陳家樺+黃慧娟

[摘 要]共享單車是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用的快速發(fā)展和共享經(jīng)濟(jì)思想大潮影響下的具有鮮明的時(shí)代特征的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。它的興起一方面順應(yīng)了低碳經(jīng)濟(jì)、綠色出行的發(fā)展觀念，但另一方面由于管理的不到位，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)外部性，給社會(huì)帶來了日益沉重的管理成本。文章從外部性理論出發(fā)，結(jié)合近來發(fā)生的有關(guān)共享單車的社會(huì)事件，對(duì)其在管理和運(yùn)營中產(chǎn)生負(fù)外部性的原因進(jìn)行深入分析，并結(jié)合外部性內(nèi)部化手段為消除負(fù)外部性提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]共享單車；負(fù)外部性；內(nèi)部化；政府規(guī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.104

1 引 言

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和供給側(cè)改革背景下，共享經(jīng)濟(jì)正朝著多個(gè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，越來越多的學(xué)者對(duì)其展開研究。其中共享單車就是一個(gè)典型例證，企業(yè)通過購買全新的單車或收集閑置二手單車投放市場，用戶繳納了一定數(shù)額的押金便可獲得單車的使用權(quán)。相比于政府主導(dǎo)下所建設(shè)的城市公共自行車租賃項(xiàng)目，共享單車因其靈活方便、注冊門檻低和選擇多樣而備受歡迎。可共享單車在為出行提供了便利的同時(shí)卻給社會(huì)帶來外溢的負(fù)面影響，也就是本文所要重點(diǎn)研究的其在發(fā)展中所帶來的負(fù)外部性。

“外部性”一詞源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，后經(jīng)庇古、科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步的探討和研究，外部性理論得到逐步的發(fā)展和完善。庇古認(rèn)為，外部性反映了一種經(jīng)濟(jì)效果傳播到市場機(jī)制之外，并改變接受效果的廠商的產(chǎn)出和由其操縱的投入之間的技術(shù)關(guān)系。孫鰲.外部性的類型、庇古解、科斯解和非內(nèi)部化[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2006，9（20）：154-158.國內(nèi)學(xué)者盛洪把外部性定義為，“只要有人承擔(dān)了他人的行為引起的成本或者收益時(shí)，就存在著外部性”。盛洪.外部性問題和制度創(chuàng)新[J].管理世界，1995（2） ：195-201.共享單車的外部性體現(xiàn)在其利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低了出行成本和碳排放同時(shí)，但卻因亂停放影響了公共交通秩序，并且隨著單車投放數(shù)量的增多，共享單車阻礙公眾出行的問題越發(fā)嚴(yán)重。然而，共享單車企業(yè)未能有效加強(qiáng)對(duì)單車的管理，而是繼續(xù)增投并推出各項(xiàng)優(yōu)惠活動(dòng)，加速單車的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致人行道、行車道甚至是一些禁止停放區(qū)域均可見亂擺放的單車。城市的管理者已然無法坐視不理，上海、杭州等地均紛紛出臺(tái)了共享單車的治理?xiàng)l例，以求盡可能地降低共享單車在發(fā)展過程中的負(fù)外部性。

雖然目前國內(nèi)已有不同學(xué)者對(duì)共享單車發(fā)展中的問題、模式和治理對(duì)策等方面均有了一定的研究，但從共享單車的負(fù)外部性或外溢社會(huì)效應(yīng)的角度進(jìn)行的研究仍有所短缺。無可否認(rèn)，共享單車在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)綠色出行做出了較大的貢獻(xiàn)，但無序瘋長的單車數(shù)量也給社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)的管理成本。為此本文將運(yùn)用外部性理論，分析共享單車發(fā)展過程中存在的問題，探討如何通過規(guī)制共享單車企業(yè)之間的競爭，降低其負(fù)外部性，希冀為促進(jìn)以共享單車為代表的共享經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供借鑒。

