康榮學(xué)，胡燕康，宋占兵，陳 鵬，陳柏封

(1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012；2.華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 065201)

我國(guó)化工園區(qū)安全規(guī)劃研究歷程回顧

康榮學(xué)1，胡燕康2，宋占兵1，陳 鵬2，陳柏封2

(1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012；2.華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 065201)

本文介紹了化工園區(qū)安全規(guī)劃的相關(guān)概念及重要性，回顧了我國(guó)化工園區(qū)安全規(guī)劃研究歷程。研究歷程主要分三個(gè)階段：第一階段依托“八五”、“九五”科技計(jì)劃，開(kāi)展安全規(guī)劃對(duì)象(即重大危險(xiǎn)源)研究。第二階段依托“十五”科技計(jì)劃，開(kāi)展安全規(guī)劃范圍及程序研究。第三階段依托“十一五”“十二五”科技計(jì)劃，真正開(kāi)展化工園區(qū)安全規(guī)劃及優(yōu)化研究。最后指出園區(qū)選址不合理、布局優(yōu)化不科學(xué)等問(wèn)題。通過(guò)回顧研究歷程，筆者認(rèn)為，科學(xué)合理的安全規(guī)劃技術(shù)是重大工業(yè)事故預(yù)防控制體系的關(guān)鍵，安全規(guī)劃需要人們重視。此次研究對(duì)化工園區(qū)安全規(guī)劃進(jìn)一步的研究方向具有一定的指導(dǎo)和參考意義。

化工園區(qū)；化工園區(qū)安全規(guī)劃；重大危險(xiǎn)源；定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

0 引言

化工園區(qū)是現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)為適應(yīng)資源或原料轉(zhuǎn)換，順應(yīng)大型化、集約化、最優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化和效益最大化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物[1]。我國(guó)化工園區(qū)興建于1995年。2006年，我國(guó)在建的省級(jí)以上石化工業(yè)園區(qū)已超過(guò)60個(gè)[2]。2012年，我國(guó)已建立化工園區(qū)省級(jí)112個(gè)、地市級(jí)305個(gè)、縣級(jí)829個(gè)[3]。2015年，據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，各省以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)共計(jì)502家，其中國(guó)家級(jí)47家，省級(jí)262家，地市級(jí)193家。

作為新型組織經(jīng)營(yíng)模式，化工園區(qū)既是國(guó)際化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主流，也是我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向[4]?；@區(qū)的建設(shè)，雖然帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也帶來(lái)了相應(yīng)的安全問(wèn)題。

表1 典型化工事故案例

大量易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)化學(xué)品存在于化工企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中[3]，增加了園區(qū)的固有風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。其原因是原有危險(xiǎn)設(shè)施安全距離不符合現(xiàn)在要求以及新、改、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目缺乏合理的安全規(guī)劃[5-6]。

因此，怎樣科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，建立重特大事故預(yù)防控制體系，降低事故損失和影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、化工園區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定，才是社會(huì)全體共同關(guān)心、關(guān)注和亟需解決的問(wèn)題[1]。

筆者以化工園區(qū)安全規(guī)劃的重要性及概念辨析為開(kāi)端，回顧我國(guó)化工園區(qū)安全規(guī)劃研究歷程，提出我國(guó)化工園區(qū)存在的部分問(wèn)題，以期為我國(guó)化工園區(qū)安全規(guī)劃進(jìn)一步的發(fā)展方向提供參考。

1 化工園區(qū)安全規(guī)劃的重要性

近年來(lái)，化工園區(qū)“數(shù)量多、分布散”，部分危化企業(yè)尚未進(jìn)入園區(qū)，有些企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全隱患久治不去，安全事故時(shí)有發(fā)生[7]。為此國(guó)家推行城市工業(yè)企業(yè)“退城入園”、“退二進(jìn)三”等政策，進(jìn)一步規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，對(duì)化工行業(yè)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，加快實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)五個(gè)“一體化”[10]，保障化工園區(qū)安全高效生產(chǎn)。

