符敏

【摘要】目前城市基本建設(shè)項目中，政府性投資占的比重極大，政府性投資基本建設(shè)項目建設(shè)對推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的完備，提升城市形象，改變城市格局都具有十分重要的現(xiàn)實意義，而在此過程中往往又會面臨大量的項目拆遷工作，隨之產(chǎn)生的項目拆遷補償問題也日益顯現(xiàn)，本文試圖從政府性投資基本建設(shè)項目拆遷補償中存在的主要問題入手，分析其中存在的各類原因，最終為提出較為合理的對策建議。

【關(guān)鍵詞】政府性投資 基本建設(shè)項目 拆遷補償

隨著基本項目建設(shè)進程的加快，我國各個城市不可避免的面臨著巨大的項目拆遷工作，由此產(chǎn)生的項目拆遷補償問題暴露日趨明顯，項目拆遷的成本節(jié)節(jié)攀升，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點，有的地方甚至已釀成了嚴重事件，引起了強烈的社會反響。拆遷補償工作做得是否到位，不僅關(guān)系到基本建設(shè)項目能否順利推進，項目投資是否節(jié)約，更重要的是對政府的執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)，關(guān)系到整個和諧社會的建設(shè)。

一、基本建設(shè)項目拆遷補償工作中存在的問題

（一）拆遷成本越來越高，難度卻越來越大

一是拆遷補償標準不斷提高。隨著商品房市場價格的不斷攀升，拆遷補償?shù)臉藴室菜疂q船高。二是住宅安置房成本一路攀升，商品房價格的奇高直接影響到住宅安置房成本。三是臨時過渡費、拆遷獎勵費、對無證建筑的補償?shù)荣M用不斷上漲。

（二）拆遷政策不統(tǒng)一，補償標準有高低

目前大多城市的各基本建設(shè)項目拆遷中存在著制訂的拆遷政策不統(tǒng)一或通過另行制定項目拆遷補償標準的方式。主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)拆遷政策不統(tǒng)一。往往在同一拆遷地塊中，既有集體所有土地房屋拆遷，又涉及城市房屋拆遷，而該兩項拆遷政策分別由城建部門和國土管理部門制訂出臺，按相關(guān)規(guī)定，他們的拆遷管理辦法、補償標準、安置方式及政策處理等都不相同，從而給項目實施帶來了極大的困難。二是各區(qū)拆遷政策不統(tǒng)一。目前項目征地拆遷工作主要由各區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拆遷辦組織實施，由于各實施主體對市拆遷政策的理解和掌握松緊程度不一，從而造成了政策差異。三是不同項目的拆遷政策執(zhí)行不統(tǒng)一。

（三）非住宅拆遷補償漏洞多

由于非住宅的非標準化，從而成為拆遷補償工作中的難中之難。實際操作中往往是“一事一議”，“一房一策”。

一是評估不規(guī)范，程序倒置。按照拆遷法規(guī)規(guī)定，非住宅拆遷的補償標準按照評估價來確定。但實際操作中較普遍的做法是先由拆遷部門談妥補償價格，再由專業(yè)評估機構(gòu)根據(jù)談妥的價格出具評估報告。二是設(shè)備補償?shù)恼唠y以掌控，套取補償資金現(xiàn)象時有發(fā)生。三是補償標準不一、補償無依據(jù)、隨意性較大。如在非住宅拆遷補償中，存在著將賠償價格較低的其他房屋面積充抵經(jīng)營房屋建筑面積、提高補償標準、補償無依據(jù)等問題。四是歷史遺留問題多，相關(guān)法規(guī)不健全，確權(quán)難度大。由于確權(quán)過程中歷史遺留問題多，存在太多的政策模糊地帶，各拆遷部門和被拆遷人往往又有自己的理解，這不僅增加了拆遷工作的難度，也給廉政建設(shè)留下了隱患。

（四）后續(xù)管理未跟上，存在風(fēng)險隱患

拆遷工作中存在較為普遍重前期工作，輕后續(xù)管理的現(xiàn)象。有的已補償未拆除房產(chǎn)已被人占用，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，還將留下法律隱患。又如目前對已拆除房屋產(chǎn)權(quán)證都未作注銷處理，保管在拆遷部門，時間一長容易丟失；對拆除部分產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)證也未要求及時到產(chǎn)權(quán)登記部門予以更改，一些商戶仍到銀行作全額抵押，存在不同程度的風(fēng)險隱患。

