符敏

【摘要】目前城市基本建設項目中，政府性投資占的比重極大，政府性投資基本建設項目建設對推動城市基礎設施的完備，提升城市形象，改變城市格局都具有十分重要的現(xiàn)實意義，而在此過程中往往又會面臨大量的項目拆遷工作，隨之產(chǎn)生的項目拆遷補償問題也日益顯現(xiàn)，本文試圖從政府性投資基本建設項目拆遷補償中存在的主要問題入手，分析其中存在的各類原因，最終為提出較為合理的對策建議。

【關鍵詞】政府性投資 基本建設項目 拆遷補償

隨著基本項目建設進程的加快，我國各個城市不可避免的面臨著巨大的項目拆遷工作，由此產(chǎn)生的項目拆遷補償問題暴露日趨明顯，項目拆遷的成本節(jié)節(jié)攀升，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點，有的地方甚至已釀成了嚴重事件，引起了強烈的社會反響。拆遷補償工作做得是否到位，不僅關系到基本建設項目能否順利推進，項目投資是否節(jié)約，更重要的是對政府的執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)，關系到整個和諧社會的建設。

一、基本建設項目拆遷補償工作中存在的問題

（一）拆遷成本越來越高，難度卻越來越大

一是拆遷補償標準不斷提高。隨著商品房市場價格的不斷攀升，拆遷補償?shù)臉藴室菜疂q船高。二是住宅安置房成本一路攀升，商品房價格的奇高直接影響到住宅安置房成本。三是臨時過渡費、拆遷獎勵費、對無證建筑的補償?shù)荣M用不斷上漲。

（二）拆遷政策不統(tǒng)一，補償標準有高低

目前大多城市的各基本建設項目拆遷中存在著制訂的拆遷政策不統(tǒng)一或通過另行制定項目拆遷補償標準的方式。主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)拆遷政策不統(tǒng)一。往往在同一拆遷地塊中，既有集體所有土地房屋拆遷，又涉及城市房屋拆遷，而該兩項拆遷政策分別由城建部門和國土管理部門制訂出臺，按相關規(guī)定，他們的拆遷管理辦法、補償標準、安置方式及政策處理等都不相同，從而給項目實施帶來了極大的困難。二是各區(qū)拆遷政策不統(tǒng)一。目前項目征地拆遷工作主要由各區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拆遷辦組織實施，由于各實施主體對市拆遷政策的理解和掌握松緊程度不一，從而造成了政策差異。三是不同項目的拆遷政策執(zhí)行不統(tǒng)一。

（三）非住宅拆遷補償漏洞多

由于非住宅的非標準化，從而成為拆遷補償工作中的難中之難。實際操作中往往是“一事一議”，“一房一策”。

一是評估不規(guī)范，程序倒置。按照拆遷法規(guī)規(guī)定，非住宅拆遷的補償標準按照評估價來確定。但實際操作中較普遍的做法是先由拆遷部門談妥補償價格，再由專業(yè)評估機構(gòu)根據(jù)談妥的價格出具評估報告。二是設備補償?shù)恼唠y以掌控，套取補償資金現(xiàn)象時有發(fā)生。三是補償標準不一、補償無依據(jù)、隨意性較大。如在非住宅拆遷補償中，存在著將賠償價格較低的其他房屋面積充抵經(jīng)營房屋建筑面積、提高補償標準、補償無依據(jù)等問題。四是歷史遺留問題多，相關法規(guī)不健全，確權(quán)難度大。由于確權(quán)過程中歷史遺留問題多，存在太多的政策模糊地帶，各拆遷部門和被拆遷人往往又有自己的理解，這不僅增加了拆遷工作的難度，也給廉政建設留下了隱患。

（四）后續(xù)管理未跟上，存在風險隱患

拆遷工作中存在較為普遍重前期工作，輕后續(xù)管理的現(xiàn)象。有的已補償未拆除房產(chǎn)已被人占用，一旦發(fā)生火災等事故，還將留下法律隱患。又如目前對已拆除房屋產(chǎn)權(quán)證都未作注銷處理，保管在拆遷部門，時間一長容易丟失；對拆除部分產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)證也未要求及時到產(chǎn)權(quán)登記部門予以更改，一些商戶仍到銀行作全額抵押，存在不同程度的風險隱患。

