侯 婷

城市居住社區(qū)營造理論研究

侯 婷

城市居民社區(qū)具有人口密度高、居民異質(zhì)性強，流動性大；具有復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)；社區(qū)內(nèi)居民生活方式多樣，人與人之間關(guān)系淡漠；需依賴規(guī)范化的社會控制機制，社會整合度較低的特點。推動社區(qū)營造不但可以解決困擾城市社區(qū)建設(shè)的諸多難題，而且對于推進社區(qū)治理現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。本文以城市社區(qū)營造的內(nèi)涵與本質(zhì)研究為基礎(chǔ)，探究社區(qū)營造的基本原則與方法。

社區(qū)營造 社區(qū)設(shè)計 社區(qū)培力

一、社區(qū)營造的誕生及發(fā)展

（一）社區(qū)的概念

1887年德國社會學(xué)家滕尼斯（Ferdinand Tonnies）在《共同體與社會》（Gemeinschaft and Gesellschaft）一書中提出，一切親密的、秘密的、單純的共同生活都可以被理解為“共同體”，在共同體中，人們休戚與共、同甘共苦。我國關(guān)于“社區(qū)”的概念是費孝通等一批學(xué)者引入中國的。中國學(xué)者普遍認(rèn)為社區(qū)要包含：共同的地域空間、一定數(shù)量的人口、共同利益和共同情感四個因素。因此，社區(qū)可以被定義為是居住在一定地域范圍內(nèi)，具有共同利益和共同文化與價值觀的人們的生活共同體。

（二）社區(qū)營造的誕生與發(fā)展

20世紀(jì)50年代到70年代日本提出“社區(qū)營造（Community Building）”的概念，在90 年代由日本傳入臺灣，隨后臺灣文建會在1993年提出了有關(guān)“社區(qū)總體營造”的概念，它成為地方文化運動的代名詞。陳其南在1994年從日本的近江八幡市考察完“造町”成果后，將社區(qū)總體營造定義為：“社區(qū)營造是運用社區(qū)既有的條件與資源，凝聚居民的共識與創(chuàng)意，使生活更美好、環(huán)境更優(yōu)雅，子孫可以世代相傳，不虞匱乏的具體行動”。

二、城市社區(qū)營造的內(nèi)涵與本質(zhì)

（一）城市社區(qū)營造的內(nèi)涵

城市社區(qū)營造是以政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全社區(qū)管理體系、整合社區(qū)資源、增強居民自治能力，突出群眾主體地位，力圖實現(xiàn)社區(qū)文化、空間環(huán)境的和諧有序，形成良性社區(qū)共建共享機制的實踐過程。

城市社區(qū)營造的立足點在“人文”上，它以服務(wù)群眾為根本，著重突出社區(qū)內(nèi)廣大居住人群的多層次生活需求，強調(diào)自下而上的社會公平與民主參與，以社區(qū)文化建設(shè)為引導(dǎo)，關(guān)注社區(qū)資源配置及整合，社區(qū)人居環(huán)境優(yōu)化等。以社區(qū)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享為建設(shè)目標(biāo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。

（二）城市社區(qū)營造的本質(zhì)

1、居住意象的構(gòu)建

漢語字典將“居住”一詞定義為較長時期地住在一個地方。辭源學(xué)將“居住”一詞解釋為平靜地處于受到保護的地方之中。古人認(rèn)為“居住乃心性之器”，它體現(xiàn)了人們的心身歸屬于特定的生活環(huán)境，這個特定的生活環(huán)境是使人產(chǎn)生歸屬感、安全感的場所。居住社區(qū)營造的過程就是居住意象建構(gòu)的過程。

2、社區(qū)意識與社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)營造的基本原則之一就是“自下而上”實現(xiàn)社區(qū)參與，即以社區(qū)行政部門為引導(dǎo)，充分調(diào)動社區(qū)成員對社區(qū)事業(yè)的關(guān)心和介入，增大社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與度，培養(yǎng)社區(qū)成員的自助、自治能力。社區(qū)營造的內(nèi)容要扎根本社區(qū)實際的需求，通過聽取社區(qū)成員心聲，共同制定社區(qū)建設(shè)計劃，推動社區(qū)發(fā)展。社區(qū)意識從本質(zhì)上來講，它是社區(qū)公民的一種民主的主人翁意識的體現(xiàn)。社區(qū)成員將所屬社區(qū)看成是與個人生活息息相關(guān)的生活共同體，對社區(qū)具有強烈的認(rèn)同感、歸屬感與責(zé)任感。

社區(qū)文化的相關(guān)研究在我國興起于80年代中期，諸多學(xué)者從不同角度對社區(qū)文化的內(nèi)涵做出了界定。中國人民大學(xué)鄭杭生教授主編的《社會學(xué)概論新編》將社區(qū)文化分為精神生活方式和物質(zhì)生活方式兩方面內(nèi)容，其中精神生活方式主要包羅人們的信仰、價值、規(guī)范結(jié)構(gòu)方式；《中國大百科全書》從較為狹義的角度將社區(qū)文化定義為通行于一個社區(qū)內(nèi)的特定文化現(xiàn)象。社區(qū)文化作為一種觀念形態(tài)是社會文化在社區(qū)居民生活中的反映，因此，社區(qū)文化建設(shè)要以面向基層、服務(wù)群眾為旨，以提高社區(qū)成員素質(zhì)、精神文化生活質(zhì)量為基礎(chǔ)，從而提升社區(qū)綜合文明程度。進行居住社區(qū)的營造就是對社區(qū)文化的創(chuàng)造與延續(xù)。社區(qū)文化的地域性、融合性、共享性越鮮明和完善，社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力就愈強，社區(qū)意識也就越明確。

