遼寧省鐵嶺縣：加強社會化服務 促進適度規(guī)模經(jīng)營

隨著農(nóng)業(yè)社會化服務工作的開展，遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣形成了以政府機構(gòu)承擔農(nóng)業(yè)服務為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)服務為輔，金融服務支持不斷加強的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，服務水平不斷提升，信貸、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)村金融信貸體系不斷完善。2017年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達45.5萬畝，其中農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)面積達25萬畝，推進了農(nóng)業(yè)社會化服務，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

一、成立機構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

鐵嶺縣政府將社會化服務體系建設作為一項重點工作來抓，成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，縣農(nóng)發(fā)局、財政局局長為副組長，發(fā)改局、動監(jiān)局、農(nóng)機局、糧食局、郵儲銀行、縣農(nóng)行、縣農(nóng)信社等相關單位領導為成員的工作領導小組，下設辦公室，具體負責農(nóng)業(yè)社會化服務日常工作，為全縣社會化服務工作有效開展提供了組織保障。2014年，縣政府成立了農(nóng)民合作社指導中心，負責全縣農(nóng)民合作社指導和規(guī)范化建設工作。2015年，成立了縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，為農(nóng)村產(chǎn)權交易提供場所，辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)貸款，辦理貸款貼息等。目前，鐵嶺縣形成了縣有交易服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點的三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡。

二、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鐵嶺縣堅持以農(nóng)戶為主體，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。一是大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導有文化、懂技術、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人，通過土地依法流轉(zhuǎn)等多種形式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。到2016年末，在縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局備案的家庭農(nóng)場達138家，其中張宏家庭農(nóng)場等27家家庭農(nóng)場被評為省級示范家庭農(nóng)場。二是壯大農(nóng)民合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。引導分散的農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建合作社，興辦生產(chǎn)、加工、銷售等不同類型的合作組織，完善生產(chǎn)設施，擴大產(chǎn)銷對接。到2017年6月末，全縣有合作社1710家（包括國家級示范社9家、省級示范社34家、市級示范社74家），其中種植業(yè)類和農(nóng)機服務類合作社占70%以上。三是做大做強龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動作用。一方面，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)，積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。另一方面，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，完善訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確責權利，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關系。一些農(nóng)民還以土地承包經(jīng)營權、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的緊密型共同體，讓農(nóng)民得到了實際的好處。四是發(fā)揮蔡牛張莊玉米合作社、鐵嶺縣麗芊電子商務有限公司（鐵嶺縣農(nóng)村淘寶）、鐵嶺“好益農(nóng)”電商平臺的作用，促進本地農(nóng)產(chǎn)品對外銷售，完善線上線下兩個銷售渠道，實現(xiàn)了“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品返城”。

三、加強合作社規(guī)范化建設，開展農(nóng)業(yè)社會化服務

鐵嶺縣下發(fā)了《關于農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，規(guī)范合作社運行機制，加強財務管理，理順收益分配關系，推進信息化建設，樹立誠信經(jīng)營形象，促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過規(guī)范化建設，合作社承擔了大量政府購買農(nóng)業(yè)公益服務和農(nóng)業(yè)社會化服務工作。

1.生態(tài)補償。縣政府投資610萬元，在李千戶鎮(zhèn)小屯生豬養(yǎng)殖合作社等9個專業(yè)小區(qū)建設糞便污水處理設施9座，解決了生豬糞便污染問題。阿吉鎮(zhèn)中農(nóng)嘉美農(nóng)機、洪堯種植等20家合作社承接政府秸稈還田、綠肥套作、增施有機肥等購買服務項目。2017年，新臺子萬鑫、雙井子春華秋實等合作社承接了全縣9.2萬畝水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治任務。

2.農(nóng)機作業(yè)。一是承接農(nóng)機深松深翻整地作業(yè)。張莊農(nóng)機等16家具備相應農(nóng)機作業(yè)能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔全縣深松深翻整地作業(yè)任務。二是承接保護性耕作工程建設項目。蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米合作社、新臺子萬鑫水稻合作社等6家合作社承擔4萬畝保護性耕作工程建設項目，項目資金主要用于建設機具棚、修理間，培訓人員，購買機械設備和維修設備等。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。鐵嶺縣把蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米合作社等6家合作社選定為承擔全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的培訓機構(gòu)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，目前已累計培育新型職業(yè)農(nóng)民1500多人。

4.土地托管服務。2017年，遼寧省農(nóng)委確定鐵嶺縣為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施試點單位。為完成試點任務，縣農(nóng)發(fā)局起草了《鐵嶺縣2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案》，指導全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作。到2017年6月末，全縣土地托管面積達40萬畝，其中全程托管面積達4.1萬畝，部分托管和單托管面積達35.9萬畝。新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻、張莊玉米合作社等作為土地托管的承接主體，對推進全縣土地托管工作發(fā)揮了重要作用，解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題。農(nóng)民購買合作社土地托管服務，將土地采取全托管或半托管的方式交由合作社耕種，農(nóng)作物收獲歸農(nóng)戶。通過土地托管，降低了種植成本，增加了農(nóng)民的收入，同時促進了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營和機械化作業(yè)。托管面積較多的合作社有：張莊玉米合作社托管1.3萬畝，新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻合作社托管0.8萬畝，宏達農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展合作社托管0.9萬畝，洪堯種植專業(yè)合作社托管0.42萬畝。

四、不斷完善農(nóng)村金融信貸體系

1.金融信貸。對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，允許用土地承包經(jīng)營權向金融機構(gòu)抵押貸款，對符合條件的從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶給予貸款貼息。到2017年6月末，為合作社等經(jīng)營主體累計協(xié)調(diào)貸款2200多萬元，解決了合作社發(fā)展資金瓶頸。同時，為張莊玉米合作社、新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻種植合作社辦理貸款貼息40萬元。

2.政策性農(nóng)業(yè)保險。落實農(nóng)業(yè)保險政策，為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理種植業(yè)保險，降低和預防農(nóng)業(yè)種植風險。

3.玉米“期貨+保險”試點。按照《遼寧省農(nóng)委辦公室關于開展玉米價格“保險+期貨”試點工作的通知》（遼農(nóng)辦發(fā)〔2016〕202號）文件要求開展試點工作，通過保險與期貨融合的金融發(fā)展模式，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風險高的難題，確保玉米種植戶在面臨市場價格下跌風險時，進行有效的收入補償，實現(xiàn)“價補分離”。

（遼寧省鐵嶺縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局供稿）