二、相關原因分析

當前城市拆遷工作中出現(xiàn)的問題，有其客觀原因，主要是：一是近幾年政府政策制定的拆遷補償標準跟不上房價和地價的連續(xù)攀升的速度，致使被拆遷人預期享有的居住品質(zhì)沒有達到，產(chǎn)生心理價差，從而降低了主動配合拆遷的積極性；二是被拆遷對象個體的復雜性決定了拆遷補償很難做到完全公平，這種復雜性來自地域的差異原因、房產(chǎn)本身的權(quán)屬性質(zhì)和歷史沉淀等原因，導致拆遷賠償中很難完全做到“一碗水端平”。但從主觀層面分析，主要有以下幾方面因素：

（一）依法行政的意識不夠強，未能切實做到公正公平

拆遷工作政策性強，牽涉面廣，工作難度大，直接關系到老百姓的切身利益。這就需要講究政策策略，堅持依法拆遷，以情操作。但一些干部信奉的卻是“擺平就是水平”，在拆遷工作中遇到阻礙時，往往采取一些非正常手段，或是與“釘子戶”訂私下協(xié)議，“花錢買平安”；很少啟動行政裁決、司法仲裁等法律程序去解決問題。一些領導干部也錯誤地認為走司法程序太復雜，費時間，增加項目成本。而這卻給老百姓的心目中留下了“越早簽協(xié)議越吃虧”的錯覺，從而拖累了整個拆遷工作的進度，也降低了政府的公信力。

（二）項目建設主體與拆遷主體責任、權(quán)利與利益的分離，致使雙方未能完全做到相向而行

城市在實行市區(qū)拆遷工作屬地管理的體制后，充分發(fā)揮了基層熟悉了解拆遷區(qū)域內(nèi)情況，綜合協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，有利于拆遷工作的順利推進，但同時也帶來了一些副作用。由于項目建設主體與拆遷主體分離，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）更多的從自身的角度出發(fā)考慮問題，造成責、權(quán)、利不統(tǒng)一。一些拆遷部門為追求拆遷進度，對拆遷成本的控制相對薄弱，經(jīng)常突破拆遷政策，超標準、超范圍補償，提高了項目建設的成本，增加政府資金的壓力。

（三）相關拆遷政策不夠完善，操作性不夠強

由于歷史、地域等的差異，還很難做到對拆遷過程中暴露出來的問題都能找到政策依據(jù)，有些還存在政策上的盲區(qū)。如目前的拆遷法規(guī)對提前搬遷的規(guī)定了獎勵政策，但對延期搬遷的卻沒有懲罰措施，同時目前拆遷工作中的司法保障等協(xié)同機制又比較薄弱，這就使得那些“釘子戶”往往能得到比別人更多的利益，在社會上造成很壞的影響和導向。此外，拆遷補償政策一些政策不夠細化，很難適合市內(nèi)不同區(qū)域，造成執(zhí)行不統(tǒng)一，操作性不夠強，也給基層拆遷增加了工作難度。

（四）過分注重個體項目建設的進度和資金使用的時效性，忽視拆遷政策執(zhí)行的整體性和延續(xù)性，破壞了正常的拆遷管理秩序endprint

由于目前多數(shù)項目建設資金的來源主要依靠銀行貸款，一些項目建設方為了節(jié)約資金成本，提高資金使用效率，往往加快建設進度包括拆遷進度，過分注重單個項目建設的進度和資金使用的時效性，卻忽視拆遷工作政策執(zhí)行的延續(xù)性。一些“釘子戶”正是利用這一點，抓住基本建設項目都有時間要求這一“軟肋”，提出種種不合理的要求，采用拖延戰(zhàn)術，逼使拆遷方作出了讓步，造成拆遷戶之間互相攀比，形成越往后拖賠償金額越高趨勢，惡心循環(huán)，嚴重破壞了正常的拆遷管理秩序。