2 負(fù)外部性的表現(xiàn)分析

2.1 過度刺激單車行業(yè)產(chǎn)能，管理不到位導(dǎo)致資源浪費(fèi)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，涌現(xiàn)的共享單車品牌約有15～20家，總計(jì)投放數(shù)量超過200萬輛。2017年，預(yù)計(jì)投放總量將繼續(xù)井噴式增長，總數(shù)將接近2000萬輛。智勰妍.關(guān)于共享單車的一些思考[EB/OL].http：//www.china-bicycle.com/News/View/7951213a-75fd-4573-a2c6-7a60cd34530b.共享單車市場目前仍處于片面追求產(chǎn)品投放量以搶占市場份額的階段，在短時(shí)間內(nèi)，共享單車企業(yè)通過大批量訂單的方式在單車生產(chǎn)行業(yè)收割產(chǎn)能，傳統(tǒng)自行車制造企業(yè)被迫在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以滿足共享單車的需求，部分共享單車企業(yè)甚至為了追求生產(chǎn)速度，和質(zhì)量不良的廠商進(jìn)行合作，客觀上導(dǎo)致了共享單車質(zhì)量的不穩(wěn)定性，降低了總體的使用壽命。同時(shí)，投放與維修回收的速度不平衡，回收的過程過于繁雜，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本過高，相應(yīng)的后期跟蹤處理往往被共享單車企業(yè)有意無意地輕視，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2 侵占公共資源，政府的社會(huì)治理成本陡增

共享單車采用無樁管理的方式，在緩解城市交通污染、解決“最后一公里”出行問題等社會(huì)痛點(diǎn)的同時(shí)，也走向了另一個(gè)極端：自行車亂停亂放，嚴(yán)重阻礙了人們的出行，并影響著道路、私人停車場以及景區(qū)景點(diǎn)等人流管控區(qū)的綜合治理。政府為了維持基本的秩序，不得不投入更多的人力去進(jìn)行道路和相關(guān)區(qū)域的管理。共享單車企業(yè)無形中把自身對(duì)于共享單車及其用戶的管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于相關(guān)部門的城市治理職能，并將本該由其承擔(dān)的運(yùn)營成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)和政府，“順利”地將企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)成本外部化，加重了政府部門的管理負(fù)擔(dān)和成本。

2.3 發(fā)展的無序性和不文明使用行為對(duì)其他市民造成負(fù)面影響

共享單車作為被高頻次使用的公眾產(chǎn)品，由于其隨處可見性，牛皮癬等小廣告也打起了共享單車的主意。然而，傳統(tǒng)的監(jiān)管在共享單車上無法貫徹實(shí)現(xiàn)，這不僅破壞了單車和公共環(huán)境的整潔性，而且為不良信息傳播提供了灰色的生存空間和傳播渠道。對(duì)于其他的路權(quán)使用者——汽車車主和行人而言，共享單車也造成了較大的不便。由于違規(guī)的道德和法律成本較低，且用戶的道路安全意識(shí)較為薄弱，道路上隨處可見隨意穿梭和停放的共享單車，這不僅降低了道路的通達(dá)性，而且也對(duì)行人的安全構(gòu)成了潛在的威脅。一旦發(fā)生事故，由于智能組件的缺陷與故障，共享單車企業(yè)也難以鑒定和核實(shí)相關(guān)用戶的使用狀況，無法配合相關(guān)部門對(duì)肇事用戶進(jìn)行追責(zé)。對(duì)于龐大的非用戶的市民來說，共享單車的普及不僅沒有改善他們的生活，反而對(duì)他們原本的出行習(xí)慣造成了麻煩。

3 共享單車的負(fù)外部性原因分析

3.1 企業(yè)之間關(guān)于單車收費(fèi)價(jià)格的博弈

作為新生事物，共享單車就如同之前的網(wǎng)約車一樣，在發(fā)展初期有大量的資本涌入，相應(yīng)地市場也會(huì)出現(xiàn)眾多的競爭者。目前共享單車就包括摩拜、ofo等十幾個(gè)品牌。在發(fā)展初期，各運(yùn)營者都希望通過“跑馬圈地”的方式盡快地占有一定的市場份額，搶占先機(jī)，例如ofo小黃車通過采用跟支付寶合作的方式，芝麻信用分在650分及以上的支付寶用戶可以免押金直接使用共享單車；摩拜則依然堅(jiān)持收取299元的押金費(fèi)用。收取押金能對(duì)用戶行為進(jìn)行一定的約束和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，免收押金則意味著用戶違規(guī)成本很低，難以約束用戶規(guī)范停車和規(guī)范行駛。endprint

