遼寧省鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會主任 劉正義

堅(jiān)持多措并舉 強(qiáng)化服務(wù)管理推動全市農(nóng)民合作社健康發(fā)展

遼寧省鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會主任 劉正義

遼寧省鐵嶺市是一個典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，同時還是聞名全國的“國家糧食主產(chǎn)區(qū)”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、國家重點(diǎn)商品糧基地，素有“遼北糧倉”之稱?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布十年來，鐵嶺市農(nóng)民合作社發(fā)展大體上經(jīng)歷了先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范和先規(guī)范后發(fā)展三個階段。2007年到2008年為第一階段，主要是宣傳發(fā)動，營造氛圍，動員全市廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。2009年到2013年為第二階段，主要是培育典型，加強(qiáng)規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)。昌圖縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作無論是經(jīng)營規(guī)模還是經(jīng)營能力都位居全省第一。具有鐵嶺地方特色的鐵嶺榛子合作社，在全省首屈一指。在合作社的經(jīng)營管理上，鐵嶺市在全省也開創(chuàng)了先河。成立了全省第一家資金互助社、第一家合作社聯(lián)合社，成立了第一家合作社黨委。第三階段是從2014年開始，主抓合作社規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和層次。規(guī)范財務(wù)管理，縣級合作社指導(dǎo)中心開展了為市級及以上農(nóng)民合作社示范社代理記賬業(yè)務(wù)。建立合作社動態(tài)監(jiān)測制度，對農(nóng)民合作社實(shí)行動態(tài)監(jiān)督管理。目前，全市有國家級示范社27家，省級示范社175家，市級示范社328家。

回顧農(nóng)民合作社發(fā)展十年歷程，鐵嶺市的主要做法是：

一、堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，在宣傳引導(dǎo)上下工夫

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布初期，全市各地通過開辟宣傳欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、編寫黑板報、組織下鄉(xiāng)宣傳、開展法律咨詢等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，普及合作知識；樹立了一批依靠合作幫助農(nóng)民增收致富的典型，大力宣傳推廣。近年來，為了促進(jìn)農(nóng)民合作社之間的互相學(xué)習(xí)和交流，引導(dǎo)全市更多的農(nóng)民加入到合作社當(dāng)中來，特推出了系列大型電視專題片《走進(jìn)鐵嶺農(nóng)民合作社》。該節(jié)目歷時1年，共錄制完成30期，并于2015年1月在鐵嶺電視臺新聞頻道陸續(xù)播出，廣泛提高了全市社會各界對農(nóng)民合作社的認(rèn)知程度。

二、堅(jiān)持定期培訓(xùn)，在人才隊(duì)伍上下工夫

2007年以來，全市每年都舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)班，對基層農(nóng)業(yè)干部和合作社法人開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，更是積極爭取和承辦國家、省相關(guān)單位到鐵嶺市舉辦農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，充分利用有利機(jī)會爭取支持，增加鐵嶺市參培名額。特別是2014年由農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院主辦的“遼寧省鐵嶺市農(nóng)民合作社專題培訓(xùn)班”，2015年由農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院在鐵嶺市舉辦的全國“國家農(nóng)民合作社示范社帶頭人培訓(xùn)班”，省農(nóng)委組織的農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班，增進(jìn)了鐵嶺市合作社負(fù)責(zé)人與外省及省內(nèi)合作社的交流、學(xué)習(xí)，為全市農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持培育典型，在示范引領(lǐng)上下工夫

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，鐵嶺市先后制定了《鐵嶺市市級優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評選標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于創(chuàng)建鐵嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的實(shí)施意見》《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動鐵嶺市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》等相關(guān)文件，對示范社評選制定具體標(biāo)準(zhǔn)，為示范社發(fā)展提出具體工作措施。目前，全市創(chuàng)建了一批知名度高、有自主品牌、規(guī)模大和實(shí)力強(qiáng)的示范社，引領(lǐng)全市農(nóng)民合作社向著規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化的方向發(fā)展。比如：西豐縣永得利綠色蔬菜專業(yè)合作社受到中組部表彰，獲得全國先進(jìn)基層黨組織稱號；鐵嶺縣蔡牛張莊玉米新品種推廣專業(yè)合作社受到農(nóng)業(yè)部表彰，獲得“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”光榮稱號，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3萬畝，全程機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；國家級示范社調(diào)兵山市富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動村民以土地入股加入合作社，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的模式，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆阼F嶺市已逐步推廣開。

