■ 曹建交 莫文彬

益陽市康富北路改造思路

■ 曹建交 莫文彬

如果同時(shí)面臨重大的交通設(shè)施建設(shè)，舊城區(qū)的道路改造方式更需重點(diǎn)研究。本文通過分析益陽市康富北路的改造方式提出：路幅窄不是舊城區(qū)道路擁堵的唯一原因，拓寬道路不是緩解舊城區(qū)交通擁堵的唯一辦法。

一、康富北路道路改造背景

益陽市中心城區(qū)城市道路交通體系大體呈方格網(wǎng)式，康富路為一條南北向主干道，修建于上世紀(jì)80年代，以益陽大道為界，康富北路幅寬度30米，一塊板形式，車行道寬度20米，行人道兩側(cè)各一排行道樹；康富南路路幅寬60米，一塊板形式，車行道寬度30米。沿線有全市最大的三甲醫(yī)院益陽市中心醫(yī)院，有全市最大的高中益陽市一中，以及益陽市婦幼保健院、益師附小等醫(yī)院和學(xué)校，沿線商業(yè)發(fā)達(dá)，有步步高超市、商場(chǎng)以及臨街商業(yè)門面。建設(shè)中的益陽大橋南與康富北路連接，設(shè)計(jì)寬度為27米，雙向四車道外加二非機(jī)動(dòng)車道，設(shè)計(jì)車速為50km/h，計(jì)劃2018年中通車。

康富北路峰時(shí)交通車輛堵塞嚴(yán)重，通行緩慢，特別是沿線的重要節(jié)點(diǎn)（如益陽市一中、中心醫(yī)院等）更為突出。益陽大橋建成通車后，康富北路新增的過江交通量將導(dǎo)致這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

如何解決康富北路的交通擁堵問題，特別是如何解決益陽大橋通車后帶來的新的交通問題，需要深入研究。

（一）康富北路交通擁堵原因

1．路幅窄

康富北路路幅寬30米，雙向4車道，兩側(cè)人行道寬5米，路面寬20米，中間設(shè)隔離欄桿分離對(duì)向車流。作為城區(qū)最中央位置的一條重要主干道，道路條件無法滿足城市發(fā)展的需求。

2．路網(wǎng)系統(tǒng)不完善

康富北路所在的赫山區(qū)骨架路網(wǎng)已基本形成，城市建設(shè)較為成熟，突出問題是片區(qū)缺乏與康富北路平行、貫通南北的次干路、支路分擔(dān)其交通壓力。西側(cè)與康富北路最近的南北向道路為金山路，距離為1000～1500米，是城市主干道。東側(cè)最近的南北向道路為大桃路，距離500～600米，為城市次干道。路網(wǎng)密度不到4.4km/km2，嚴(yán)重低于國家規(guī)范要求。

圖1 現(xiàn)狀道路布局圖

圖2 現(xiàn)狀用地布局圖

圖3 現(xiàn)狀道路橫斷面圖

3．重要節(jié)點(diǎn)形成“腸梗阻”

益陽市一中為全市最大的一所省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，益陽市中心醫(yī)院為全市最大的一家三甲醫(yī)院，吸引了大量的人流車流。且益陽市一中及益師附小小學(xué)均為潮汐式車流人流，集中時(shí)段超級(jí)擁堵。

4．沿線單位“口袋式”交通組織方式

沿線分布著幾十家原行政事業(yè)單位及住宅小區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所，現(xiàn)行政單位大部分已搬遷，改為商業(yè)設(shè)施，單位往往只有臨康富北路方向一個(gè)出入口，進(jìn)出交通均只能通過該路完成，導(dǎo)致交叉口存在大量轉(zhuǎn)向交通。且現(xiàn)狀共48個(gè)出入口，平均間距44米，出入口密集嚴(yán)重影響車輛通行。

5．人車干擾大

道路沿線商業(yè)發(fā)達(dá)，醫(yī)院、學(xué)校吸引的人流量大，導(dǎo)致過街行人密集。且無天橋、地下通道等專門人行過街通道，人流嚴(yán)重影響車輛的通行速度。

6．交通設(shè)施及管理不完善

沿線重要節(jié)點(diǎn)停車泊位不足，進(jìn)出排隊(duì)車輛多，中心醫(yī)院、市一中等節(jié)點(diǎn)擁堵問題尤為嚴(yán)重。公交站臺(tái)容量不足，公交車排隊(duì)等候入站擠占道路，影響了康富北路的車輛通行；機(jī)非缺乏有效的物理隔離，相互干擾較大。

（二）益陽大橋通車后面臨的問題

因過江通道數(shù)量過少、容量不足，西側(cè)一橋已經(jīng)超飽和，東側(cè)三橋接近飽和，兩橋高峰過江車輛達(dá)6500pcu/h。益陽大橋通車后，因其地理位置優(yōu)勢(shì)，位于城市正中央將吸引部分車流，康富北路進(jìn)一步擁堵。

