聞麗++李朝軍

[摘 要]在全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為時(shí)代強(qiáng)音的歷史語境下，統(tǒng)一戰(zhàn)線理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新的歷史階段，探究統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系就顯得尤為迫切。在厘清統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自身建設(shè)、開拓民主監(jiān)督、積極協(xié)商民主、促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)] D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）11-0033-04

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國(guó)家凝聚各方力量、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭同志在2017年1月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要以迎接黨的十九大勝利召開為主線，著眼筑牢全面從嚴(yán)治黨的思想根基，教育引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部堅(jiān)定理想信念、提高政治站位，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨融入統(tǒng)戰(zhàn)工作各個(gè)方面。因此，在全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為時(shí)代強(qiáng)音的歷史語境下，探究統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系就顯得尤為迫切。

習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攝全局，涵蓋各個(gè)方面。一方面在黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)方針政策及各項(xiàng)政治任務(wù)。另一方面，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主、參政議政中落實(shí)黨建工作，從嚴(yán)治黨。[1]統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，對(duì)于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)、創(chuàng)新執(zhí)政理念、改進(jìn)執(zhí)政方式和加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，都有著十分重要的促進(jìn)作用，理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新的歷史階段。

習(xí)近平同志說過：“在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性是通過黨的思想路線、政治路線和群眾路線來實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)，也是通過黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、參政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的?！眻?jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，同樣離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系的鼎力支持，通過進(jìn)一步暢通建言獻(xiàn)策渠道和批評(píng)監(jiān)督的渠道，讓群眾、社會(huì)、媒體等全方位無死角的監(jiān)督構(gòu)成探照體系，協(xié)同推進(jìn)任重道遠(yuǎn)的全面從嚴(yán)治黨事業(yè)。[2]

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線需充分彰顯中國(guó)特色政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，在推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)方面發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面要著眼更好地彰顯我國(guó)政黨制度的效能，進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，支持民主黨派、無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行好參政議政、民主監(jiān)督和參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，努力推進(jìn)執(zhí)政黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力促進(jìn)執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)和防腐拒變能力建設(shè)。特別是要著力破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，暢通知情和溝通渠道，形成民主監(jiān)督反饋和評(píng)估機(jī)制，著力破解民主監(jiān)督過程中存在的“事后容易事前難”“建議容易批評(píng)難”“反映容易反饋難”“聘任容易落實(shí)難”“規(guī)定容易規(guī)范難”等問題。[3]

除此以外，全面從嚴(yán)治黨也涉及民主黨派的自身建設(shè)問題。因?yàn)閺膰?yán)治黨是反映一般政黨建設(shè)的客觀規(guī)律和普遍要求。國(guó)內(nèi)外政黨建設(shè)的實(shí)踐證明，任何政黨要提高自身的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)自身的戰(zhàn)斗力，都有一個(gè)從嚴(yán)治黨的問題。雖然習(xí)近平同志和黨中央提出全面從嚴(yán)治黨是直接針對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說的，但其中關(guān)于“從嚴(yán)治黨”的要求，同樣適用于中國(guó)的各民主黨派。在從嚴(yán)治黨上，民主黨派同共產(chǎn)黨固然存在著許多不同之處，但就其都需要加強(qiáng)自身建設(shè)、提高自身的素質(zhì)和能力來說，卻是一致的。當(dāng)然，我們也必須看到他們各自有著不同的具體需要甚至不同的觀點(diǎn)或意見，一定要正確處理一致性和差異性、一元化和多樣性的關(guān)系，并善于找到二者的最大公約數(shù)，確立求同存異、和諧包容的“同心圓”觀點(diǎn)。同時(shí)，民主黨派提高自身的素質(zhì)和能力必然要求其從嚴(yán)治黨。正如習(xí)近平同志所說：“希望大家加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！倍裰鼽h派要提高自身的素質(zhì)和能力，特別是提高參政議政的水平和效果，就必須全面推進(jìn)自身的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔建設(shè)、制度建設(shè)。這需要通過從嚴(yán)治黨來實(shí)現(xiàn)，民主黨派要善于在從嚴(yán)治黨中不斷“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”，以最大限度地發(fā)揮其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。[4]

