■ 敬 博 龐 瑩

烏海市轉(zhuǎn)型期城市空間發(fā)展戰(zhàn)略分析

■ 敬 博 龐 瑩

作為典型資源型城市的烏海，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源消耗嚴重、經(jīng)濟粗放增長等一系列問題，面對區(qū)域條件的變化和自身傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)，促進城市“低碳經(jīng)濟”發(fā)展和實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的需求日益增強，而能提高城市調(diào)控資源能力、增強城市綜合競爭、促進城市可持續(xù)發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成為實現(xiàn)這一需求的重要手段。烏海如何在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展的過程中，拓展甚至重塑城市空間結(jié)構(gòu)，選擇科學(xué)合理的空間模式和發(fā)展策略具備了更加重要的戰(zhàn)略意義。

一、新時期烏?？臻g發(fā)展條件

烏海市因礦而生、因礦而興，礦業(yè)經(jīng)濟成為烏海市空間得以確立和發(fā)展的初期主導(dǎo)。伴隨著礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，城市先后經(jīng)歷了“散點礦區(qū)分布階段（1958年～1976年）—城區(qū)快速擴展階段（1976年～1996年）—組團、多中心發(fā)展階段（1996年～2008年） ”的空間發(fā)展演變過程（圖1）。然而，在新時期經(jīng)濟全球化、社會城市化、環(huán)境動態(tài)化的背景下，城市的發(fā)展條件逐漸產(chǎn)生變化，并面臨越來越激烈的競爭和嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)位競爭優(yōu)勢降低

近年來，隨著蒙陜接壤地帶的神府東勝煤田大規(guī)模開發(fā)，烏海煤炭資源相應(yīng)的區(qū)位條件發(fā)生了重大變化，原有的區(qū)際地位大幅下降。位于蒙陜接壤地帶的神（木）府（谷）東勝煤田總面積3.2萬平方公里，煤炭資源探明儲量2300億噸，為全國總儲量的1/5，自1985年開發(fā)建設(shè)以來，已具備原煤設(shè)計生產(chǎn)能力近1000萬噸。從空間聯(lián)系上看，神府東勝煤田不僅更接近我國東部、東南部能源消費重心區(qū)，而且與包頭、呼和浩特市等原主要依靠烏海供煤的區(qū)內(nèi)消費中心的運輸聯(lián)系條件也大大優(yōu)于烏海。顯然，從區(qū)際地位上講，烏海市已不再具備區(qū)域性煤炭工業(yè)基地的優(yōu)勢。

（二）能源消費格局的變化

伴隨著新材料、新能源的出現(xiàn)，傳統(tǒng)能源的需求正在不斷減弱，能源的需求結(jié)構(gòu)向更加多樣化的方向發(fā)展。從20世紀初期以來世界能源消費格局的變動情況來看，煤炭占能源消費的百分比逐年下降，到2005年時已由原來的95.5%下降到36.8%，而石油、天然氣以及水利核能等新型能源所占比例逐漸上升（圖2）。和其它的能源相比，煤炭具有開采成本高、運輸不便、難以加工利用、對環(huán)境破壞大等缺點。因此，從20世紀中葉開始，它在世界市場的地位逐漸被其它能源所替代，隨著煤炭資源在世界市場上和能源需求結(jié)構(gòu)中地位的下降，擁有較多煤炭資源、以能源重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的烏海市產(chǎn)業(yè)格局和空間結(jié)構(gòu)也會隨之受到影響。

圖1 烏海市空間發(fā)展演變過程

圖2 1900年以來世界能源消費格局變動

（三）礦產(chǎn)資源面臨枯竭

根據(jù)《烏海市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保障能力的調(diào)研報告》，烏海市可采礦產(chǎn)資源量不容樂觀。烏海市已探明煤炭資源量為24.97億t，目前開發(fā)區(qū)域保有儲量為10.43億t，可采儲量為7.6億t。按照保有可采儲量50%回采率計，以遞增率5.46%計算，烏海市煤炭資源2010年后僅能保證23年，比十年前的礦產(chǎn)調(diào)研報告數(shù)據(jù)提前了近6年。