安全規(guī)劃是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“預(yù)防為主、源頭管控”[8]基本原則，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查機(jī)制雙重預(yù)防體系的基礎(chǔ)性工作，為減少化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)、解決“化工圍城”和“城圍化工”問(wèn)題[7]、保障化工園區(qū)自身安全穩(wěn)定運(yùn)行、合理進(jìn)行城市規(guī)劃提供技術(shù)支持。

2 化工園區(qū)及安全規(guī)劃概念辨析

2.1 化工園區(qū)及分類(lèi)

在我國(guó)，化工園區(qū)也叫化學(xué)工業(yè)園區(qū)或者化學(xué)工業(yè)基地，目前還沒(méi)有法律法規(guī)條文明確定義“化工園區(qū)”。工業(yè)園區(qū)有很多類(lèi)型，主要根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來(lái)加以區(qū)別。以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)或獨(dú)立掛牌的化工園區(qū)才是實(shí)際意義上的化工園區(qū)?；@區(qū)的國(guó)際定義是指在符合一定自然資源和環(huán)境條件要求的特定區(qū)域內(nèi)，依托主要消費(fèi)區(qū)和資源來(lái)源地，占有充足的水源保證或有強(qiáng)自?xún)裟芰Φ募{污水域，且在交通條件便利、物流發(fā)達(dá)、配套產(chǎn)業(yè)較完善的地區(qū)，以石化化工產(chǎn)業(yè)和電為紐帶形成的加工體系匹配、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合緊密、原料互供、物流成熟完善、公用工程共用、環(huán)境污染統(tǒng)一治理、管理統(tǒng)一規(guī)范、資源利用高效的產(chǎn)業(yè)聚集地[9]。目前化工園區(qū)有大型石油化工型、精細(xì)化工型、城市搬遷型、老企業(yè)擴(kuò)張型四類(lèi)[10]。

2.2 化工園區(qū)安全規(guī)劃

我國(guó)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》首次提出安全規(guī)劃，《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》提出開(kāi)發(fā)化工園區(qū)安全規(guī)劃優(yōu)化技術(shù)，《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》將安全規(guī)劃細(xì)化為“加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試生產(chǎn)和運(yùn)行監(jiān)管?！钡两裎覈?guó)有關(guān)法律文件沒(méi)有對(duì)“化工園區(qū)安全規(guī)劃”作出解釋。魏利軍等認(rèn)為：“化工園區(qū)安全規(guī)劃是指人們?yōu)槭够@區(qū)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而對(duì)自身活動(dòng)所做的時(shí)間和空間的合理安排?！盵1]楊春生等認(rèn)為：“化工園區(qū)安全規(guī)劃是在園區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從安全可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)園區(qū)提出的控制性要求[11]?！?/p>

國(guó)外稱(chēng)安全規(guī)劃為“化工設(shè)施的土地利用規(guī)劃(Land Use Planning)”[6]，但“土地利用規(guī)劃”在我國(guó)是指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃[54]。為加以區(qū)別，我國(guó)將針對(duì)化工設(shè)施的土地利用規(guī)劃稱(chēng)為安全規(guī)劃。

3 我國(guó)化工園區(qū)安全規(guī)劃研究歷程

國(guó)際對(duì)安全規(guī)劃的研究源于事故，為避損失、保安全，由事后控制預(yù)防向事前風(fēng)險(xiǎn)管理逐步轉(zhuǎn)變。我國(guó)化工園區(qū)的安全規(guī)劃研究歷程可分為三個(gè)階段：第一階段為20世紀(jì)90年代初期至21世紀(jì)初葉初期、第二階段為21世紀(jì)初葉初期至21世紀(jì)初葉中期、第三階段為21世紀(jì)初葉中期至今，其中相鄰階段在時(shí)間上存在交叉重疊現(xiàn)象。