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨方面取得的成效有目共睹。一方面，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷堅(jiān)定正確的政治方向，錘煉黨性修養(yǎng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央重大決策部署上。在中國(guó)共產(chǎn)黨“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的影響下，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作作風(fēng)也得到明顯改善。另一方面，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，密切聯(lián)系群眾，通過敞開門、廣納言、察民情、建良策等方式，在政協(xié)提案辦理、委員視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等日常性工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主、建言獻(xiàn)策、批評(píng)監(jiān)督等功能和作用，傾聽群眾呼聲和訴求，積極協(xié)助黨委、政府妥善處理好各方面利益關(guān)系，匯聚起強(qiáng)大正能量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、和諧生動(dòng)的政治局面，也有力地助推了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。

成績(jī)的取得固然可喜，但與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨方面存在的問題與不足之處。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線各黨派、各部門全面從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)的力度仍然不夠。新老交替造成的青黃不接的斷層現(xiàn)象，在各個(gè)民主黨派中都較為明顯地存在著。工作作風(fēng)上，部分統(tǒng)戰(zhàn)部門存在紀(jì)律松散、作風(fēng)欠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，不利于統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，也不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮自身的功能和優(yōu)勢(shì)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的方式方法不夠豐富，工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分統(tǒng)戰(zhàn)成員沒有充分認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性、艱巨性，未能深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨中的重要地位和作用，造成了理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的不足，影響了服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的水平，也影響到了統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特的法寶作用的充分發(fā)揮。在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨、服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線依舊任重道遠(yuǎn)。[5]endprint

同時(shí)，還需指出的是：一定要糾正兩種相互聯(lián)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為，共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨只是共產(chǎn)黨自己的事，同民主黨派無關(guān)；二是認(rèn)為，從嚴(yán)治黨只是對(duì)共產(chǎn)黨來說的，民主黨派不存在從嚴(yán)治黨的問題。針對(duì)這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，可以從以下三個(gè)方面給出必要的回應(yīng)：

首先，民主黨派認(rèn)真履行參政監(jiān)督職責(zé)，必然積極推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨。民主黨派出于對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的參政和監(jiān)督之職，理應(yīng)正確把握全面從嚴(yán)治黨提出的客觀必然性，增強(qiáng)自覺意識(shí)，積極推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨。我們不能認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨只是自身的事，因?yàn)槠鋱?zhí)政事關(guān)整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展，事關(guān)包括各民主黨派在內(nèi)的所有中國(guó)人的未來和幸福，所以大家不能立于局外評(píng)頭論足。各民主黨派不但是參政黨，而且“在長(zhǎng)期的共同奮斗中”，同執(zhí)政的共產(chǎn)黨“形成了親密的友黨關(guān)系”，更應(yīng)該以積極參與和監(jiān)督共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨為己任，發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，盡心竭力。[6]

其次，執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨的“開門”特性決定了民主黨派推進(jìn)的可能性。中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的“開門”特性，為民主黨派的參與和監(jiān)督提供了大有作為的可能性。因?yàn)?，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，所以全面從?yán)治黨不能“閉關(guān)修煉”，而“必須相信群眾、敞開大門”。這是對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治黨的深刻啟示。中國(guó)共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨中講“相信群眾”，其中就包括要相信各民主黨派；強(qiáng)調(diào)要向群眾“敞開大門”，就是面向全社會(huì)從嚴(yán)治黨，其中也包括向各民主黨派“敞開大門”。民主黨派要督促共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨中充分吸納群眾的正確意見，要針對(duì)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際情況，隨時(shí)提出改進(jìn)工作的批評(píng)或建議。

再次，民主黨派的民主監(jiān)督具備特殊優(yōu)勢(shì)。作為監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨的力量之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮得好不好直接影響著民主監(jiān)督的成效。第一，在人民群眾的汪洋大海中，統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民群眾長(zhǎng)期保持暢通的溝通渠道，不僅僅了解了人民群眾所思所想、聚集了人心，更為重要的是以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式為從嚴(yán)治黨織了一張民主監(jiān)督的大網(wǎng)。第二，民主黨派的黨外監(jiān)督有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了不同黨派的建議與意見，民主黨派匯聚了專業(yè)的知識(shí)技能人才、有影響力有社會(huì)地位的意見領(lǐng)袖，這些特殊群體的聲音極具代表性，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是要匯集這些“愛之切則責(zé)之深”的忠言，包容建設(shè)性意見和建議，加強(qiáng)并改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，提升黨的執(zhí)政能力。[7]這就需要打造一支高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍。只有加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的理論政策水平，增強(qiáng)他們的主體意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，才能真正發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。[8]總之，民主黨派的民主監(jiān)督作為一種異體政治監(jiān)督，對(duì)民主政治的發(fā)展具有特別重要的意義。民主黨派為了適應(yīng)執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨的要求，必須全面提升自身的素質(zhì)和能力，以更好履行參政、監(jiān)督之職，從而也需要從嚴(yán)治黨。

