王功民/農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局

新時(shí)代獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

王功民/農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局

一、獸醫(yī)工作成效明顯

（一）動(dòng)物疫病防控成效顯著

1.成功消滅三種動(dòng)物疫病，包括牛瘟、牛肺疫和馬鼻疽，下一步將有序推進(jìn)馬傳貧消滅工作。

2.穩(wěn)定控制重大動(dòng)物疫病。疫情發(fā)生起數(shù)顯著下降，常年平均免疫密度在90%以上，群體平均免疫抗體合格率在70%以上。近年來(lái)豬藍(lán)耳病、A型口蹄疫等主要?jiǎng)游锉３值桶l(fā)態(tài)勢(shì)。

3.妥善應(yīng)對(duì)新發(fā)疫病嚴(yán)密防范外來(lái)疫病，如H7N9流感、小反芻獸醫(yī)、非洲豬瘟等。（1）H7N9流感：2017年秋季全國(guó)全面實(shí)施免疫（H5+H7雙價(jià)苗），強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化養(yǎng)禽場(chǎng)生物安全管理等；（2）小反芻獸疫：實(shí)施綜合防控策略；強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫監(jiān)督等，截至目前，全國(guó)僅報(bào)告發(fā)生2起疫情；實(shí)施《全國(guó)小反芻獸疫消滅計(jì)劃》，到2020年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國(guó)家的陸地邊境縣或沿邊境線范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外，力爭(zhēng)全國(guó)達(dá)到非免疫無(wú)疫；（3）非洲豬瘟：強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、邊境巡查；組織開(kāi)展應(yīng)急演練。聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)導(dǎo)檢查；印發(fā)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》。

4.全面推進(jìn)主要人畜共患病防治。制定印發(fā)一系列防治計(jì)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，主要人畜共患病防治工作的制度框架，進(jìn)一步明確防治目標(biāo)。

5.積極推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)免疫和建立無(wú)疫區(qū)。

（二）獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)

2012-2016年，全國(guó)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理畜禽9 432萬(wàn)頭（只），補(bǔ)助金額75.456億元。

自2014年起，屠宰環(huán)節(jié)中央財(cái)政補(bǔ)助金額每年達(dá)到6.65億元，地方財(cái)政按比例配套。

2016年起，屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金由地方統(tǒng)籌包括均衡性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的資金予以保障。

（三）獸醫(yī)科技支撐能力明顯提升

1.科研投入進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)27家主要獸藥研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告顯示：“十二五”期間上述機(jī)構(gòu)共承擔(dān)中央投資科研項(xiàng)目1 000余項(xiàng)，資金總額達(dá)13.6億余元。

2.獸醫(yī)科技國(guó)際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了高致病性禽流感、馬傳貧、口蹄疫等12家OIE參考實(shí)驗(yàn)室；2家協(xié)作中心：獸醫(yī)流行病學(xué)協(xié)作中心、食源性寄生蟲(chóng)協(xié)作中心；1家FAO協(xié)作中心：亞太區(qū)人畜共患病協(xié)作中心。

二、獸醫(yī)工作基礎(chǔ)扎實(shí)

（一）法律法規(guī)體系基本形成

完善了法律和行政法規(guī)，包括部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范、地方性法規(guī)等。完善獸醫(yī)法律體系，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的重要組成部分。

（二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)基本完善

下一步將繼續(xù)按照十九大會(huì)議精神，全面繼續(xù)深化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌運(yùn)用獸醫(yī)領(lǐng)域的各種資源，全面激發(fā)社會(huì)活力，努力完成科學(xué)合理的獸醫(yī)管理體系。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施保障有力

1.動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)。目前擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫病防控信息化項(xiàng)目、32個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、2 685個(gè)縣級(jí)動(dòng)物防疫站、34 217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

2.獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控系統(tǒng)。擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)獸醫(yī)殘留基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)國(guó)家級(jí)獸藥安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、28個(gè)省級(jí)獸藥監(jiān)察所、19個(gè)重大動(dòng)物疫病疫苗生產(chǎn)企業(yè)。