四、堅(jiān)持政策扶持，在政府投入上下工夫

一是資金扶持。2007年以來，鐵嶺市共爭取省級及以上項(xiàng)目資金近1億元用于扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展。同時，鐵嶺市政府每年拿出300萬元資金，對不同類別合作社按項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)扶持。同時，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目及各種補(bǔ)貼向農(nóng)民合作社傾斜。二是部門包扶。鐵嶺市從2011年開始開展“定點(diǎn)包扶”活動，13個市直涉農(nóng)部門定點(diǎn)包扶了38家合作社，幫助合作社實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目。三是信貸支持。2010年，鐵嶺市農(nóng)委與農(nóng)村信用社聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鐵嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社信貸扶持工作的意見》，明確規(guī)定把合作社全部納入信用評定范圍；2011年，昌圖縣農(nóng)村信用社率先開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；2015年，鐵嶺市郵政儲蓄銀行開始加入到農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款行列，大大拓寬了合作社的融資渠道。目前，市郵儲銀行和農(nóng)村信用社為土地流轉(zhuǎn)合作社貸款累積達(dá)1.2億元。

五、堅(jiān)持加強(qiáng)指導(dǎo)，在搞好服務(wù)上下工夫

一是強(qiáng)化品牌培育。鐵嶺市向國家工商總局成功申報了“鐵嶺大米”“鐵嶺榛子”“鐵嶺花生”“鐵嶺大蔥”“開原大蒜”“西豐梅花鹿”等6個中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全市有90余家合作社在無償使用這6個地理標(biāo)志。目前，全市擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)民合作社122家，共注冊商標(biāo)145個。2017年4月，全市開展了農(nóng)民合作社優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品評選活動，進(jìn)一步推進(jìn)了合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。二是增強(qiáng)聯(lián)合合作。在市農(nóng)委的倡導(dǎo)下，西豐縣9家肉雞合作社聯(lián)合成立了全市第一家合作社聯(lián)合社——眾合肉雞專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社的成立，極大增強(qiáng)了合作社市場話語權(quán)，在農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售上獲得了更多利益。目前，全市已經(jīng)成立了20余家農(nóng)民合作社聯(lián)合社。三是培育合作發(fā)展建設(shè)的新模式。成立了“郵農(nóng)豐”農(nóng)民合作社聯(lián)盟，借助鐵嶺郵政公司的服務(wù)資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為合作社提供農(nóng)村金融、農(nóng)資分銷、農(nóng)產(chǎn)品返城、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)項(xiàng)目，讓廣大農(nóng)民成員受益。

六、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思路，在創(chuàng)新發(fā)展上下工夫

一是以農(nóng)民合作社為載體，在全市大力發(fā)展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)。全市開展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)的合作社達(dá)37家，認(rèn)領(lǐng)品種包括水稻、寒富蘋果、榛子、蔬菜等。積極扶持指導(dǎo)合作社建設(shè)質(zhì)量溯源系統(tǒng)，客戶可以通過手機(jī)或電腦對認(rèn)領(lǐng)基地生產(chǎn)、加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。同時，幫助合作社廣泛宣傳，全市認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)取得了突破性進(jìn)展。二是引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。鐵嶺市按照“一村一品、一戶一策”的思路，積極探索“合作社+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”的模式，引導(dǎo)貧困戶以現(xiàn)金或林權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押等形式出資入社，讓合作社輻射帶動貧困戶從事種植、養(yǎng)殖，逐步形成“產(chǎn)、供、銷”一體化經(jīng)營體系，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。貧困戶將扶貧資金、流轉(zhuǎn)的土地以入股等形式投入到發(fā)展勢頭好、帶動力強(qiáng)的合作社，既能獲得利潤分紅，又能提高資金使用效率，還能培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。