文宗河

推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會釋放明確政策信號前置性審批要簡化事中事后監(jiān)管要加強

文宗河

8月22日，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會日前在江蘇省宿遷市召開。國務(wù)院總理李克強作出重要批示。

李克強批示指出：制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。近年來隨著中國制造發(fā)展和消費升級，工業(yè)產(chǎn)品種類更新加快，但企業(yè)市場準(zhǔn)入制度性交易成本較高的問題凸顯，與此同時，打擊假冒偽劣產(chǎn)品、規(guī)范市場秩序的任務(wù)也十分迫切。要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)市場需求，簡化工業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入前置審批，促進新技術(shù)、新工藝發(fā)展，使產(chǎn)品更為豐富、品質(zhì)不斷提升、市場更加繁榮。同時，堅持放管結(jié)合，將許可管理更多聚焦在安全風(fēng)險高的產(chǎn)品上，政府集中更大力量加強事中事后監(jiān)管，讓假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地，進一步營造公平公正的市場環(huán)境，為促進中國制造品質(zhì)升級、邁向中高端作出更大貢獻。

國務(wù)委員王勇出席會議并講話。他強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實李克強總理重要批示要求，堅持放管結(jié)合、并重，持續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低制度性交易成本，釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出更大貢獻。

王勇要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策保障，確保改革取得實效。推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，加快清理合并管理目的相同或類似的許可事項，積極推進向認證管理轉(zhuǎn)變。強化事中事后監(jiān)管，對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實現(xiàn)抽查全覆蓋，督促企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。優(yōu)化審批服務(wù)流程，實行申報材料“一單一書一照”，全面實施生產(chǎn)許可電子化和無紙化申報。認真組織開展簡化程序試點，完善相關(guān)制度，盡快在全國推廣實施。

質(zhì)檢總局局長支樹平在主持推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會時強調(diào)，國務(wù)院持續(xù)推進“放管服”改革，其中把工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革作為一項重要任務(wù)。要將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革落到實處、推向深入，為實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

支樹平指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實此次會議精神。要把會議精神傳達學(xué)習(xí)好，深刻認識推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義和任務(wù)要求，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，并結(jié)合各地各部門實際，拿出切實可行的貫徹落實舉措。要把改革任務(wù)貫徹落實好，抓緊做好生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和試行簡化審批程序工作的落實和銜接；同時堅持放管結(jié)合、并重，加強事中事后監(jiān)管，要積極總結(jié)推廣好的做法，盡快形成一整套符合改革實際的工作體制機制和先進經(jīng)驗，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要帶頭落實改革任務(wù)，不斷加快改革進度，創(chuàng)新工作方法，強化監(jiān)管責(zé)任，切實當(dāng)好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的“主力軍”。要把改革工作協(xié)調(diào)保障好，加強對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際梳理本地區(qū)、本部門生產(chǎn)許可事項，抓緊出臺改革措施，確保改革工作扎實有序推進，要及時出臺配套政策，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實好經(jīng)費、信息化等各項保障措施，把改革紅利盡快釋放出來，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

據(jù)了解，今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》以來，質(zhì)檢總局采取更加有力的舉措，不斷將這項改革向縱深推進。立足于目錄“瘦身”，大幅取消下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品；立足于國際接軌，穩(wěn)妥實施轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證管理；立足于優(yōu)化服務(wù)，大幅簡化企業(yè)取證程序；立足于放管結(jié)合，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。

相關(guān)鏈接

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的歷史演變

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是我國改革開放初期，借鑒國外先進經(jīng)驗建立起來的一項準(zhǔn)入制度，主要目的是通過要求企業(yè)必須具備并保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力，阻止不合格產(chǎn)品進入市場，從而保障直接涉及人身財產(chǎn)安全、公共安全和國家安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并落實國家產(chǎn)業(yè)政策。