三、獸醫(yī)工作形勢(shì)嚴(yán)峻

（一）動(dòng)物疫病防控形勢(shì)不容樂(lè)觀

1.病種多、病原復(fù)雜、污染面大、流行范圍廣。

2.重大動(dòng)物疫病在局部地區(qū)仍呈流行態(tài)勢(shì)。

3.人畜共患病污染加重，局部地區(qū)呈流行狀態(tài)。

4.外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

（二）動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理壓力大

從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，人畜共患病、藥物殘留、細(xì)菌耐藥性等風(fēng)險(xiǎn)因素多，難防范，難管理。

1.化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)：獸藥風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染物、非法添加物等。

2.生物性風(fēng)險(xiǎn)：細(xì)菌、病毒、寄生蟲(chóng)等。

（三）獸藥產(chǎn)業(yè)小散亂差情況依然存在

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能利用率低。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。同質(zhì)化嚴(yán)重，中小型企業(yè)的市場(chǎng)定位不明確，技術(shù)含量低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用不明顯，產(chǎn)學(xué)研對(duì)接不緊密。

（四）屠宰行業(yè)監(jiān)管形勢(shì)極其復(fù)雜

1.行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。“多、亂、小”并存，規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占26%；產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

2.企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)。收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍，全國(guó)有代行為的企業(yè)占比高達(dá)85%；私屠濫宰、屠宰病死豬、注水等違法行為屢禁不止。

3.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)傳遞隱患大，屠宰監(jiān)管能力亟待提升。

（五）組織嚴(yán)密的獸醫(yī)管理體制尚未形成

1.獸醫(yī)管理體制仍需完善。（1）行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支持之間協(xié)調(diào)配合問(wèn)題；（2）內(nèi)外檢的職責(zé)邊界與協(xié)調(diào)配合問(wèn)題；（3）工作條件能力與職責(zé)定位不匹配問(wèn)題；（4）基層監(jiān)管和服務(wù)能力不足問(wèn)題；（5）獸醫(yī)工作責(zé)任體系不完善問(wèn)題。

2.法律體系仍需健全。獸醫(yī)人員管理方面仍存在法律空白；法律法規(guī)間銜接不緊密、要求不一致；《獸藥管理?xiàng)l例》部分監(jiān)管措施需要進(jìn)一步完善；《生豬屠宰管理?xiàng)l例》執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步明確。

3.保障機(jī)制仍需優(yōu)化。（1）強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼機(jī)制完善問(wèn)題；（2）養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題；（3）村級(jí)防疫員補(bǔ)助問(wèn)題；（4）獸藥產(chǎn)品質(zhì)量管理與殘留監(jiān)控經(jīng)費(fèi)支持問(wèn)題。

（六）獸醫(yī)工作形勢(shì)嚴(yán)峻

1.需進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)關(guān)系，形成“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的協(xié)同效應(yīng)。

2.需建立養(yǎng)殖、屠宰鏈條中市場(chǎng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、獸醫(yī)工作新定位

1.保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全。我國(guó)水土、環(huán)境、資源對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的約束性不斷增強(qiáng)，做好動(dòng)物疫病防治工作對(duì)降低資源消耗、保障動(dòng)物源性食品供給具有特殊意義。

2.保障公共衛(wèi)生安全。60%生物人類傳染病源于人獸共患病，75%的新發(fā)人類傳染病源自動(dòng)物，因此保障公共衛(wèi)生安全是將來(lái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)的工作重點(diǎn)。

3.保障動(dòng)物源性食品安全。注意化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)和生物性風(fēng)險(xiǎn)。

4.保障生態(tài)環(huán)境安全。自覺(jué)把獸醫(yī)衛(wèi)生工作和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明緊密聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持人與自然和諧共生。

五、十三五時(shí)期工作目標(biāo)

（一）四個(gè)原則

1.把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向。

2.把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務(wù)。

3.把全面改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。

4.把全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。

（二）四個(gè)目標(biāo)

1.保障措施更加有力。

2.動(dòng)物疫病防治能力顯著增強(qiáng)，貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》。三大策略：重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略、畜禽健康促進(jìn)策略、外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

3.從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條監(jiān)管能力顯著提高。風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著提升；活禽長(zhǎng)距離大范圍調(diào)運(yùn)得到有效規(guī)范；病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制不斷完善；屠宰行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理。

4.獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。獸藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，大中型企業(yè)占比提高20%以上；規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過(guò)80%；牛羊雞集中屠宰穩(wěn)步推進(jìn)，城市冰鮮肉市場(chǎng)占有率超過(guò)30%。