遼寧省調(diào)兵山市：狠抓落實(shí) 促進(jìn)合作社發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，遼寧省調(diào)兵山市把支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為貫徹落實(shí)法律、政策，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措來抓，狠抓政策落實(shí)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展，由初建時(shí)期的粗放管理逐步邁進(jìn)規(guī)范化發(fā)展的軌道。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機(jī)構(gòu)

一是市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社工作。市委領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社工作作出批示，提出了明確要求；經(jīng)常組織相關(guān)部門深入農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決合作社發(fā)展中遇到的問題；市人大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社工作進(jìn)行了專題視察；市政府多次召開專題會(huì)議，安排部署合作社工作；市政協(xié)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，提出了發(fā)展建議。二是為做好合作社規(guī)范化建設(shè)工作，成立了由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商等十幾個(gè)部門組成的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了聯(lián)席會(huì)議制度。三是為確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)口局主要領(lǐng)導(dǎo)包扶農(nóng)民專業(yè)合作社制度，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和指導(dǎo)保障。

二、搞好宣傳，營造氛圍

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，調(diào)兵山市采取多種形式進(jìn)行宣傳。通過舉辦由鎮(zhèn)、村和有關(guān)人員參加的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳單，利用電視臺(tái)等方式宣傳法律，取得了較好的效果。經(jīng)過宣傳，把法律知識(shí)送到基層合作社以及農(nóng)民手中，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)了廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，營造了支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

三、采取措施，提檔升級(jí)

1.組建聯(lián)合社，提升服務(wù)能力。為了擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)和帶動(dòng)成員致富的作用，調(diào)兵山市建立了吉富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社和興春生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。通過建立聯(lián)合社，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一銷售，整合資源，降低生產(chǎn)成本，形成發(fā)展合力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)兵山市農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局、畜牧局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局等部門評(píng)審，推薦富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社等10家合作社為鐵嶺市示范社。在示范社建設(shè)方面，調(diào)兵山市建立了A、AA、AAA級(jí)規(guī)范社評(píng)選認(rèn)定體系，每年由農(nóng)經(jīng)局召集有關(guān)部門進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到A級(jí)的給予扶持資金1萬元，AA級(jí)的2萬元，AAA級(jí)的5萬元。

2.搞好培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平。調(diào)兵山市每年由農(nóng)經(jīng)局牽頭，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到了培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，切實(shí)提升辦社水平和帶動(dòng)能力。

3.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，保護(hù)成員合法權(quán)益。為確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康運(yùn)行、規(guī)范發(fā)展，遵循依法自愿、積極穩(wěn)妥的原則，成立了調(diào)兵山市農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)合作社會(huì)計(jì)委托代理工作的組織、協(xié)調(diào)及委托代理工作的正常開展，具體代理全市轄區(qū)內(nèi)鐵嶺市級(jí)及以上示范社的會(huì)計(jì)工作。

4.完善制度。規(guī)范成員入退社手續(xù)，進(jìn)行登記，頒發(fā)成員證，健全成員檔案。重大事項(xiàng)由成員大會(huì)討論決定，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

四、制定政策，搞好扶持

為支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，調(diào)兵山市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》，并以調(diào)政辦發(fā)〔2009〕9號(hào)文件的形式，下發(fā)至有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）以及各農(nóng)民專業(yè)合作社。該文件明確規(guī)定，獲國家級(jí)名牌或商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50萬元，獲省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，獲鐵嶺市級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社獲得綠色食品認(rèn)證的，市政府每項(xiàng)補(bǔ)貼1萬元；獲得有機(jī)食品認(rèn)證的，市政府每項(xiàng)補(bǔ)貼2萬元。

為解決合作社運(yùn)行中資金短缺的困難，調(diào)兵山市加大了資金扶持力度。市政府財(cái)政每年都拿出一部分資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，市政府每年都召開銀企對(duì)接會(huì)，組織農(nóng)行、農(nóng)聯(lián)社、鐵嶺銀行、郵政儲(chǔ)蓄、惠民村鎮(zhèn)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)、德昌小額貸款、中武小額貸款等金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，為其提供金融服務(wù)，每年貸款額度都超過千萬元。

五、典型引領(lǐng)，帶動(dòng)發(fā)展

為做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)兵山市注重培育富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、吉利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社等典型，在全市范圍內(nèi)推廣其做法和經(jīng)驗(yàn)，以提升辦社水平，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到了較好效果。調(diào)兵山市吉利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，自2007年8月成立以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展，固定資產(chǎn)由74萬元增加到1300萬元，農(nóng)機(jī)具總量由不足20臺(tái)（套）增加到160臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積由不足1萬畝發(fā)展到7萬畝，農(nóng)機(jī)服務(wù)純收入由不到10萬元增加到160多萬元。合作社以全程托管和半程托管農(nóng)機(jī)服務(wù)為主要內(nèi)容，服務(wù)范圍輻射周邊地區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)村，在帶動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。

調(diào)兵山市施荒地村富農(nóng)水稻專業(yè)合作社成立于2009年3月，是全省首家以土地入股形式成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社改變了一家一戶的生產(chǎn)模式，形成了規(guī)模經(jīng)營、集中連片，實(shí)行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一購種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，實(shí)行全程機(jī)械化，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)過幾年的發(fā)展，入股土地從本村拓寬到鐵嶺縣、法庫縣的多個(gè)村，成員達(dá)1000多戶，入股土地總面積1.9萬畝。土地流轉(zhuǎn)入股后，農(nóng)民擺脫了土地的束縛，向城市集聚，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。入社農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，既分紅，又增加了經(jīng)商收入，成了“雙薪”農(nóng)民。2013年，合作社投資400多萬元，建起了水稻加工廠，建立實(shí)施了嚴(yán)格的食品安全體系，合作社的“兵山大米”成為遼寧省著名商標(biāo)，產(chǎn)品銷往省內(nèi)外多個(gè)城市。合作社土地入股，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)融合，形成了特色產(chǎn)業(yè)，既帶富了全村人，又確保了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

調(diào)兵山市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中雖取得了一定的成績，但還存在一定的問題。主要是組織化程度低、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)、品牌意識(shí)滯后、民主管理制度不健全等，這些都需要在今后的工作中加以解決。接下來，調(diào)兵山市將采取更加有效的措施，全面深入貫徹落實(shí)合作社法律、政策，進(jìn)一步強(qiáng)化合作社管理，提檔升級(jí)，促使全市農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。

（遼寧省調(diào)兵山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局供稿）