工業(yè)生產(chǎn)許可證制度按照國務(wù)院行政審批制度改革要求進行了多輪調(diào)整。發(fā)證產(chǎn)品目錄從1 9 9 1年歷史最多時為4 8 7類產(chǎn)品，1 9 9 2年壓縮為1 3 2類，2 0 0 3年再次壓縮至8 6類，到目前為3 8類。其中質(zhì)檢總局負責(zé)審批發(fā)證的產(chǎn)品1 9類，省級質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)審批發(fā)證的產(chǎn)品1 9類。1984年

歷史的足印

國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，開始在全國對重要的工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證管理制度。這項制度由原國家經(jīng)委標(biāo)準(zhǔn)局負責(zé)組織實施，在國家標(biāo)準(zhǔn)局設(shè)立全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室；國務(wù)院原各工業(yè)主管部門負責(zé)歸口企業(yè)審查發(fā)證，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。

1988年

國務(wù)院機構(gòu)改革，在質(zhì)量局、標(biāo)準(zhǔn)局、計量局基礎(chǔ)上組建國家技術(shù)監(jiān)督局，這項制度隨標(biāo)準(zhǔn)局職能一并轉(zhuǎn)入技術(shù)監(jiān)督局。這一年國家技術(shù)監(jiān)督局改為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，相關(guān)工業(yè)歸口管理部門進行了較大范圍的撤并和調(diào)整并不再承擔(dān)質(zhì)量管理職能。原分散于各工業(yè)主管部門的審查工作權(quán)限也并入國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一審查發(fā)證。

2001年

國家質(zhì)檢總局成立，這項制度也隨質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能并入國家質(zhì)檢總局。

改革的關(guān)鍵時期

2013年11月

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。要求凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

2015年8月

質(zhì)檢總局制定實施《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》，提出對實施生產(chǎn)許可證管理的所有產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐個進行質(zhì)量安全分析研判。經(jīng)過細致的質(zhì)量安全分析研判，質(zhì)檢總局提出，凡是質(zhì)量安全風(fēng)險低、能通過消費者自我判斷和市場調(diào)節(jié)以及事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的產(chǎn)品，堅決取消實施生產(chǎn)許可管理，從而把許可類別嚴(yán)格限制到“公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識形態(tài)安全”風(fēng)險高的范圍。2016年8月

國務(wù)院印發(fā)《2 0 1 6年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，提出要削減一批生產(chǎn)許可證。

2016年11月

在上?！胺殴芊备母镒剷h上，李克強總理明確提出要全面清理生產(chǎn)許可證。

2016年12月

李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議上進一步強調(diào)，全面清理生產(chǎn)許可證，向國際通行的認證制度轉(zhuǎn)變。

2017年1月

全國質(zhì)檢工作會議明確提出，全面清理生產(chǎn)許可證，除涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全外，做到應(yīng)減盡減。

2017年3月

“全面清理生產(chǎn)許可證”被寫入2 0 1 7年《政府工作報告》。

2017年5月

質(zhì)檢總局制定下發(fā)了《關(guān)于加強產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》。該意見提出，質(zhì)檢部門作為質(zhì)量主管部門，要一手抓全面提高質(zhì)量，一手抓加強全面質(zhì)量監(jiān)管，切實做到放管結(jié)合。意見針對取消許可管理、保留許可管理、下放審批權(quán)限、轉(zhuǎn)認證的產(chǎn)品，分別提出了強化事中事后監(jiān)管、強化全過程監(jiān)管、強化審批監(jiān)管承接、強化制度轉(zhuǎn)換銜接等具體要求，要求切實做到放管結(jié)合、并重，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋。

2017年6月

6月1 3日，在全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理強調(diào)，除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；對與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。

在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》中，提出今年要再壓減5 0%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。

6月1 4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，確定取消、轉(zhuǎn)認證和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，開展簡化審批程序試點，加強事中事后監(jiān)管，對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查“全覆蓋”。

6月2 4日，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，指出要進一步調(diào)整實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、泵等1 9類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，實行強制性認證。同時，對仍需實施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機械、鋼絲繩等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。

2017年7月

質(zhì)檢總局召開全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)會議，要求各地加快落實許可證制度改革各項具體措施。2017年8月

推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會召開，李克強總理作出重要批示，指出要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。

圖片來源：人民網(wǎng)