在理清統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自身建設(shè)、積極協(xié)商民主、促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)、廣度和深度。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是“治黨”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們制定執(zhí)行正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，黨的建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就能前進(jìn)發(fā)展。相反，就會(huì)遇到各種阻礙。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重點(diǎn)，治黨也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的廣度要“全面”。歷史上統(tǒng)一戰(zhàn)線配合黨的工作，使不同時(shí)期黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策得以貫徹實(shí)施，統(tǒng)一了全國(guó)人民的意志，是全社會(huì)團(tuán)結(jié)合作得以開展的基礎(chǔ)。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線將服務(wù)于黨的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)及各項(xiàng)方針政策的貫徹實(shí)施，使黨的思想能深入人心，得到社會(huì)大多數(shù)人的廣泛認(rèn)同；新時(shí)期黨的組織建設(shè)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，特別是在基層社會(huì)組織的黨建中要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的廣泛性和包容性，深入到基層社會(huì)組織，以統(tǒng)戰(zhàn)工作為依托開展黨建工作，從而擴(kuò)展黨的工作的覆蓋面，使黨的路線方針政策在基層社會(huì)組織中得以貫徹實(shí)現(xiàn)；黨的作風(fēng)建設(shè)的核心就是要解決黨和人民群眾的關(guān)系問題，必須把黨的權(quán)力置身于人民群眾的監(jiān)督之下，聽取不同的聲音，接受不同的意見。民主黨派的民主監(jiān)督有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，從組織上民主黨派積累了豐富的政治監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，以各黨派組織名義提出的批評(píng)建議，能引起更好的重視。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的力度要“從嚴(yán)”。習(xí)近平同志說：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道。”統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)期以來在我國(guó)政治生活中參政議政，為黨的工作建言獻(xiàn)策，統(tǒng)一戰(zhàn)線的批評(píng)監(jiān)督是我國(guó)民主監(jiān)督的重要組成部分。今后要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，智力密集的優(yōu)勢(shì)，為治黨之“從嚴(yán)”建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步樹立批評(píng)監(jiān)督的意識(shí)，傳遞人民的呼聲，說真言，講心話，真正成為黨的摯友和諍友。[9]

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能。要推進(jìn)民主黨派的民主監(jiān)督走上規(guī)范化軌道，要從這三個(gè)重點(diǎn)著手[10]：

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)。民主黨派民主監(jiān)督的職能能否充分發(fā)揮，首先是由執(zhí)政黨的認(rèn)知狀況所決定的。中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面提高接受民主黨派民主監(jiān)督的主動(dòng)性與自覺性，激發(fā)民主黨派開展民主監(jiān)督的積極性，廣開言路、發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)說真話、提不同意見，營(yíng)造良好的民主監(jiān)督環(huán)境和條件。中共黨內(nèi)要消除種種關(guān)于民主監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和態(tài)度，消除對(duì)民主黨派搞民主監(jiān)督的抵觸情緒，推動(dòng)民主黨派的民主監(jiān)督落到實(shí)處，增強(qiáng)聽取民主黨派批評(píng)、意見和建議的誠意。

其次，建立健全民主黨派民主監(jiān)督的制度體系。目前，民主黨派民主監(jiān)督的機(jī)制尚不健全，許多規(guī)定還比較原則，缺乏實(shí)施細(xì)則。必須制定相應(yīng)法規(guī)，完善相應(yīng)機(jī)制，細(xì)化民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容，拓展民主黨派民主監(jiān)督的范圍，規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督的程序，消除民主黨派民主監(jiān)督的籠統(tǒng)性和隨意性。為民主黨派的民主監(jiān)督提供剛性的法規(guī)和有效的制度平臺(tái)、保護(hù)機(jī)制、問責(zé)制度及評(píng)價(jià)機(jī)制。這些法規(guī)和制度都要納入全面從嚴(yán)治黨的范圍，作為管黨治黨的一個(gè)有機(jī)組成部分，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)管理，抓出實(shí)效。endprint