3.1 安全規(guī)劃第一階段——規(guī)劃對(duì)象研究

此階段初步劃定時(shí)間范圍為1992年至2003年。1992年，“八五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目“重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和宏觀(guān)控制技術(shù)研究”的立項(xiàng)，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始關(guān)于重大危險(xiǎn)源進(jìn)行研究。

1994年，吳宗之在對(duì)探討國(guó)外重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)基礎(chǔ)上提出我國(guó)應(yīng)建立由重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、管理、安全報(bào)告、應(yīng)急計(jì)劃、工廠(chǎng)選址和土地使用規(guī)劃、監(jiān)察七部分組成的重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)[12]。

1995年，吳宗之建議制定我國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)[13]。我國(guó)易燃易爆危險(xiǎn)源監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)在費(fèi)效、關(guān)鍵技術(shù)和校驗(yàn)的等周期模型方面取得了重大突破并且開(kāi)發(fā)了具有Windows界面風(fēng)格的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)軟件。

1996年，“八五”國(guó)家科技攻關(guān)專(zhuān)題通過(guò)驗(yàn)收，標(biāo)志我國(guó)擁有一套適合國(guó)情的易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法?！熬盼濉眹?guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃“重大工業(yè)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故預(yù)防技術(shù)研究”也成功立項(xiàng)和啟動(dòng)，開(kāi)始研究火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏模型。

1997年，鐘茂華和陳寶智開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)分級(jí)研究[17]，許開(kāi)立和陳寶智開(kāi)展了易燃易爆重大危險(xiǎn)源事故概率計(jì)算及安全檢測(cè)系統(tǒng)的研究[18]，方玲珠探討了港口石油化工碼頭重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)[19]。“重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)”立項(xiàng)，在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六城市進(jìn)行普查試點(diǎn)工作。

1998年，于立見(jiàn)對(duì)易燃、易爆重大危險(xiǎn)源的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究[20]，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)技術(shù)計(jì)算機(jī)化，對(duì)便捷重大危險(xiǎn)源評(píng)估具有重大意義。

2001年至2003年，吳宗之和高進(jìn)東對(duì)建立重大事故預(yù)防控制體系進(jìn)行了研究[21-24]。

2000年至2002年，我國(guó)頒布了《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)，《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。

至此，我國(guó)初步完成關(guān)于重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)研究，形成了一套適合我國(guó)國(guó)情的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控和管理措施，為我國(guó)建立重大事故預(yù)防控制體系提供了技術(shù)支撐，提高了我國(guó)工業(yè)事故預(yù)防水平。2003年至今，相關(guān)學(xué)者及研究人員在不同行業(yè)、不同城市及重大危險(xiǎn)源管理方法和應(yīng)用上仍然進(jìn)行不斷的探索和努力。2004年《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2009年《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2009)，2011年《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等文件的發(fā)布完善了我國(guó)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理。

3.2 安全規(guī)劃第二階段——規(guī)劃范圍研究

此階段初步劃定時(shí)間范圍為2001年至2006年。2001年，“十五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃專(zhuān)題“城市公共安全規(guī)劃技術(shù)、方法與程序研究”立項(xiàng)，是我國(guó)在公共安全科技領(lǐng)域，以重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制為主線(xiàn)，研究威脅城市公共安全的重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃的開(kāi)端。

城市公共安全規(guī)劃根據(jù)研究對(duì)象的不同分為兩個(gè)方向，其中2003年劉茂等人從城市整體范圍出發(fā)，指出城市面臨工業(yè)危險(xiǎn)源、公共場(chǎng)所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、道路交通、恐怖襲擊與破壞以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件七大風(fēng)險(xiǎn)[25-26]。另一個(gè)就是2004年吳宗之等人同樣從城市范圍出發(fā)，針對(duì)重大危險(xiǎn)源的土地使用安全規(guī)劃問(wèn)題開(kāi)展研究。