二、相關(guān)原因分析

當前城市拆遷工作中出現(xiàn)的問題，有其客觀原因，主要是：一是近幾年政府政策制定的拆遷補償標準跟不上房價和地價的連續(xù)攀升的速度，致使被拆遷人預(yù)期享有的居住品質(zhì)沒有達到，產(chǎn)生心理價差，從而降低了主動配合拆遷的積極性；二是被拆遷對象個體的復(fù)雜性決定了拆遷補償很難做到完全公平，這種復(fù)雜性來自地域的差異原因、房產(chǎn)本身的權(quán)屬性質(zhì)和歷史沉淀等原因，導(dǎo)致拆遷賠償中很難完全做到“一碗水端平”。但從主觀層面分析，主要有以下幾方面因素：

（一）依法行政的意識不夠強，未能切實做到公正公平

拆遷工作政策性強，牽涉面廣，工作難度大，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。這就需要講究政策策略，堅持依法拆遷，以情操作。但一些干部信奉的卻是“擺平就是水平”，在拆遷工作中遇到阻礙時，往往采取一些非正常手段，或是與“釘子戶”訂私下協(xié)議，“花錢買平安”；很少啟動行政裁決、司法仲裁等法律程序去解決問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部也錯誤地認為走司法程序太復(fù)雜，費時間，增加項目成本。而這卻給老百姓的心目中留下了“越早簽協(xié)議越吃虧”的錯覺，從而拖累了整個拆遷工作的進度，也降低了政府的公信力。

（二）項目建設(shè)主體與拆遷主體責(zé)任、權(quán)利與利益的分離，致使雙方未能完全做到相向而行

城市在實行市區(qū)拆遷工作屬地管理的體制后，充分發(fā)揮了基層熟悉了解拆遷區(qū)域內(nèi)情況，綜合協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，有利于拆遷工作的順利推進，但同時也帶來了一些副作用。由于項目建設(shè)主體與拆遷主體分離，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）更多的從自身的角度出發(fā)考慮問題，造成責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。一些拆遷部門為追求拆遷進度，對拆遷成本的控制相對薄弱，經(jīng)常突破拆遷政策，超標準、超范圍補償，提高了項目建設(shè)的成本，增加政府資金的壓力。

（三）相關(guān)拆遷政策不夠完善，操作性不夠強

由于歷史、地域等的差異，還很難做到對拆遷過程中暴露出來的問題都能找到政策依據(jù)，有些還存在政策上的盲區(qū)。如目前的拆遷法規(guī)對提前搬遷的規(guī)定了獎勵政策，但對延期搬遷的卻沒有懲罰措施，同時目前拆遷工作中的司法保障等協(xié)同機制又比較薄弱，這就使得那些“釘子戶”往往能得到比別人更多的利益，在社會上造成很壞的影響和導(dǎo)向。此外，拆遷補償政策一些政策不夠細化，很難適合市內(nèi)不同區(qū)域，造成執(zhí)行不統(tǒng)一，操作性不夠強，也給基層拆遷增加了工作難度。

（四）過分注重個體項目建設(shè)的進度和資金使用的時效性，忽視拆遷政策執(zhí)行的整體性和延續(xù)性，破壞了正常的拆遷管理秩序endprint

由于目前多數(shù)項目建設(shè)資金的來源主要依靠銀行貸款，一些項目建設(shè)方為了節(jié)約資金成本，提高資金使用效率，往往加快建設(shè)進度包括拆遷進度，過分注重單個項目建設(shè)的進度和資金使用的時效性，卻忽視拆遷工作政策執(zhí)行的延續(xù)性。一些“釘子戶”正是利用這一點，抓住基本建設(shè)項目都有時間要求這一“軟肋”，提出種種不合理的要求，采用拖延戰(zhàn)術(shù)，逼使拆遷方作出了讓步，造成拆遷戶之間互相攀比，形成越往后拖賠償金額越高趨勢，惡心循環(huán)，嚴重破壞了正常的拆遷管理秩序。