為了便于理解，本文將采用伯特蘭德模型進(jìn)行分析。假定：

（1）市場上僅存在2家提供同質(zhì)共享單車服務(wù)的企業(yè)（企業(yè)1和企業(yè)2）在進(jìn)行價(jià)格競爭；

（2）市場需求函數(shù)為Qi=f（Pi）=a-b×Pi，表示價(jià)格P（押金和騎行的費(fèi)用）和市場需求量Q為負(fù)相關(guān)關(guān)系；

（3）每家共享單車企業(yè)有相同的邊際成本Ci和相同的固定成本F，并且不存在生產(chǎn)能力限制。

假設(shè)企業(yè)2為了提高智能化水平而增加研發(fā)、管理等方面的資金投入，那么其邊際成本將會(huì)增加，則其單車租賃價(jià)格將會(huì)提高，如果用戶都支持企業(yè)進(jìn)行智能化改革，并且愿意以較高的價(jià)格去租賃單車，那么共享單車企業(yè)增加資金和研發(fā)的投入去進(jìn)行單車智能組件和運(yùn)營系統(tǒng)的升級(jí)就是可行的。但實(shí)際上，用戶在選擇使用某一品牌的共享單車時(shí)往往更多考慮單車的租賃價(jià)格和易獲得性，很少關(guān)注自行車是否安裝了智能化組件以及是否設(shè)立了電子圍欄。在此情況下，雖然單車智能化水平更高的企業(yè)2能夠收取更高的租賃價(jià)格P2（P2> P1）或押金，但由于供需雙方難以實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，因此沒有提高智能化水平的企業(yè) 1 也同樣可以以價(jià)格P2來銷售其服務(wù)，結(jié)果是企業(yè) 1 無償受益，而企業(yè) 2 利益受損，所以企業(yè) 2 不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行智能化改造； 同理，企業(yè) 1 也不會(huì)增加資金和研發(fā)的投入進(jìn)行系統(tǒng)的升級(jí)改造。因此由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)營變革的動(dòng)力，在競爭市場的條件下任何企業(yè)都不會(huì)主動(dòng)提高智能化水平，因?yàn)檫@樣做會(huì)增加企業(yè)管理支出和邊際成本，進(jìn)一步壓縮其經(jīng)營利潤，使企業(yè)失去了既有的利益，也與企業(yè)低成本快速占領(lǐng)市場份額的經(jīng)營戰(zhàn)略不匹配。

3.2 政府規(guī)制下共享單車主體間的博弈分析

在政府干預(yù)的情況下，共享單車主體主要有共享單車企業(yè)和政府。通過以上的分析可以推斷，依據(jù)伯特蘭德模型，在沒有政府規(guī)制的競爭條件之下，各企業(yè)都不會(huì)主動(dòng)地推動(dòng)共享單車的智能化并投入更多的資金在單車投放之后的運(yùn)營管理。為了引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)營管理和產(chǎn)品智能化，政府有必要加強(qiáng)干預(yù)。在應(yīng)對(duì)負(fù)外部性上，學(xué)界有庇古補(bǔ)貼和庇古稅之說。一般而言，政府的規(guī)制可以有兩種手段，一是對(duì)加強(qiáng)運(yùn)營管理和對(duì)產(chǎn)品智能化的企業(yè)給予合適的補(bǔ)貼；二是對(duì)不實(shí)施產(chǎn)品智能化的企業(yè)施加一定的罰款。假設(shè)市場上只有兩家企業(yè)（企業(yè)A和企業(yè)B）。R是指企業(yè)不實(shí)施共享單車智能化和加強(qiáng)社會(huì)社會(huì)管理的收益，而r則是企業(yè)實(shí)施相應(yīng)措施之后的收益。假設(shè)當(dāng)企業(yè)實(shí)施智能化的決策并加強(qiáng)投放與運(yùn)營管理能得到一部分的政府補(bǔ)貼（b），但顯然這部分的補(bǔ)貼并不及企業(yè)實(shí)施相關(guān)措施的成本，所以有0