2004年，吳宗之指出“城市發(fā)展致使安全距離不符合要求以及工程項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)的安全規(guī)劃”是造成事故嚴(yán)重后果的原因之一[5]。

2005年，魏利軍等提出城市用地安全規(guī)劃分類(lèi)，安全規(guī)劃編制原則、程序和內(nèi)容，提出風(fēng)險(xiǎn)可接受參考標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施[27]。

2006年，吳宗之等通過(guò)介紹區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)方法[28]。吳越等首次以長(zhǎng)株潭核心區(qū)范圍，從城市的安全功能區(qū)劃、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等五個(gè)方面提出重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃編制程序[29]。郭吉紅首次在碩士畢業(yè)論文中以淮南市為范圍，圍繞重大危險(xiǎn)源，研究火災(zāi)、爆炸事故模型，介紹城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容[30]。多英全等引入風(fēng)險(xiǎn)排序概念，介紹風(fēng)險(xiǎn)排序原理，豐富了安全規(guī)劃內(nèi)容[31]。

至此，以城市為規(guī)劃范圍，包含重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃程序、內(nèi)容、方法、風(fēng)險(xiǎn)控制的城市安全規(guī)劃體系初步形成，為保障城市公共安全提供了技術(shù)支撐。

3.3 安全規(guī)劃第三階段——規(guī)劃體系研究

此階段初步劃定時(shí)間范圍為2006年至今。2006年，“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范”立項(xiàng)，開(kāi)始研究化學(xué)園區(qū)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全規(guī)劃技術(shù)。

2007年，王喜奎在其碩士論文中首次進(jìn)行化學(xué)工業(yè)園區(qū)土地使用安全規(guī)劃研究[32]。魏利軍等提出化工園區(qū)安全規(guī)劃方法、程序和內(nèi)容，指出化工園區(qū)安全規(guī)劃的內(nèi)涵[3435]。多英全等初步提出“潛在生命損失值指由于工程意外事故而導(dǎo)致單位時(shí)間內(nèi)一個(gè)生命損失的可能性”[33]。于立見(jiàn)等首先探討了泄露概率確定方法[36]。楊玉勝等指出現(xiàn)有安全規(guī)劃的可承受風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則問(wèn)題、不確定性與事故模型問(wèn)題、多準(zhǔn)則決策問(wèn)題[37]。師立晨等初步研究了多米諾效應(yīng)[38]。

2008年，許銘等回顧國(guó)內(nèi)外化工園區(qū)安全規(guī)劃的法律制度發(fā)展歷史，比較了化工園區(qū)安全規(guī)劃方法，介紹了國(guó)外目前較為先進(jìn)的ARAMIS(工業(yè)意外事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法體系)方法體系，根據(jù)安全規(guī)劃是多準(zhǔn)則決策問(wèn)題綜述了多準(zhǔn)則決策方法[39-41]。

2009年，陳曉董等提出安全容量：化工園區(qū)內(nèi)在危險(xiǎn)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)程度處于可以接受條件下時(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)的最大容量[43-44]。

2010年，許銘等成功運(yùn)用NSGA法解決無(wú)約束雙目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題，解決化工園區(qū)安全規(guī)劃多目標(biāo)準(zhǔn)則決策問(wèn)題[42][45]。師立晨等研究了安全措施的量化表征問(wèn)題[46]，提出制訂相關(guān)安全距離標(biāo)準(zhǔn)[47]。

2012年，“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“化工園區(qū)安全生產(chǎn)保障關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究與工程示范”立項(xiàng)，開(kāi)始進(jìn)行化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化等研究，提出基于風(fēng)險(xiǎn)-財(cái)產(chǎn)-費(fèi)效分析的化工園區(qū)選址與布局安全優(yōu)化等技術(shù)方法。

2011年《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》[安監(jiān)總局40號(hào)令]以及2014年《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[安監(jiān)總局13號(hào)公告]的發(fā)布為我國(guó)在化工園區(qū)安全規(guī)劃方面奠定了法律法規(guī)基礎(chǔ)。