二、解決思路

通過分析益陽市的實(shí)際情況及總體規(guī)劃的實(shí)施情況，得出以下的解決思路：兩廂分流、緩解中央，完善路網(wǎng)、提高容量，整體設(shè)計(jì)、打造軸線，節(jié)點(diǎn)改善、效率提升。

通過推進(jìn)外環(huán)路的建設(shè)，提升跨江瓶頸節(jié)點(diǎn)能力，系統(tǒng)分流過江需求；加密片區(qū)次支路路網(wǎng)，打通微循環(huán)，提高路網(wǎng)容量；落實(shí)城市總規(guī)，設(shè)計(jì)完整街道，打造城市黃金軸線；對(duì)醫(yī)院、學(xué)校進(jìn)行專門整治，增加停車供應(yīng)，增加人行通道，提升片區(qū)交通效率。

三、改造方案對(duì)比

（一）拓寬方案

康富北路長2.1公里，城市總體規(guī)劃擬按45米控制，若按總規(guī)實(shí)施，改造方案有四種可能：高架、隧道、節(jié)點(diǎn)下穿、平面。由于本次康富北路僅改造2.1km左右，考慮到工程造價(jià)及施工周期等因素，基本不考慮全線高架、隧道方案。

其中節(jié)點(diǎn)下穿方案，路段采用3塊板形式，移行道樹，兩側(cè)設(shè)輔道，機(jī)動(dòng)車雙向8車道，公交走輔道，交叉口主線雙4下穿。工程造價(jià)約4.76億元，拆遷量約為11.5萬平方米，預(yù)計(jì)拆遷費(fèi)約5.75億元，總計(jì)約10億元。

其中平面方案有兩種思路：一是不移樹，道路采用3塊板形式，保留現(xiàn)狀路面，兩側(cè)增設(shè)輔道，機(jī)動(dòng)車雙向8車道。工程造價(jià)約0.6億元，拆遷量約為10.0萬平方米，預(yù)計(jì)拆遷費(fèi)約5.0億元。二是移樹，道路采用3塊板形式，移植現(xiàn)狀行道樹，車行道設(shè)計(jì)成標(biāo)準(zhǔn)車道，兩側(cè)增設(shè)輔道，機(jī)動(dòng)車雙向8車道，在主線外側(cè)設(shè)置公交專用道。工程造價(jià)約1.0億元，拆遷量及拆遷費(fèi)與不移樹方案一致。兩種思路的工程造價(jià)都達(dá)到6億左右。

根據(jù)益陽市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1484.18億元，全年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入為107.15億元，康富北路改造6～10億元的工程造價(jià)在益陽需要做謹(jǐn)慎的論證。

（二）不拓寬方案

將現(xiàn)狀30米寬道路拓寬至45米，面臨大規(guī)模的拆遷，且建設(shè)周期長，帶來的負(fù)面影響過大，經(jīng)過認(rèn)真分析，特提出第二種方案：保持現(xiàn)狀寬度。主要有以下幾個(gè)原因。

1．沿線管線遷移困難

車行道下有給水、原水、排水、電訊管；東側(cè)人行道上有10kV架空線以及燃?xì)夂徒o水管；西側(cè)有電訊、原水管、給水管、路燈電力線等。改造雖可以廢舊建新，但施工期間將影響整個(gè)益陽市的生產(chǎn)生活，特別是兩根原水管承擔(dān)著赫山區(qū)和高新區(qū)的供水。若建設(shè)綜合管廊，可將所有地下管網(wǎng)進(jìn)行梳理，但成本初步估算為2.3億元。

2．拆遷成本高、施工周期長

兩側(cè)已形成商業(yè)門面，商業(yè)氛圍較強(qiáng)。因道路為南北向，兩側(cè)建筑均與道路垂直布置，一邊雖只拓寬7.5米，但須拆除整棟建筑。初步估算拆遷成本為5.7億元。

拆遷、建設(shè)的施工時(shí)間需3～5年，期間對(duì)整個(gè)益陽市的影響巨大。首先影響沿線單位的出行，特別是益陽市一中和益陽市中心醫(yī)院兩家大型單位；其次影響整個(gè)城市的交通體系，將加大金山路和龍州路的擁堵；三是市政管線遷移影響沿線單位的正常生活，干管還將影響全市人民的正常生產(chǎn)生活；四是交通管理難度大；五是施工期間對(duì)交通和生活以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生的影響巨大。

康富路的改造要經(jīng)過規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審、工程招投標(biāo)等一系列法定程序，施工前的拆遷工作，需要大量時(shí)間，動(dòng)輒幾年。距離益陽大橋通車僅一年的時(shí)間，一年時(shí)間無法完成改造任務(wù)，勢(shì)必造成益陽大橋通車后幾年時(shí)間內(nèi)無法發(fā)揮作用。

3．增加一個(gè)車道能滿足的通行量有限

康富北路全長只有2.1千米，中間有多個(gè)道路交叉口，行車速度大概只有20～40千米/小時(shí)，平均通行時(shí)間5～6分鐘，一個(gè)車道的通行能力非常有限。不解決人車交織、沿線車輛出入、掉頭車輛多等問題，增加一個(gè)車道無法增加很大的通行能力，更加無法完全滿足交通通行的要求。城市中到處都是寬馬路也堵車的實(shí)例。