說明：R是企業(yè)不實(shí)施智能化和降低運(yùn)營管理投入的收益（0

以下是對(duì)該博弈模型所進(jìn)行的分析：①當(dāng)r + b≥R + d - F，即b + F≥R – r + d時(shí)，企業(yè)A和企業(yè)B雙方都以實(shí)施產(chǎn)品的智能化策略和加大運(yùn)營管理投入作為理性選擇，企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品的智能化策略和加大運(yùn)營管理投入的內(nèi)在動(dòng)機(jī)就是自身的收益最大化。②當(dāng) r + b

通過以上分析可推斷，在完全市場競爭條件的前提下，企業(yè)都不愿主動(dòng)實(shí)施提高智能化水平的措施和加強(qiáng)運(yùn)營管理投入來治理共享單車帶來的負(fù)外部性，此時(shí)，便需要政府的介入與規(guī)制。然而，從博弈模型可以看出，即便在政府規(guī)制的情況下，企業(yè)仍將選擇不實(shí)施產(chǎn)品的智能化策略和維持低水平的運(yùn)營管理投入，而是否提高共享單車的智能化水平和加大運(yùn)營管理投入與政府介入所采取的規(guī)制措施和實(shí)施的力度有關(guān)。政府對(duì)實(shí)施產(chǎn)品的智能化策略和加強(qiáng)運(yùn)營管理的企業(yè)補(bǔ)貼越高或者對(duì)不實(shí)施相關(guān)措施的企業(yè)處罰越嚴(yán)，企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品的智能化策略和加強(qiáng)運(yùn)營管理的動(dòng)力越足。

為了激勵(lì)共享單車企業(yè)提高共享單車的智能化水平和加大運(yùn)營管理投入，政府有必要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督的力度，對(duì)實(shí)施相關(guān)措施的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和產(chǎn)學(xué)研支持，對(duì)疏于管理或單純追求迅速投放而忽略產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)給予懲罰，以提高共享單車企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品的智能化策略和加強(qiáng)運(yùn)營管理的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，促使共享單車行業(yè)運(yùn)營中產(chǎn)生的負(fù)外部性進(jìn)一步內(nèi)部化，減少對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，促進(jìn)共享單車行業(yè)的進(jìn)一步良性發(fā)展。

4 共享單車負(fù)外部性內(nèi)部化的對(duì)策與建議

4.1 加大補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)提高智能化水平（美）J.E.斯蒂格里茨.政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)（中譯本）[M].北京：中國物資出版社，1998.

共享單車企業(yè)升級(jí)自行車的硬件設(shè)備如定位系統(tǒng)、安全燈、座椅的安全性等需要投入大量的資金，政府可對(duì)共享單車企業(yè)的智能化設(shè)備采購或技術(shù)升級(jí)提供專項(xiàng)的補(bǔ)貼。同時(shí)，針對(duì)共享單車的停放問題，政府也可以加大對(duì)停車樁、停車區(qū)域設(shè)置等基礎(chǔ)設(shè)施投入提供資金和制度的支持，并對(duì)于自行車管理較好的企業(yè)可以享受優(yōu)質(zhì)的投放區(qū)域，從而提高企業(yè)自覺減少負(fù)外部性的積極性。

4.2 構(gòu)建行政區(qū)域內(nèi)單車企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展

為避免共享單車企業(yè)的無序競爭，使企業(yè)單車數(shù)量的投放趨于合理，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)投放進(jìn)行合理的規(guī)劃，既要控制人群密集區(qū)單車的投放數(shù)量和范圍，同時(shí)也應(yīng)兼顧交通不便的地區(qū)從而提高單車的覆蓋率。劃區(qū)管理有利于政府對(duì)單車企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范其競爭，也有利于共享單車企業(yè)對(duì)其單車及用戶進(jìn)行管理，提高運(yùn)營效率。此外，政府亦可制定“負(fù)面清單”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有管理不到位的情況，可以對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，嚴(yán)重者禁止投放，從而降低共享單車無序投放帶來的負(fù)外部性和提高市場的運(yùn)行效率和質(zhì)量。

