沙冬冬 陳瑞娟

淺談國土資源檔案管理的創(chuàng)新路徑

沙冬冬 陳瑞娟

國土資源檔案是對(duì)國土資源及其相關(guān)活動(dòng)的記錄，為國家國土資源的開發(fā)、利用和保護(hù)提供信息并服務(wù)，因此，具有十分重要的作用。由于國土資源檔案管理工作具備長期性、包容性、復(fù)雜性和分散性等特征，因此在當(dāng)代信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們應(yīng)通過多種渠道創(chuàng)新國土資源檔案的管理工作。

國土資源 檔案管理 創(chuàng)新路徑

國土資源是一個(gè)國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，從狹義的概念上來說，主要包括土地、江河湖海、礦藏等自然資源。國土資源檔案，則是對(duì)國土資源及其相關(guān)活動(dòng)的記錄，為國家國土資源的開發(fā)、利用和保護(hù)提供信息并服務(wù)，因此，具有十分重要的作用。

一、國土資源檔案的特點(diǎn)

第一，長期性。由于國土資源檔案是對(duì)國土資源的長期跟蹤記錄，是在日常國土資源的開發(fā)、利用和保護(hù)等工作中長期形成的檔案記錄，因此，國土資源是一項(xiàng)長期性的工作，具備長期性的特征。

第二，包容性。國土資源檔案的管理又有著和其他一般的檔案管理較為明顯的區(qū)別，除了紙質(zhì)的檔案記錄外，它還需要對(duì)某些特殊的實(shí)物或者設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行保存和記錄，因此，國土資源檔案有著較強(qiáng)的包容性特征。

第三，復(fù)雜性。國土資源檔案記錄的主要對(duì)象是國土資源，而國土資源包含的范圍非常廣泛，除了土地、江河湖海等資源外，還包括礦藏等自然資源。國土資源檔案所需要記錄的檔案材料非常復(fù)雜，因此，國土資源檔案的復(fù)雜性也決定了其檔案管理工作的繁雜而且工作量巨大。

第四，分散性。由于國土資源檔案的復(fù)雜性，導(dǎo)致在進(jìn)行國土資源檔案的整理、記錄、歸檔等工作中，涉及到多部門的分工協(xié)作，甚至有時(shí)候一個(gè)具體的國土資源檔案就涉及到眾多部分。因此，在國土資源檔案管理工作中具有十分明顯的分散性特征。

二、傳統(tǒng)國土資源檔案管理的主要方式及面臨的問題

傳統(tǒng)上，對(duì)于國土資源檔案管理，主要采取人工記錄和“傳幫帶”的方式進(jìn)行記錄和管理的。在改革開放初期和我國進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國的國土資源開發(fā)和利用發(fā)生了巨大的變化，然而由于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的限制，很多地方的國土資源檔案仍然以手工記錄的方式進(jìn)行國土資源檔案的記錄和管理。這是當(dāng)時(shí)客觀條件的限制。然而，由于手工記錄的檔案較難以進(jìn)行電子化查詢，因此，這也在較大程度上限制了國土資源檔案的服務(wù)化功能的開展。此外，由于當(dāng)時(shí)檔案管理制度的不完備，當(dāng)時(shí)主要采取“傳幫帶”的方式進(jìn)行管理。例如，國土資源的檔案記錄沒有一個(gè)較為通行的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)的記錄方式同另一個(gè)地區(qū)的記錄方式有著較為明顯的區(qū)別，主要依賴于國土資源檔案管理人員的個(gè)人理解。然而，在信息化和網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的今天，傳統(tǒng)上國土資源檔案采取的人工記錄和“傳幫帶”的方式已經(jīng)相對(duì)落伍了，急需進(jìn)行檔案管理工作的創(chuàng)新。

三、新形勢下國土資源檔案管理的創(chuàng)新路徑

第一，提高國土檔案管理的信息化程度。在當(dāng)前的信息化社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，應(yīng)該不斷提高國土檔案的信息化水平。需要進(jìn)一步加大對(duì)國土檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施投入。不斷完善國土檔案管理部門的計(jì)算機(jī)相關(guān)設(shè)備及相應(yīng)的軟件設(shè)施，同時(shí)應(yīng)每年安排一定的預(yù)算，加大對(duì)國土檔案管理部門的設(shè)備進(jìn)行更新、維護(hù)和升級(jí)等建設(shè)。此外，還需要加大對(duì)國土檔案輸出端的信息化建設(shè)，方便國土管理部門使用和調(diào)取查詢國土檔案，提高國土檔案所服務(wù)部門的方便程度及國土檔案的二次加工和相關(guān)研究工作。

第二，建立國土資源檔案的云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國土資源的信息共享。應(yīng)在國家或者省級(jí)國土資源管理部門的主導(dǎo)下，建立國土資源檔案的云平臺(tái)，即相應(yīng)的國土資源檔案信息匯集、處理、查詢和查詢等信息平臺(tái)。如果建立統(tǒng)一的云平臺(tái)，將在較大程度上，對(duì)國土資源檔案的整理、收集、記錄、存檔、查詢和使用，形成較為規(guī)范的操作流程和操作規(guī)范，從而有利于國土資源檔案的使用、查詢和二次加工，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)國土資源檔案的使用和研究強(qiáng)度，從而更好的輔助國土資源部門加強(qiáng)對(duì)國土資源的管理工作。

第三，加強(qiáng)對(duì)國土資源檔案管理人員的培訓(xùn)。國土資源檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，將在較大程度上決定了國土資源檔案的記錄和管理水平，因此，應(yīng)通過相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。一是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可能主要包括檔案相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)相關(guān)的培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)相關(guān)的培訓(xùn)等等。二是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)檔案管理相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。這一塊培訓(xùn)內(nèi)容，也應(yīng)該是培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。由于國土資源檔案涉及到國家的自然資源秘密較多，因此，應(yīng)該加強(qiáng)國家的檔案法和保密法等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，讓國土資源檔案管理人員知法、懂法、遵法。

第四，加強(qiáng)對(duì)國土資源檔案管理的利用和研究。國土資源檔案管理的目的，不僅是保存過去國土資源的狀況和使用狀況，更主要的是為了以后更好的利用和保護(hù)國土資源。因此，作為國土資源檔案管理相關(guān)人員，應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)檔案研究的方法和數(shù)據(jù)加工、挖掘等方法，充分利用現(xiàn)有的國土資源檔案，進(jìn)行進(jìn)一步的研究和二次加工，以便讓國土資源的歷史檔案，為當(dāng)前的國土資源保護(hù)和利用服務(wù)，也更為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展而服務(wù)。

［1］伍秀蓮.新時(shí)期國土管理工作缺陷及創(chuàng)新路徑研究［J］.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014（14）.

［2］李甲.國土資源檔案管理工作的創(chuàng)新路徑探索［J］.才智，2016（26）.

［3］時(shí)云，楊志蘭.新時(shí)期國土資源檔案管理的有效路徑［J］.卷宗，2017（20）.

徐州市銅山區(qū)國土資源局）

沙冬冬（1969-），男，江蘇徐州人，本科，徐州市銅山區(qū)國土資源局，研究方向：國土資源檔案管理。