至此，我國(guó)已初步形成以個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、安全容量(潛在生命值損失)為指標(biāo)的基于風(fēng)險(xiǎn)分析的化工園區(qū)安全規(guī)劃和基于費(fèi)效分析的化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化體系。2012年以來(lái)，我國(guó)研究人員仍在不斷豐富、發(fā)展化工園區(qū)安全規(guī)劃內(nèi)容、方法、程序及優(yōu)化，為安全規(guī)劃理論的形成添磚加瓦。如宮博提出可變模糊集對(duì)的園區(qū)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)模型[48]，黃浪等從學(xué)科建設(shè)角度提出安全規(guī)劃學(xué)的構(gòu)建[49]，陽(yáng)富強(qiáng)等提出安全規(guī)劃方法學(xué)概念[50]，高旭論述了風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的影響[51]，趙文芳提出單元危險(xiǎn)度的概念[52]，汪衛(wèi)國(guó)等提出了安全規(guī)劃要素表的方法[53]，還有李傳貴、陳國(guó)華等。

4 目前化工園區(qū)安全規(guī)劃問(wèn)題

(1) 園區(qū)選址不合理、布局優(yōu)化不科學(xué)

我國(guó)有些化工園區(qū)選址存在不合理性，暴露出嚴(yán)重的安全問(wèn)題，例如，“城圍化工”或“化工圍城”的現(xiàn)象，或有些園區(qū)處于自然災(zāi)害多發(fā)地段、過(guò)于偏遠(yuǎn)致使水源不足或衛(wèi)生消防難以及時(shí)支援的地區(qū)，這些都增大園區(qū)出事的幾率。有些園區(qū)注重經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有安全規(guī)劃，致使園區(qū)內(nèi)各功能區(qū)界限不清、緩沖帶不夠、設(shè)備裝置過(guò)于集中、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸路線(xiàn)混亂，不但防護(hù)沒(méi)有做好，而且還使危險(xiǎn)聚集。

(2) 相關(guān)法律法規(guī)不健全

國(guó)家在一些法律法規(guī)(如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等)中對(duì)區(qū)域安全規(guī)劃有相應(yīng)要求。然而現(xiàn)有的這些規(guī)定屈指可數(shù)，定性并缺乏具體的指導(dǎo)原則和方法，比較分散，沒(méi)有專(zhuān)法專(zhuān)規(guī)專(zhuān)標(biāo)。

(3) 標(biāo)準(zhǔn)之間不相通

各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在概念模糊，互通性不強(qiáng)，導(dǎo)致安全規(guī)劃實(shí)施比較混亂。以安全距離為例，各標(biāo)準(zhǔn)(如GB50016-2014、GB50160-2008、GB50074-2014、GB50089-2007、GB50161-2009、GB/T13201-1991等)對(duì)安全距離定義帶有專(zhuān)業(yè)色彩、不具有統(tǒng)一性，存在“外部距離”、“防火距離”、“安全防護(hù)距離”、“安全距離”、“衛(wèi)生防護(hù)距離”、“大氣環(huán)境防護(hù)距離”等多種說(shuō)法，并且各種說(shuō)法所規(guī)定的安全距離值也不同，造成了企業(yè)土地利用的混亂，距離小則安全性不夠；距離大則浪費(fèi)土地資源。在政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全審查時(shí)，也會(huì)造成統(tǒng)計(jì)混亂與不便。

(4) 規(guī)劃體系不完善、技術(shù)方法不先進(jìn)

我國(guó)化工園區(qū)建設(shè)起步晚，安全規(guī)劃技術(shù)研究起步也晚，至今經(jīng)歷二十多年。大多數(shù)當(dāng)?shù)卣活櫿猩桃Y、關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，未對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行合理的選址和布局優(yōu)化。我國(guó)安全規(guī)劃研究與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，沒(méi)有形成完整科學(xué)理論和方法體系。例如目前可以較為合理地處理企業(yè)或園區(qū)對(duì)外部防護(hù)目標(biāo)的安全規(guī)劃，但對(duì)園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)間、功能區(qū)間安全規(guī)劃仍采用安全距離法。若距離判斷失誤，極易造成帶有多米諾效應(yīng)的連環(huán)火災(zāi)爆炸事故。

