侯亞娟

青島市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析研究

侯亞娟

隨著計劃生育政策的不斷調(diào)整，青島市人口再生產(chǎn)方式進入低出生、低增長的現(xiàn)代型，人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。通過人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)三方面，對青島市人口結(jié)構(gòu)變動情況進行分析，總結(jié)人口結(jié)構(gòu)存在的問題，提出科學合理進行城市布局，完善公共服務(wù)，吸引外來人口，加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系等建議。

人口結(jié)構(gòu) 人口再生產(chǎn)

近幾年來，青島市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。2016年全市生產(chǎn)總值10011.29億元，人均GDP達到109407元。經(jīng)濟的快速增長，和體制與制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源優(yōu)化配置等有關(guān)系，但是人的因素也是其中重要組成部分，本文從總?cè)丝谝?guī)模、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)三方面對青島市人口結(jié)構(gòu)變動情況進行分析。

一、青島總?cè)丝谝?guī)模及變動狀況

（一）人口規(guī)?？焖僭鲩L

人口數(shù)是指在一定時間、一定地域范圍內(nèi)有生命的個人的總和，它反映一個國家或地區(qū)的國情國力的基本信息。從建國以來，青島市人口數(shù)量趨于不斷增長的趨勢。青島2005年-2016年常住人口規(guī)模變動情況顯示，在12年間，青島市常住人口由819.55萬人增至920.6萬人，增長了100.85萬人，增幅為12.3%，常住人口增長速度較快，與青島市經(jīng)濟快速發(fā)展，吸引大量外來人口有關(guān)。

（二）人口再生產(chǎn)已進入低出生、低增長的現(xiàn)代型

從20世紀50年代后期開始，青島市人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由“高出生率、低死亡率、高增長率”的過渡型向“低出生率、低死亡率、低增長率”的現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變。1962年青島市人口出生率高達37.77‰，死亡率為12.7‰，自然增長率為25.07‰，屬于建國以來出生率和死亡率、自然增長率接近最高值，人口再生產(chǎn)類型屬于典型的過渡型，經(jīng)過近20年的演變，青島市人口出生率迅速降低，死亡率穩(wěn)中略有下降。20世紀90年代后期以來，青島市人口出生率有幾次波動，但波動的幅度逐漸變小。2016年，因計劃生育政策調(diào)整，人口出生率出現(xiàn)暫時的上升態(tài)勢，但還屬于典型的“三低”型。

出生率的高低是決定人口自然變動的重要因素，有計劃地控制人口增長，實質(zhì)上就是控制人口出生率水平。從2014年生育政策調(diào)整，“單獨”限制放開，到“二孩”的全面放開，青島市最近幾年將經(jīng)歷另一個人口出生高峰。另外，人口死亡率也是人口再生產(chǎn)的一個重要組成部分。人口死亡率水平一方面受社會經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生和科學技術(shù)條件的制約，另一方面又受人口自身的特性，如性別、年齡和遺傳基因的影響。，20世紀70年代以來，青島市人口死亡率一直保持在6．7‰左右的低水平，這反映了青島市人民生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善以及人口平均預期壽命的延長。青島市人口死亡率仍將保持在較低水平。

（三）人口數(shù)量的增長以機械增長為主

長期的低生育水平使遷移、流動人口成為決定人口總量規(guī)模和人口分布的主導因素。從2000年到現(xiàn)在，青島市戶籍平均凈遷入人口占人口增量的比重占到68.%以上，自然增長比重為32%，表明從2000年以來，青島人口增長以遷移增長為主導。青島市近13年間人口增長中，自然增長和機械增長所占比重變化情況。從2000年以來，機械增長所占比重波動變化較大，最高值為2003年，機械增長占人口增量比重為93%，最低值為2010年，所占比重為14.75%，但整體上，人口數(shù)量的增長還是以機械增長為主。隨著青島經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了越來越多的人遷入，遷移方向已經(jīng)由原來的市區(qū)為主，逐漸變?yōu)橄蚴袇^(qū)周邊延伸。

二、人口結(jié)構(gòu)

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)，老齡化步伐加快

年齡構(gòu)成直接影響著人口變動和再生產(chǎn)速度。1982年以前，青島市老年人口系數(shù)、老化指數(shù)、年齡中位數(shù)屬于成年型，少兒人口系數(shù)低于30%，屬于老年型，既青島市1982年以前的人口屬于成年型，并且開始接近于老年型。到1990年，除年齡中位數(shù)低于30歲，其他指標均屬于老年型。到2000年，所有年齡結(jié)構(gòu)指標均屬于老年型，青島市人口已完全進入老年型人口類型。據(jù)《青島市勞動力資源現(xiàn)狀報告》顯示，在2014-2016年間，青島市戶籍勞動力總量不斷下降，2016年勞動力人口為438.1萬人，比2014年減少了11.7萬，減少幅度為2.6%。從勞動年齡結(jié)構(gòu)來看，2010年40歲及以上勞動力占勞動力資源總量的31.65%，到2015年該比例增加到45.4%，接近勞動力總量的一半，青島的勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化明顯。