再次，建立健全民主黨派民主監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。民主黨派的民主監(jiān)督應(yīng)自成體系，但不能自我封閉；要整合社會(huì)資源，與其他監(jiān)督形式協(xié)同發(fā)力，以構(gòu)筑起嚴(yán)密的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要密切民主黨派民主監(jiān)督同中共黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的橫向聯(lián)系，發(fā)揮它們的綜合效應(yīng)，構(gòu)筑“大監(jiān)督”格局。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要輔助。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)揮作用的重要場(chǎng)域。作為人民民主的重要形式和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)主義協(xié)商民主要由黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，同時(shí)它對(duì)于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨也具有積極的輔助意義。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)主義協(xié)商民主的主要平臺(tái)和機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)和平衡選舉民主與協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用；中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的形式涵蓋政黨團(tuán)體、人民政協(xié)、立法機(jī)關(guān)、政府和基層社會(huì)等五大體系，而統(tǒng)一戰(zhàn)線一端連接著黨政機(jī)關(guān)、政治精英，一端連接著社會(huì)團(tuán)體、人民群眾，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)融合的重要形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的工作機(jī)制，既以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派、各種社會(huì)力量的廣泛合作，實(shí)現(xiàn)了政治整合與社會(huì)整合的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，協(xié)商民主能夠提升黨的決策的科學(xué)性、合法性。統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)為執(zhí)政黨與民主黨派、政府與公民、公民相互之間等不同層次的協(xié)商形式，可以在國(guó)家形態(tài)和非國(guó)家形態(tài)的協(xié)商民主之間發(fā)揮良好的溝通協(xié)調(diào)和融合作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會(huì)各階層、各群體之間的利益訴求提供真實(shí)、透明、立體化的信息平臺(tái)，促成不同主體之間的充分表達(dá)和交流，形成一種廣開言路、各抒己見的民主氛圍，取得一種廣納群言、廣集民智、群策群力、集煉良策的政治效果，起到了協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)的作用，同時(shí)寓黨的集中領(lǐng)導(dǎo)于民主協(xié)商之中，獲得寶貴的建議和批評(píng)，有助于克服官僚主義，提高黨的執(zhí)政能力，使執(zhí)政黨少走彎路，少犯錯(cuò)誤。

再次，協(xié)商民主制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，有助于從嚴(yán)監(jiān)管干部。協(xié)商民主有利于避免執(zhí)政黨壟斷權(quán)力，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中。人民政協(xié)制度不斷發(fā)展，民主黨派的地位上升，開發(fā)了黨外的人才和智力資源，增加了執(zhí)政黨與參政黨和社會(huì)人士的相互作用，建立了比較健全的執(zhí)政主體與參政主體之間的互動(dòng)關(guān)系。在一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、多元協(xié)商三者有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)商民主制度體系中，領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)商的行動(dòng)者之間在政治體系中形成一個(gè)穩(wěn)定的三角結(jié)構(gòu)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。同時(shí)，協(xié)商民主注重發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和非政府組織的積極作用，引導(dǎo)它們成為黨和政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁，充實(shí)了政治統(tǒng)治的支撐點(diǎn)。協(xié)商民主有效協(xié)調(diào)了國(guó)家與公民、執(zhí)政黨與參政主體之間的政治關(guān)系，平衡了政治權(quán)力與政治權(quán)利之間的矛盾，通過平等、廣泛的政治參與達(dá)成共識(shí)或妥協(xié)，建構(gòu)起了新型、和諧的國(guó)家—公民關(guān)系。[11]

綜上所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的過程中，必須找準(zhǔn)自身定位，樹立理念、增強(qiáng)意識(shí)、提升能力，才能真正發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更為重要、更加不可或缺的作用。立足實(shí)際，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)三種意識(shí)；內(nèi)培素質(zhì)，注重提升學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、合作三大能力；通過積極開展理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作切實(shí)有效地服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

參考文獻(xiàn)

[1][9]鐘華.試析統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨[J].凱里學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.

[2]郭志云.論全面從嚴(yán)治黨視域下的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）.

[3]姚儉建.統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局：當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代命題[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.

[4][6]鄭又賢.民主黨派在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的角色定位[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2016（3）.

[5][8]郭志云.論統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.

[7]蔡旺儒.“四個(gè)全面”背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線作用探析[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）.

[10]賀善侃.全面從嚴(yán)治黨離不開加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）.

[11]覃輝銀.社會(huì)主義協(xié)商民主與中國(guó)政治發(fā)展[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（2）.

作者聞麗系上海市社會(huì)主義學(xué)院副教授，李朝軍系上海市委黨校第四分校教師

責(zé)任編輯：周奕韻endprint