4.3 合理劃定停放和禁停區(qū)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

政府推動(dòng)企業(yè)合作，對(duì)已有的智能設(shè)備如定位系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行升級(jí)，依據(jù)企業(yè)大數(shù)據(jù)和政府管理經(jīng)驗(yàn)，可借鑒美國蘋果公司的iBeacon藍(lán)牙樁技術(shù)的思路，設(shè)置停車樁或電子圍欄?？稍诰皡^(qū)或地鐵站等對(duì)道路通達(dá)性要求較高、人流比較密集的地方優(yōu)先試點(diǎn)。同時(shí)，共享單車企業(yè)進(jìn)一步完善用戶使用守則，通過獎(jiǎng)懲引導(dǎo)共享單車用戶形成良好的停車習(xí)慣，可通過采取圍欄內(nèi)圍欄外不同的收費(fèi)價(jià)格，若停在感應(yīng)范圍之外則加收服務(wù)費(fèi)，促使用戶把共享單車停在停車樁周圍或電子圍欄內(nèi)，減少對(duì)交通通達(dá)性的負(fù)面影響。

4.4 加大處罰監(jiān)管力度 彭碧丹.交通擁擠負(fù)外部性產(chǎn)生的原因及內(nèi)部化手段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012（3）：72-75.，進(jìn)一步規(guī)范用戶行為

共享單車企業(yè)應(yīng)引入注冊實(shí)名制，建立用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記錄用戶使用自行車的情況。針對(duì)用戶在共享單車的使用過程中出現(xiàn)的不文明、違反使用守則的行為，應(yīng)積極配合政府部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P。此外，由政府牽頭，鼓勵(lì)共享單車企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)用戶信用信息的共享，各運(yùn)營商應(yīng)適當(dāng)增加有不良信用記錄用戶的用車成本，從而更好地規(guī)范用戶的行為，推動(dòng)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5 結(jié) 論

共享單車負(fù)外部性產(chǎn)生的根源在于企業(yè)的邊際成本與社會(huì)邊際成本的不一致，為進(jìn)一步減少企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)移其經(jīng)營成本的可能性，需要政府部門采取如稅收—補(bǔ)貼、完善市場運(yùn)行機(jī)制及配套設(shè)施和合理劃區(qū)、規(guī)范經(jīng)營等直接和間接措施對(duì)企業(yè)的負(fù)外部性進(jìn)行規(guī)制，使企業(yè)的邊際成本與社會(huì)邊際成本趨于一致，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的不斷優(yōu)化。

由分析可知，在完全市場競爭條件下，企業(yè)都不愿主動(dòng)實(shí)施智能化來治理其運(yùn)營過程中的負(fù)外部性，此時(shí)需要政府的介入。在政府規(guī)制前提下，共享單車企業(yè)是否實(shí)施智能化及實(shí)施的力度與政府采取的規(guī)制措施和規(guī)制力度有關(guān)。政府的規(guī)制力度越強(qiáng)，則企業(yè)推動(dòng)智能化的動(dòng)力越足。因此，為了促使負(fù)外部性內(nèi)部化，激勵(lì)企業(yè)實(shí)施智能化，降低社會(huì)成本，政府應(yīng)盡可能地完善市場競爭機(jī)制，對(duì)共享單車的投放范圍進(jìn)行合理的規(guī)劃，合理調(diào)配資源，同時(shí)獎(jiǎng)懲并重，對(duì)負(fù)外部性比較嚴(yán)重的企業(yè)加以重罰，對(duì)積極實(shí)施智能化改革和積極配合政府進(jìn)行用戶行為管理的企業(yè)應(yīng)以轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼，以推動(dòng)提高企業(yè)實(shí)施智能化的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫鰲.外部性的類型、庇古解、科斯解和非內(nèi)部化[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2006，9（20）：154-158.

[2]盛洪.外部性問題和制度創(chuàng)新[J].管理世界，1995（2）：195-201.

[3][美]J.E.斯蒂格里茨.政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)（中譯本）[M].北京：中國物資出版社，1998.

[4]王萬山，伍世安.負(fù)外部性治理的經(jīng)濟(jì)效率分析[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，5（3）：30-37.

[5]譚袁.共享單車底線競爭問題探究及防治[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2017（3）：36-40.

[6]把多勛、高力.基于伯特蘭德模型的中國旅行社市場過度價(jià)格競爭研究[J].價(jià)格月刊，2013，2（429）：5-8.

[7]舒輝，李建軍.物流負(fù)外部性及其政府規(guī)制[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，1：53-64.endprint