三、完善政府性投資基本建設項目拆遷補償?shù)膶Σ呓ㄗh

（一）增強依法行政意識，堅決維護拆遷政策的嚴肅性

一是任何拆遷單位在拆遷安置補償?shù)葐栴}上不能亂開口子，真正做到公開、公平、公正，不徇私情，以維護大多數(shù)被拆遷戶的切身利益。二是要進一步完善拆遷補償政策，增強可操作性，有關部門要加強對各區(qū)的政策指導，防止相互攀比現(xiàn)象的發(fā)生。三是要加強對拆遷單位資格管理和從業(yè)人員的培訓，拆遷從業(yè)人員的政治業(yè)務素養(yǎng)不僅關系房屋拆遷政策的有效執(zhí)行，也影響到政府的形象。四是政府拆遷管理部門要加強對拆遷工作的行政監(jiān)督，加大對違法行為的處罰力度，嚴懲拆遷領域侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政違法行為，對行為粗暴，態(tài)度惡劣的拆遷工作人員、亂開口子的拆遷部門或項目建設單位也要視情節(jié)輕重予以處理處罰。

（二）嚴格執(zhí)行以評估價確定補償資金，扭轉(zhuǎn)“重協(xié)商、輕評估”的錯誤做法

被拆遷房屋的貨幣補償資金根據(jù)房地產(chǎn)市場價格評估確定是拆遷賠償政策的基本原則，也是實行市場化補償?shù)闹匾A。但目前一些拆遷人怕評估價不為被拆遷當事人認同，以協(xié)商價倒套評估價，其結(jié)果是大大提高了被拆遷人的心理預期，使自身陷于極為被動的地位。因而一定要嚴格執(zhí)行國家、省、市有關拆遷法規(guī)，以合格評估機構(gòu)的評估價格，作為拆遷賠償基本依據(jù)。同時，要加強對房屋評估機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范城市房屋估價行為，維護房屋拆遷雙方當事人的合法權(quán)益。

（三）加大依法強制拆遷力度，宣傳輿論要正面引導

城市拆遷工作要切實保障群眾的利益，要做深入細致的思想工作。但對那些漫天要價、久拖濫纏的“釘子戶”，應依法實施強制拆遷，絕不能讓其得益。要制訂相關政策，對那些沒有正當理由延期搬遷的拆遷戶，由于其影響項目進度，增加了項目成本，應按日收取資金補償費，在其拆遷賠償款中抵扣。這里特別需要宣傳輿論予以正面引導，要使廣大老百姓明白，“釘子戶”損害的是公共利益，是納稅人為其“買單”。要通過說理的方法，有針對性的宣傳，營造以漫天要價“釘子戶”為恥的社會輿論氛圍。

（四）樹立成本效益理念，切實加強各項管理

由于拆遷工作的特殊性，拆遷成本的管理相對薄弱，社會上甚至出現(xiàn)了專發(fā)拆遷“洋財”的專業(yè)戶，這也反證了節(jié)約拆遷成本的潛力巨大。要編制拆遷補償安置資金預算，加強預算的管理，努力控制拆遷成本。要積極探索市、區(qū)利益、風險共擔機制，逐步理順各方關系。要把節(jié)約成本作為拆遷工作的考核內(nèi)容，進一步加強拆遷相關人員的成本意識。同時要加強對拆遷項目期后事項的管理，形成整體效益觀念，堵塞各項漏洞，確保建設項目的廉潔和高效。

（五）建立評估誠信制度，加強對評估機構(gòu)的管理和監(jiān)督

一是建立對評估機構(gòu)的質(zhì)量考評機制和責任追究制度。二是加強對評估行業(yè)的準入門檻、人員素質(zhì)的監(jiān)督、管理。三是相關行政管理部門和相區(qū)利益、風險共擔機制，逐步理順各方關系。要把節(jié)約成本作為拆遷工作的考核內(nèi)容，進一步加強拆遷相關人員的成本意識。同時要加強對拆遷項目期后事項的管理，形成整體效益觀念，堵塞各項漏洞，確?；窘ㄔO項目的廉關行業(yè)管理委員會加強對評估機構(gòu)工作的監(jiān)督。

參考文獻

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