礦產(chǎn)資源是烏海市的經(jīng)濟命脈，然而由于礦產(chǎn)資源的絕對短缺和粗放式開采導(dǎo)致資源耗竭加劇使得烏海市未來的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)都面臨危機，長期以來對資源的過度依賴造成了經(jīng)濟增長方式的單一性，由于資源型城市的特性，城市空間的發(fā)展規(guī)劃也更多的是對城市緣礦而建狀態(tài)的盲目順從，并未從可持續(xù)發(fā)展的角度對城市空間布局進行統(tǒng)籌布局安排，所以城市空間分散、布局混亂的缺點逐漸暴露無疑。如今，賴以生存的礦產(chǎn)資源面臨逐漸枯竭的危險，并成為未來烏海城市發(fā)展的主要障礙。

（四）空間處于快速擴展階段，有由分散趨于集中的態(tài)勢

隨著工業(yè)的快速發(fā)展，烏海市的城市空間也進入快速階段。據(jù)統(tǒng)計，烏海市1996年城市建設(shè)用地為27.8平方公里，1996～2001年，城市建設(shè)用地年均增長2.1平方公里，其中工業(yè)用地年均增長0.6平方公里。2001～2008年，城市建設(shè)用地年均增長6.1平方公里，其中工業(yè)用地年均增長4.1平方公里。

烏海市歷來都有空間分散、聚集度低的特點，但是隨著烏海市政府“人口向建成區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中”戰(zhàn)略的提出，烏海市的空間發(fā)展也將趨于集中，特別是衰敗礦區(qū)人口和企業(yè)逐漸遷移至城區(qū)后，烏海市的空間狀態(tài)將會更加緊湊。

二、新背景下空間規(guī)劃的重點問題

（一）區(qū)域一體化模式下的城市發(fā)展

世界經(jīng)濟一體化進程的加深，促進了全球經(jīng)濟、技術(shù)、資金、勞動力的流動。隨著國際間交流的快速增長，國家之間的經(jīng)濟壁壘大大降低，區(qū)域經(jīng)濟的外向性被空前提升，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全球化導(dǎo)向十分明顯。目前，烏海市所在的“小三角”區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢不是特別明顯，區(qū)域內(nèi)還存在著競爭大于合作的矛盾，烏海市應(yīng)該力圖引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，謀求整合區(qū)域經(jīng)濟資源，與烏斯太和棋盤井地區(qū)展開經(jīng)濟協(xié)作，協(xié)調(diào)城市矛盾、實現(xiàn)資源共享，以區(qū)域整體競爭力的提升抓住發(fā)展主動權(quán)，并迎接外來的挑戰(zhàn)。

從國家層面看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施將會成為中國區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化的驅(qū)動因素。西部地區(qū)經(jīng)濟地位和戰(zhàn)略意義的提升必然伴隨著對外交通條件的改善、東西部經(jīng)濟交流和聯(lián)系的增強，烏海市應(yīng)該借著西部大開發(fā)的東風(fēng)，在區(qū)域經(jīng)濟合作中尋找發(fā)展契機，創(chuàng)造發(fā)展條件，加強同其它區(qū)域城市之間的經(jīng)濟、交通、社會聯(lián)系，才能在區(qū)域經(jīng)濟格局的變動中立于不敗之地。

（二）基礎(chǔ)、重型的資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

烏海市是因資源開發(fā)而興建和發(fā)展起來的城市，資源型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，第二產(chǎn)業(yè)是主體，一三產(chǎn)業(yè)比較滯后。烏海市的第一產(chǎn)業(yè)量小且具有粗放經(jīng)營的特點；第二產(chǎn)業(yè)以煤炭采掘業(yè)及配套的能源、化工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈條很短；第三產(chǎn)業(yè)多為資源型企業(yè)服務(wù)的運輸倉儲業(yè)以及商業(yè)和餐飲業(yè)，發(fā)展相對落后，因此整個城市經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源有著明顯的依賴性，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城市經(jīng)濟抗風(fēng)險能力低。由于資源不可再生的規(guī)律，烏海市遲早會遇到資源枯竭的問題，要想擺脫“礦竭城衰”的命運就要實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化是轉(zhuǎn)型時期最突出、也最亟待解決的問題。