5 結(jié)論

綜上所述，化工園區(qū)安全規(guī)劃是困擾我國(guó)20多年的重大安全事故預(yù)防問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，化工園區(qū)建設(shè)如火如荼?；@區(qū)安全規(guī)劃不僅是園區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的土地利用，更是化工園區(qū)的全生命周期安全建設(shè)的問(wèn)題；不僅是對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全規(guī)劃，更是處理危險(xiǎn)源和防護(hù)目標(biāo)之間關(guān)系的舉措；不僅是純粹為了安全，更是合理安排城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的重要手段?；仡櫸覈?guó)20多年化工園區(qū)安全規(guī)劃發(fā)展歷史，筆者得出以下結(jié)論：

(1) 重特大事故的發(fā)生促使開(kāi)展安全規(guī)劃理論和方法研究。

(2) 科學(xué)合理的安全規(guī)劃技術(shù)是建立重大工業(yè)事故預(yù)防控制體系的關(guān)鍵。

(3) 安全規(guī)劃需要人們重視，需要與城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃融為一體。

(4) 我國(guó)在規(guī)劃對(duì)象(即重大危險(xiǎn)源)、規(guī)劃范圍(從城市到園區(qū))、規(guī)劃技術(shù)(安全距離-事故后果-定量風(fēng)險(xiǎn))、規(guī)劃應(yīng)用四個(gè)方面，研究不斷深入，初步形成適合我國(guó)國(guó)情的化工園區(qū)安全規(guī)劃體系，但目前還存在一些問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。

(5) 對(duì)城鎮(zhèn)油氣管道、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸路線(xiàn)、渣土收納場(chǎng)等新型危險(xiǎn)源與人員密集場(chǎng)所等防護(hù)目標(biāo)的安全規(guī)劃問(wèn)題以及在自然災(zāi)害多災(zāi)種耦合下的化工園區(qū)事故致災(zāi)機(jī)理和安全規(guī)劃問(wèn)題是目前及未來(lái)重點(diǎn)的研究方向。

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AReviewoftheResearchProgressofSafetyPlanninginChina’sChemicalIndustryParks

KANG Rong-xue1, HU Yan-kang2,SONG Zhan-bing1，CHEN Peng2,CHEN Bo-feng2

(1.ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology,Beijing，100012，China2.NorthChinainstituteofScienceandTechnology，Yanjiao, 065201，China;)

This paper introduces the concept and importance of safety planning in chemical industry parks, and reviews the research process of safety planning in China's chemical industry parks. The research process is mainly divided into three stages: the first stage relies on the 8th Five-Year Plan of technology and the 9th Five-Year Plan of technology to carry out the research of safety planning object (major hazard installations). The second stage relies on the 10th Five-Year Plan of technology to carry out the research of safety planning scope and procedure. The third stage relies on the 11th Five-Year Plan of technology and the 12th Five-Year Plan of technology to carry out the research of safety planning and optimization of chemical industry parks. Finally, it points out that the site selection is unreasonable, the layout optimization is unscientific and so on. Through reviewing the research process, I believe that scientific and reasonable safety planning technology is the key to the prevention and control system of major industrial accidents. Safety planning needs attention. This research has some guidance and reference significance for the further research direction of safety planning in chemical industry parks.

Chemical park; Safety Planning in Chemical Industry Park; Major Hazard Installations; Quantitative Risk Analysis

2017-04-28

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2015BAK16B00)

康榮學(xué)(1972-)，男，山東人，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院主任。E-mail:371911613@qq.com

X923

A

1672-7169(2017)04-0001-07