三、完善政府性投資基本建設(shè)項目拆遷補償?shù)膶Σ呓ㄗh

（一）增強依法行政意識，堅決維護拆遷政策的嚴肅性

一是任何拆遷單位在拆遷安置補償?shù)葐栴}上不能亂開口子，真正做到公開、公平、公正，不徇私情，以維護大多數(shù)被拆遷戶的切身利益。二是要進一步完善拆遷補償政策，增強可操作性，有關(guān)部門要加強對各區(qū)的政策指導(dǎo)，防止相互攀比現(xiàn)象的發(fā)生。三是要加強對拆遷單位資格管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)，拆遷從業(yè)人員的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)不僅關(guān)系房屋拆遷政策的有效執(zhí)行，也影響到政府的形象。四是政府拆遷管理部門要加強對拆遷工作的行政監(jiān)督，加大對違法行為的處罰力度，嚴懲拆遷領(lǐng)域侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政違法行為，對行為粗暴，態(tài)度惡劣的拆遷工作人員、亂開口子的拆遷部門或項目建設(shè)單位也要視情節(jié)輕重予以處理處罰。

（二）嚴格執(zhí)行以評估價確定補償資金，扭轉(zhuǎn)“重協(xié)商、輕評估”的錯誤做法

被拆遷房屋的貨幣補償資金根據(jù)房地產(chǎn)市場價格評估確定是拆遷賠償政策的基本原則，也是實行市場化補償?shù)闹匾A(chǔ)。但目前一些拆遷人怕評估價不為被拆遷當事人認同，以協(xié)商價倒套評估價，其結(jié)果是大大提高了被拆遷人的心理預(yù)期，使自身陷于極為被動的地位。因而一定要嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)拆遷法規(guī)，以合格評估機構(gòu)的評估價格，作為拆遷賠償基本依據(jù)。同時，要加強對房屋評估機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范城市房屋估價行為，維護房屋拆遷雙方當事人的合法權(quán)益。

（三）加大依法強制拆遷力度，宣傳輿論要正面引導(dǎo)

城市拆遷工作要切實保障群眾的利益，要做深入細致的思想工作。但對那些漫天要價、久拖濫纏的“釘子戶”，應(yīng)依法實施強制拆遷，絕不能讓其得益。要制訂相關(guān)政策，對那些沒有正當理由延期搬遷的拆遷戶，由于其影響項目進度，增加了項目成本，應(yīng)按日收取資金補償費，在其拆遷賠償款中抵扣。這里特別需要宣傳輿論予以正面引導(dǎo)，要使廣大老百姓明白，“釘子戶”損害的是公共利益，是納稅人為其“買單”。要通過說理的方法，有針對性的宣傳，營造以漫天要價“釘子戶”為恥的社會輿論氛圍。

（四）樹立成本效益理念，切實加強各項管理

由于拆遷工作的特殊性，拆遷成本的管理相對薄弱，社會上甚至出現(xiàn)了專發(fā)拆遷“洋財”的專業(yè)戶，這也反證了節(jié)約拆遷成本的潛力巨大。要編制拆遷補償安置資金預(yù)算，加強預(yù)算的管理，努力控制拆遷成本。要積極探索市、區(qū)利益、風(fēng)險共擔(dān)機制，逐步理順各方關(guān)系。要把節(jié)約成本作為拆遷工作的考核內(nèi)容，進一步加強拆遷相關(guān)人員的成本意識。同時要加強對拆遷項目期后事項的管理，形成整體效益觀念，堵塞各項漏洞，確保建設(shè)項目的廉潔和高效。

（五）建立評估誠信制度，加強對評估機構(gòu)的管理和監(jiān)督

一是建立對評估機構(gòu)的質(zhì)量考評機制和責(zé)任追究制度。二是加強對評估行業(yè)的準入門檻、人員素質(zhì)的監(jiān)督、管理。三是相關(guān)行政管理部門和相區(qū)利益、風(fēng)險共擔(dān)機制，逐步理順各方關(guān)系。要把節(jié)約成本作為拆遷工作的考核內(nèi)容，進一步加強拆遷相關(guān)人員的成本意識。同時要加強對拆遷項目期后事項的管理，形成整體效益觀念，堵塞各項漏洞，確?；窘ㄔO(shè)項目的廉關(guān)行業(yè)管理委員會加強對評估機構(gòu)工作的監(jiān)督。

參考文獻

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