（三）解決空間分散、用地有限與城市整體經(jīng)濟效益提升的矛盾

烏海城市空間持續(xù)高速增長及其形成的分散式空間形態(tài)，已經(jīng)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出高成本和不經(jīng)濟性，各個片區(qū)持續(xù)向外粗放式擴展勢必進一步造成更大的生態(tài)負荷和發(fā)展成本，使用地有限的問題更加突出；由于歷史的原因，城市和礦區(qū)之間、不同隸屬關(guān)系的企業(yè)之間在管理、財政、稅收體制方面存在著較大差異，城市整體運營體制的健全發(fā)展也受到一定的限制；自然山水、地貌條件造成的空間分割使得交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施的配置無法起到應(yīng)有的作用，嚴重制約了城市整體功能的發(fā)揮。因此，如何以整體眼光解決城市發(fā)展問題，在有限空間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展需求是未來城市空間發(fā)展亟待解決的問題，應(yīng)從空間效益、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、生態(tài)可持續(xù)等多方面進行考慮。

三、新時期烏?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟全球化進程的推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，國際競爭日趨激烈，城市已是全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，城市之間的協(xié)作也成為推動區(qū)域整體發(fā)展的主要載體和形式。從宏觀層面來看，面向東部發(fā)達地區(qū)，與呼包鄂城鎮(zhèn)群經(jīng)濟融合、成為經(jīng)濟圈中重要一極是烏海市發(fā)展的必然選擇；而從“小三角”地區(qū)中觀層面來看，烏海市的中心帶動作用只有通過與地區(qū)其他城市的合作和自身經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大才能夠得以實現(xiàn)，與地區(qū)內(nèi)其他城市的分工協(xié)作是具有區(qū)域意義的必然選擇。因此，烏海市應(yīng)從自覺側(cè)重于產(chǎn)業(yè)層次規(guī)模和在全省中的區(qū)域地位，主動接軌呼包鄂經(jīng)濟圈，接受經(jīng)濟圈經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從更大范圍賦予自身新的職能以及在產(chǎn)業(yè)層級中扮演重要角色，努力爭取后來居上，占據(jù)有利的發(fā)展位置，從而實現(xiàn)增強區(qū)域競爭力的目的。面對“小三角”地區(qū)其它城市（鎮(zhèn)）對于烏海市的挑戰(zhàn)和沖擊，應(yīng)從區(qū)域協(xié)作的角度出發(fā)，借助自身區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，在不斷完善自身職能的同時，按照錯位競爭、區(qū)域協(xié)作的思路促進專業(yè)化發(fā)展以及在某些層面和產(chǎn)業(yè)上與其他城市分工協(xié)作，并不斷促進城市之間的橫向聯(lián)系，在自身發(fā)展的同時帶動區(qū)域的整體發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

由于煤炭資源的不可再生性，煤炭資源作為主導(dǎo)能源的狀況將發(fā)生改變，必然使烏海市的產(chǎn)業(yè)面臨新的轉(zhuǎn)型。烏海市必須在不斷提高整體素質(zhì)和發(fā)展水平的前提下，加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級優(yōu)化，加大技術(shù)密集型和知識密集型、附加值產(chǎn)業(yè)所占的比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與效益化。注重培育非煤型、高科技型產(chǎn)業(yè)；從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源轉(zhuǎn)化利用率，降低和減少廢棄物排放；立足現(xiàn)有能源原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)；從服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)區(qū)域的視角出發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)烏海從礦業(yè)城市向現(xiàn)代化綜合型城市的轉(zhuǎn)型和升級。