4．與政策不符

中央城市工作會(huì)議要求實(shí)行街區(qū)制，提高道路網(wǎng)密度，降低道路網(wǎng)寬度，禁止大拆大建。實(shí)際上康富北路周邊嚴(yán)重缺少次干道和支路，道路網(wǎng)密度嚴(yán)重不夠，增加道路網(wǎng)密度才是當(dāng)務(wù)之急。國家倡導(dǎo)綠色出行，公交優(yōu)先，減少使用私人小汽車，拓寬路幅將吸引更多小汽車通行。拓寬路幅與一系列的政策均不相符。

5．定位改變

總體規(guī)劃中康富北路是城市發(fā)展的客流主走廊，未來設(shè)置公交專用道。作為生活性主干路、應(yīng)盡量減少過境交通引入。拓寬后，沿線的商業(yè)門面將全部拆除，道路性質(zhì)變?yōu)榻煌ㄐ愿傻?。改變道路定位，將引發(fā)整個(gè)城市的交通系統(tǒng)的改變，周邊相連道路無法相應(yīng)適應(yīng)，建好后也難以形成商業(yè)氛圍。

6．應(yīng)控制康富北路的車流量

康富北路和益陽大橋均位于城市正中心，應(yīng)避免吸引大量車輛通行，特別是過境車輛的通行，以緩解中心城區(qū)的交通壓力?，F(xiàn)狀一橋和三橋與益陽大橋的距離均不遠(yuǎn)，可承擔(dān)部分車流量。

7．沿線堵點(diǎn)未消失

拓寬后，沿線單位的出入口若不改造仍將影響康富路的通行，堵點(diǎn)未消失，無法提高康富路的通行效率。

8．留不住“鄉(xiāng)愁”

康富北路修建后至今已有二、三十年歷史，并且是城市發(fā)展最迅速的三十年，曾經(jīng)是益陽市最繁榮的地區(qū)。沿線原有多家行政事業(yè)單位，現(xiàn)雖已陸續(xù)搬遷，但其建筑形式、院落布局、綠化設(shè)施還是保持了原貌。作為原益陽最繁華的商業(yè)街，承載著很多益陽人的城市記憶。道路拓寬將沿線拆除后將徹底改變康富北路的城市面貌，原有商業(yè)業(yè)主須重新創(chuàng)業(yè)，“鄉(xiāng)愁”不在。

四、不拓寬路幅方案改造的重點(diǎn)

保留原路幅寬度，通過對(duì)周邊地區(qū)的改造、優(yōu)化交通管理等措施可達(dá)到治理交通擁堵的作用。具體來看，有以下措施。

圖4 規(guī)劃打通的道路

（一）提高片區(qū)路網(wǎng)密度

打通康富北路周邊的次干道、支路和街坊路。周邊現(xiàn)狀有條件建設(shè)次干道竹山路，支路信義路，以及秀渠路、虎形山路、金星路、龍?zhí)堵?、擁民巷等街坊路。這些道路的建設(shè)將大大提高片區(qū)的路網(wǎng)密度，可有效承擔(dān)周邊單位的人流、車流出行功能，將大大緩解康富路的壓力，消除堵點(diǎn)，同時(shí)也是城市雙修的建設(shè)任務(wù)，將提高周邊用地的城市形象及品質(zhì)。

（二）優(yōu)化組織交通

近期對(duì)兩個(gè)重點(diǎn)單位進(jìn)行增設(shè)出入口、停車位、地下通道等設(shè)施的建設(shè)。遠(yuǎn)期適時(shí)搬遷或另行選址建設(shè)分校區(qū)、分院，將取消兩個(gè)最大的堵點(diǎn)，大大緩和康富路的壓力。搬遷或設(shè)分校區(qū)、分院區(qū)雖然成本大，但也是兩家單位面臨的實(shí)際形勢(shì)，將取得實(shí)際的效益，提高兩大單位的實(shí)力，提升其對(duì)城市的服務(wù)功能。

（三）完善道路交通設(shè)施

改造公車車站，沿線單位增設(shè)停車場(chǎng)，優(yōu)化中央欄桿的設(shè)置，優(yōu)化交叉口的交通管理方式等。建設(shè)過街天橋或地下通道，解決人車干擾問題，可有效地提高道路的通行能力，又能提高道路通行的安全性。

（四）推動(dòng)城市外環(huán)路建設(shè)

完善城市路網(wǎng)骨架體系，新建環(huán)路、關(guān)山路、虎山路，形成快速分流環(huán)路，剝離益陽大橋的過境交通、緩解南北通道壓力。

（五）擴(kuò)容提升過江橋

建設(shè)規(guī)劃中的龍山大橋、青龍州大橋，落實(shí)總體規(guī)劃的內(nèi)容，改建危橋資江一橋，將有效緩解益陽大橋的壓力。

（作者單位：益陽市規(guī)劃局；益陽市城市規(guī)劃咨詢信息中心）