三、社區(qū)營造的原則和方法

（一）社區(qū)營造的原則

城市居住社區(qū)是社會治理的基本單元。社區(qū)營造工作不僅事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，而且與居民群眾的切身利益，城市基層和諧穩(wěn)定有關(guān)密不可分的關(guān)系。社區(qū)營造旨在以政府為導(dǎo)向，整合社區(qū)內(nèi)各類資源的同時，發(fā)揮其深遠(yuǎn)的社會文化功能，切實體現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)成員的人文主義關(guān)懷。

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強基

加強基層社區(qū)黨組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力，切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保社區(qū)營造始終保持正確政治方向，強化基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、堅持一個整體，統(tǒng)籌兼顧

城市居住社區(qū)作為構(gòu)成城市元素的分子，其結(jié)構(gòu)具有整體性、系統(tǒng)性的特征。這種整體性既體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)各組成要素的共存性，又體現(xiàn)在社區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性和復(fù)合性。社區(qū)營造要注重以人為本位，從更全面、更深層次的角度對“社區(qū)成員與社區(qū)環(huán)境的關(guān)系”及“社區(qū)居民之間的社會關(guān)系”的營造與引導(dǎo)入手，對社區(qū)內(nèi)社會結(jié)構(gòu)、居民生活、交往行為、文化觀念等方面進行多維的關(guān)注、剖析與探求。

3、堅持以人為本，服務(wù)居民

社區(qū)營造是群眾的公共事業(yè)，必須調(diào)動居民群眾關(guān)心社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)治理的主動性和積極性，充分發(fā)揚民主，廣泛進行協(xié)商，增強居民法治觀念，促進民主自治。從而創(chuàng)建共同參與、人人盡力、集體共享的良性社區(qū)人文環(huán)境。

4、堅持因地制宜，突出特色

我國幅員遼闊，各地在經(jīng)濟、社會、文化方面都存在有較大的差異，社區(qū)營造要立足各地自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際，因時、因事、因地制宜地開展工作，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層實踐有機結(jié)合，加快形成既有共性又有特色的社區(qū)營造模式。

（二）社區(qū)營造的方法

社區(qū)營造就是要政府誘導(dǎo)、民間自發(fā)、社會組織幫扶，使社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展，幫助解決社會福利、經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧的問題。

第一，健全社區(qū)營造體系。首先，社區(qū)營造離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的核心作用，成立社區(qū)黨員代表委員會，根據(jù)本社區(qū)實際情況，制定社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，以黨組織成員為推行社區(qū)營造工作的帶頭人，聽取居民意見，了解居民心聲，服務(wù)社區(qū)民眾，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。其次，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)、運行及管護，為社區(qū)營造工作提供基礎(chǔ)。再次，社區(qū)營造工作離不開社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)，將社區(qū)黨組織、居民自治組織及社區(qū)專職工作人員統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌里去，建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)合理、成員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。

第二，創(chuàng)新社區(qū)居民參與體制。推行居民選舉制，依法建立社區(qū)居民委員會，設(shè)立“院長”、“樓長”、“棟長（單元長）”等居民自治組織，解決社區(qū)內(nèi)居民群眾的實際困難與矛盾糾紛，推行“共同管理、自我教育、自主服務(wù)、集體監(jiān)督”的創(chuàng)新文明協(xié)商方式，促進實現(xiàn)社區(qū)居民民主自治。

第三，加強社區(qū)文化引領(lǐng)力。社區(qū)文化建設(shè)要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，在大力弘揚中華優(yōu)秀

傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，將社會主義核心價值觀融入居民公約，關(guān)注居民群眾的道德意識培養(yǎng)，加強社區(qū)成員共創(chuàng)共建的自覺性。社區(qū)文化建設(shè)要具有包容性，既要發(fā)揚傳統(tǒng)文化，也要接納現(xiàn)代文化，做到雅俗共賞。強調(diào)社區(qū)文化力意識，社區(qū)文化創(chuàng)新意識和特色化意識的培養(yǎng)，以社區(qū)為基層文化活動陣地，發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用，尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團體的意愿和利益，制定符合本社區(qū)文化長足發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。堅持以德樹人，將社區(qū)居民自治組織、社區(qū)黨組織及專職社區(qū)工作人員整合在一起，成立社區(qū)道德評選委員會，評選社區(qū)道德模范，褒獎社區(qū)善行義舉，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感及參與社區(qū)營造工作的積極性和主動性。

［1］侯婷，柳厚軍.城市社區(qū)文化建設(shè)研究——以西安市為例［J］.新絲路，2016（7）.

［2］謝晶仁.社區(qū)文化建設(shè)若干問題的理性透析［M］.成都:電子科技大學(xué)出版社，2014.

［3］王彥輝.走向新社區(qū):城市居住社區(qū)整體營造理論與方法［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2003:72～74.

［4］邊燕杰，陳皆明.社會學(xué)概論［M］.北京:高等教育出版社，2013.

［5］中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/2017-06/12/content_5201910.htm，2017-6-12.

［6］盧思岳.臺灣社區(qū)營造的實踐與反思（上）［EB/OL］.http://www.360doc.com/content/17/0213/23/39439681_628805190.shtml.

西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院）

侯婷（1981-），女，陜西西安人，碩士研究生，西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，助教，研究方向：文化社會學(xué)。