（三）生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略

生態(tài)環(huán)境脆弱是制約烏海發(fā)展的重要瓶頸，生態(tài)修復(fù)應(yīng)該成為烏海市發(fā)展的首要目標。

針對烏海城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)建設(shè)難以協(xié)調(diào)的問題，提出留足生態(tài)發(fā)展用地，優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)用地，并保證各類生態(tài)用地不被占用以及維持市域生態(tài)安全格局的穩(wěn)定。從烏海的實際情況來看，生態(tài)建設(shè)區(qū)域重點應(yīng)該包括區(qū)域內(nèi)的荒漠草原沙漠控制生態(tài)區(qū)、荒漠草原生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、農(nóng)田生態(tài)保護區(qū)等一些區(qū)域。要加大生態(tài)恢復(fù)力度，加快治理市域內(nèi)沙漠化土地，營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；與此同時，還需充分利用城市周邊生態(tài)用地，為居民提供休閑服務(wù)，使生態(tài)用地成為居民生活環(huán)境的保障。

（四）空間整合戰(zhàn)略

烏海市要實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須創(chuàng)造有利的功能空間以促進城市轉(zhuǎn)型。目前，烏海市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟中心仍是煤炭開采、重化工業(yè)，因此要盡可能在保持這些產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的同時，選擇市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間；對于原有工業(yè)區(qū)（工礦區(qū)）等生產(chǎn)空間主要采取壓縮空間規(guī)模、提高空間利用率的策略，促進以中小企業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)組織形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對于部分進入開采后期或已經(jīng)開采完畢的資源型產(chǎn)業(yè)空間，采用以旅游業(yè)為主的深度產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以煤礦科技展示區(qū)、煤炭文化發(fā)展景區(qū)、礦山游樂區(qū)等形式開展工業(yè)旅游，改善礦區(qū)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為烏海市開辟一個新興的工業(yè)旅游點和一片可持續(xù)發(fā)展的綠色空間，帶動經(jīng)濟的發(fā)展；居住空間采取改善居住環(huán)境、搬遷整合的策略，對老城區(qū)的居住空間重點放在社區(qū)環(huán)境建設(shè)和棚戶區(qū)治理方面，而對于工礦區(qū)的居住空間采取積極引導(dǎo)人口向城區(qū)集中轉(zhuǎn)移，分礦合并、分期實施的策略，逐步減少工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)居住人口，以利于城市聚集效應(yīng)的形成。

烏海市三大城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)以及主要工礦區(qū)由于空間距離較遠，在城市發(fā)展中城市職能定位互補性不強，使得幾者難以形成發(fā)展合力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，這一直是阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同進步的主要因素。因此，需要建立烏海市整體空間框架，打破原有各自發(fā)展的空間格局，突出各個城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）自身發(fā)展優(yōu)勢，同時實現(xiàn)錯位發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展。在職能分工上，通過加強各城區(qū)之間以及與周邊城市（城鎮(zhèn)）之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，按照科學(xué)布局、資源整合、優(yōu)勢互補的思路進行空間布局的調(diào)整、優(yōu)化和整合，并且對于烏海市在空間結(jié)構(gòu)上形成產(chǎn)業(yè)-生活相互補充、打破僵硬的功能分區(qū)，達到居住-工作的平衡狀態(tài)。

四、對轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間策略應(yīng)對思考

（一）有機松散、分片集中、分區(qū)平衡

針對過度分散、各自為政的空間布局以及社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費嚴重等問題，應(yīng)確立“改善提高烏海城市人居環(huán)境”以及“提高工業(yè)集聚規(guī)模效益”的基本目標，以原有城市空間布局形態(tài)為基礎(chǔ)，對城市各區(qū)功能進行重組和用地置換，把各種資源向三大城區(qū)集中，并促進各個城區(qū)的錯位發(fā)展與分區(qū)平衡，促進各個片區(qū)集中、緊湊發(fā)展趨勢。另外，應(yīng)促進居住用地成組團、成規(guī)模布置，并與原有老城區(qū)形成緊密有機的聯(lián)系，在居住組團中充分考慮居民日常生活的便捷度，每一居住組團內(nèi)設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施完備的公共服務(wù)中心，最終形成“有機松散、分片集中、分區(qū)平衡”的組團式城市結(jié)構(gòu)。