青島人口老齡化，與青島市較低的生育水平、家庭規(guī)模日趨小型化、人口總量低速增長、人均壽命日趨延長等因素有關(guān)。綜合青島的出生和死亡情況，可以發(fā)現(xiàn)，青島市老年型人口結(jié)構(gòu)會維持很長一段時間。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，青島平均每個家庭戶的人口為2.79人，比2000年第五次全國人口普查的2.97人減少了0.18人，家庭規(guī)模日趨小型化，老年人口所占比例會隨之逐漸升高。青島市經(jīng)濟和醫(yī)療水平的快速發(fā)展也為青島市民的人均壽命延長提供了有利，據(jù)青島市衛(wèi)生計生部門統(tǒng)計，2016年青島平均預期壽命達到80.92歲，人均壽命的延長，增加了老年人口所占比重。

（二）人口性別結(jié)構(gòu)

1、總?cè)丝谛詣e比偏低

性別比是一定時間、一定地域范圍內(nèi)，人口總體中的性別分布及其比例關(guān)系，其正常范圍一般在102至107之間。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，青島市2010年總?cè)丝谛詣e比為100.58，其中城市總?cè)丝谛詣e比為100.37，鎮(zhèn)性別比為99.40，鄉(xiāng)村總?cè)丝谛詣e比為101.13。從2006年以來，隨著社會進步，生活水平的不斷提高，高齡女性越來越多，直接影響了青島總?cè)丝谛詣e比，同時，青島市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及2008年奧運會的舉辦，吸引了越來越多的外來人口，這些外來人口在數(shù)量上女性比男性多，這也加速了總?cè)丝谛詣e比的快速下降。

2、出生人口性別比有不斷下降的趨勢

人口性別比反映某年出生的嬰兒中男女兩性的對比比例關(guān)系，它是影響總?cè)丝谛詣e比的重要因素之一。近兩年來，青島市出生性別比都在正常范圍，而且有越來越低的變化趨勢。二孩出生性別比一直是影響總出生性別比的一個重要因素，從2013年以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的意識逐漸改變，加上衛(wèi)生計生委積極極推行“關(guān)愛女孩”，禁止非醫(yī)學的胎兒性別鑒定等政策的出臺，出生性別比逐漸趨于正常范圍。尤其是近兩年生育政策調(diào)整，從取消生育時間間隔到“單獨”放開，再到“二孩”的全面放開，二孩出生比例逐年上升，二孩出生性別比反而以每年3個百分點的速度下降，出生性別比與人口政策息息相關(guān)。從城鄉(xiāng)區(qū)別來看出生性別比，在2015年之前，一直都是農(nóng)村出生性別比高于城市，從2015年開始，出現(xiàn)了農(nóng)村出生性別比低于城市，其原因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，人們看重男孩的意識逐漸淡薄有關(guān)。

三、人口結(jié)構(gòu)建議

（一）進行城市科學規(guī)劃布局，引導人口合理遷移

加快新型城鎮(zhèn)化進程，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)不同區(qū)市的情況，綜合考慮區(qū)市的現(xiàn)實基礎(chǔ)和資源條件來確定適度規(guī)模，合理進行空間布局。積極推進次中心城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進一步完善專業(yè)、專項規(guī)劃，加強中心城區(qū)的城市設(shè)計，健全完善青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃成果體系。有序推進“多規(guī)合一”，促進各項規(guī)劃的銜接、整合，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”。根據(jù)城市的總體規(guī)劃，完善相應(yīng)配套設(shè)施，引導人口有序遷移。

（二）完善公共服務(wù)和社會管理，吸引外來人口，提高總?cè)丝谛詣e比

青島的人口增長以機械增長為主，但每年遷移數(shù)量與人才需求不相符。為增強經(jīng)濟活力，協(xié)調(diào)總?cè)丝谛詣e比，完善人才引進機制，要重點引進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)秀人才，加大政策優(yōu)惠力度，吸引優(yōu)秀的、處于黃金勞動力年齡段的人才，為青島的經(jīng)濟建設(shè)增添助力。同時，還需要更好的完善公共服務(wù)和社會管理，給流動人口創(chuàng)造一個宜居的環(huán)境，讓他們更好的融入青島。

（三）加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系

青島市人口已完全進入老年型人口類型，要積極開展人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略性、綜合性和前瞻性的理論研究，制定相應(yīng)的老齡政策和養(yǎng)老措施，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。要發(fā)展老年衛(wèi)生保健、老年娛樂、老年教育、老年護理等老年型產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口的需求。要提倡健康文明的生活方式，提高全體市民老年期的健康水平，讓老年人安享晚年生活。

［1］青島市人民政府.關(guān)于實施青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）的意見［Z］.2016-5-12.

［2］青島市統(tǒng)計局.2016年青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［Z］.2017-3-9.

［3］孫連營.青島市人口結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟的影響及對策［D］.青島:青島大學，2009.

青島市衛(wèi)生計生發(fā)展研究中心）