部門、企業(yè)提出，上述標準分類依據(jù)不統(tǒng)一，標準之間的關系不清晰，建議進一步明確。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一款修改為：標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。

修訂草案第十三條第一款對社會團體制定團體標準作了規(guī)定。一些地方、部門、企業(yè)、專家提出，應當充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體制定團體標準，增加標準供給，并對制定團體標準予以必要規(guī)范。法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作如下修改：一是將修訂草案第十三條第一款修改為國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用；二是增加一款，對制定團體標準應遵循的原則、程序要求等作出規(guī)定；三是在修訂草案第十四條第一款中增加規(guī)定，企業(yè)可以與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

一些常委會組成人員、地方、部門、企業(yè)提出，應當發(fā)揮標準在促進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領作用，支持利用自主創(chuàng)新技術制定重要行業(yè)、新興領域的企業(yè)標準、團體標準。法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作如下修改：一是增加一條規(guī)定：國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術等領域利用自主創(chuàng)新技術制定團體標準、企業(yè)標準；二是在修訂草案第二十六條中增加規(guī)定：發(fā)揮標準對促進轉(zhuǎn)型升級、引領創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。

修訂草案第十六條對制定標準應當符合的要求作了規(guī)定。有的常委會組成人員、地方、部門建議，對這些要求予以必要整合，并保留現(xiàn)行標準化法中關于制定標準應當做到技術上先進、經(jīng)濟上合理的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條分作兩條，規(guī)定：制定標準應當有利于合理利用資源，推廣科學技術成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術上先進、經(jīng)濟上合理；制定標準應當做到有關標準的協(xié)調(diào)配套。

修訂草案第二十二條規(guī)定，國家實行企業(yè)產(chǎn)品、服務標準自我聲明公開制度，企業(yè)應當通過企業(yè)標準信息公共服務平臺公開其企業(yè)標準，并對未在平臺公開企業(yè)標準的行為規(guī)定了法律責任。一些地方、部門、企業(yè)、專家提出，要求所有企業(yè)通過統(tǒng)一的平臺公開其企業(yè)標準，沒有必要，也與國務院《深化標準化工作改革方案》關于取消企業(yè)標準備案的精神不相符。有的意見提出，團體標準也應當實行自我聲明公開制度。法律委員會經(jīng)研究，建議將修訂草案的上述規(guī)定修改為：國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。

此外，隨著我國產(chǎn)品質(zhì)量法律制度的不斷健全，法律委員會還建議將修訂草案第三十三條修改為：生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務不符合強制性標準的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構成犯罪的，依法追究刑事責任。