圖3 烏?？臻g結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（二）打造大烏海新城市公共中心

目前，濱河新區(qū)的發(fā)展迅速并逐漸形成一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，各種商業(yè)設(shè)施、會展中心和體育文化設(shè)施逐漸建成，不少高檔小區(qū)、健康社區(qū)的開發(fā)也十分迅速，而烏海市政府的搬遷也進一步帶動了濱河新區(qū)的迅猛發(fā)展，新的城市中心雛形開始顯現(xiàn)。烏海市今后一個時期的發(fā)展思路應(yīng)該著眼于城區(qū)整體利益，通過大力加快濱河新區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)發(fā)展以及促進功能提升，使得這一區(qū)域成為新的城市公共中心，帶動烏海市乃至“小三角”地區(qū)的整體發(fā)展。

（三）形成新興產(chǎn)業(yè)聚集地

海勃灣城區(qū)優(yōu)先發(fā)展對改善全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強城市中心職能具有重要作用的商業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、金融和休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時，依托濱河新區(qū)，使得發(fā)展重心向西向南傾斜，同時結(jié)合城市景觀建設(shè)的需要，保證舊城改造與新區(qū)建設(shè)的同時進行；南部作為烏海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機械加工和輕工業(yè)布局的重點，集中力量加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機械、輕工業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，同時調(diào)整重型、污染工業(yè)的布置，引導(dǎo)新上重化工業(yè)項目向烏達、海南城區(qū)及專業(yè)型工礦城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

烏達片區(qū)依托黃河水庫工程，在北部地區(qū)形成未來烏海市最主要的城市公共中心，重點承擔(dān)服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)基地的職能。在原鹽和原煤的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展綜合化工、能源等專業(yè)化方向。在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)布置污染相對較輕、勞動力相對密集的精細化工、日用化工等精、深加工的中下游化工行業(yè)為主，使城區(qū)和工礦區(qū)之間形成由初中級到高級的、有序的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作聯(lián)系。

海南區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上重點探索減少工業(yè)污染排放，推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。依托京藏高速公路以及未來建成的東烏鐵路，海南城區(qū)將具有較好的對外交通條件和區(qū)域位置，可重點在城區(qū)東部發(fā)展區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)。

（四）整合城市交通系統(tǒng)

從烏海所處區(qū)位來看，烏海市的綜合交通問題，應(yīng)提升到“小三角”區(qū)域經(jīng)濟圈這個更高的層面上來構(gòu)筑對外交通環(huán)境，才能充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢和整體吸引力，使得整個“小三角”地區(qū)的內(nèi)聚力形成對外吸引力，成為向東聯(lián)系呼包鄂，服務(wù)陜寧蒙的樞紐地區(qū)。對外交通方面，考慮對G110國道海勃灣城區(qū)段和包蘭鐵路烏達段進行改線，以減少對外交通對于城市發(fā)展的干擾。城市交通系統(tǒng)方面，為解決原有三城區(qū)交通聯(lián)系不便的問題，可以考慮采用國外快速路交通理念，規(guī)劃一條環(huán)繞三城區(qū)的市內(nèi)快速路，從各城區(qū)外圍通過，運用快速交通分擔(dān)原有承擔(dān)在國道及高速公路上的過多交通量，以有效克服各城區(qū)之間的距離感，凸顯出城市的整體性，解決烏海市空間過于分散的問題，為區(qū)域發(fā)展開辟更大空間。

可以看出，未來烏海的空間結(jié)構(gòu)選擇不能局限于城市本身層面，而是要從更大的區(qū)域?qū)用鎱^(qū)綜合考慮，構(gòu)建一個能夠帶動區(qū)域一體化發(fā)展的空間模式。面對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)型的城市功能空間，推進城市功能向綜合性城市轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟功能由原料生產(chǎn)基地向地區(qū)經(jīng)濟增長中心轉(zhuǎn)變，滿足城市空間功能的完善（局部轉(zhuǎn)型）和城市整體功能轉(zhuǎn)型的需求。另外，在強調(diào)空間轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，更注重與環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，通過完善交通網(wǎng)絡(luò)、整合城市交通系統(tǒng)、治理生態(tài)環(huán)境和管制進一步促進資源型城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和優(yōu)化整合，實現(xiàn)城市科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院；西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院；中國建筑西北設(shè)計研究院有限公司）