高明

摘 要：山區(qū)是我國國土面積的重要組成部分，其長期居住的人口數(shù)量在我國人口基數(shù)中占據(jù)著很大的比例。全面建設小康社會和新農(nóng)村，就必須解決農(nóng)村飲水的安全問題。山區(qū)農(nóng)村的飲水基礎設施，關系是村民日常生活的各方各面。飲水不安全、污染，對于村民的身體健康、生活質(zhì)量等都會巨大的傷害，如果不將農(nóng)村的飲水安全問題列為重點項目，其面臨的形勢將越來越嚴峻。

關鍵詞：山區(qū)農(nóng)村；飲水安全；面臨的形勢；路徑選擇

農(nóng)村飲水安全工程是一項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的民生工程，也是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的最基本要求。積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程建設與管理思路，強化措施，扎實推進，使農(nóng)村飲水安全工程建設、管理和社會發(fā)展同步，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程效益，保障農(nóng)村居民日益增加的用水需求，是扶貧攻堅、全面建成小康社會的迫切任務。

1農(nóng)村飲水工程建設與管理存在問題

1.1投資不足，建設標準低

飲水不安全村莊，大多分布在邊遠山區(qū)，山高坡陡，自然村間距遠，村民居住分散，人口少，加之所建工程多為單村提水工程，從而增加了施工難度和建設投資。近年來，農(nóng)村飲水工程投資增大，但由于縣級財政困難，配套資金難以籌集，導致工程建設資金缺口較大。按現(xiàn)有國家定額補助標準，很難做到自來水入戶一步到位，只能建設集中供水點低標準供水。

1.2管理人員業(yè)務水平低

農(nóng)村飲水工程運行由村干部、村民推薦人員、退休返村人員管理，未經(jīng)過專業(yè)技術培訓，普遍存在飲水衛(wèi)生知識和意識欠缺，業(yè)務水平低，難以勝任飲水安全工程運行管理工作。

1.3工程運行資金短缺，難以為繼

由于農(nóng)村飲水工程多為一村一工程，規(guī)模小，加之外出務工、適齡兒童進城讀書，常住人口更少，設備無法滿負荷運行，供水間隔時間長，導致管理人員難以實現(xiàn)專一管理工作。農(nóng)村飲水至今多未引水入戶，未實行計量收費，多采取按人口收費方式，水費計征困難，拖欠時間長。收取的有限水費，僅能維持電費及管理人員補助，遠達不到供水成本。由于收取的水費中沒有提取折舊、大修費用，缺乏足夠的運行資金積累，無力進行設備維修與更新，影響農(nóng)村飲水安全成效。

2關于飲水安全的解決措施

2.1加強對自然環(huán)境的保護

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要加對自然環(huán)境的保護，提高村民的環(huán)保意識。制定和完善有關水質(zhì)保護的制度，從污染源頭做起，杜絕一切污染行為。山區(qū)農(nóng)村要加強對污水廢水排放額處理，對于一些隨意、違法排放，要加以嚴厲懲罰。我們要發(fā)展農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，定期的對農(nóng)村的各個水源進行保護，同時設立水質(zhì)保護區(qū)，對于在水源附近的非法項目，違規(guī)搭建等，進行大力的整頓，拆除，資金懲罰等，讓水質(zhì)保護落實到真正的實處。山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主體是農(nóng)業(yè)，因此政府要大力的鼓勵村民合理科學的使用化學農(nóng)藥、化肥等，鼓勵村民積極的使用生態(tài)化肥、有機化肥。對周圍的生態(tài)資源進行科學的分配并合理的運用，大范圍的推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

2.2明確各地方政府的職責，形成明確的監(jiān)督管理

政府要落實各領導、各崗位的職責。明確分工，將水質(zhì)解決任務進行層層分解，由各部門領導落實帶頭實施，同時加以責任追求原則。要協(xié)調(diào)好政府各部門之間的合作，制定好水質(zhì)解決方案，并落實到實踐中，與此同時，要培養(yǎng)專業(yè)的技術人才，分配到不同的農(nóng)村，協(xié)助當?shù)卮迕耜P于基礎水設施的使用，解決運營上帶來的問題。

在體制監(jiān)督管理上，要依據(jù)實際情況，建議一套科學的監(jiān)督管理制度。政府可以以憲法為基礎，建立有關水質(zhì)保護的法律法規(guī)，讓一切保護行為都有法可依。同時讓一些不良行為受到法律的制裁，提高人民的環(huán)境保護意識。對供水廠等供水源頭進行實施實時追蹤監(jiān)測，加強對水體質(zhì)量的保證。同時將不同區(qū)域的村民聚攏起來，有利于配套基礎設施的搭建，解決人口過度分散的問題。

2.3加強組織領導

為全力做好脫貧攻堅安全飲水工作，由上級部門成立領導小組，各成員單位的主要負責人為成員。要充分發(fā)揮領導小組及辦公室作用，健全成員單位例會、聯(lián)絡員定期聯(lián)系、工作情況通報等制度，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的領導機制。各部門要在上級部門領導小組的統(tǒng)一指揮下，各司其職、各負其責，主要領導要親自掛帥、敲鐘問響，分管領導要全力以赴、一線指揮，確保脫貧攻堅安全飲水工作高效推進。建立各部門上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，強化措施，完善制度，確保農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目建設取得實效。

2.4加大資金投入，保障順利實施

按照省市有關要求，財政要將農(nóng)村飲水安全工程建設作為統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的重點予以保障，多渠道籌資，加大財政投入力度；同時，充分利用金融優(yōu)惠政策，建立多元化投入機制，引導和鼓勵社會資本參與建設，足額落實建設資金，確保建設項目順利實施。

2.5完善跟蹤制度，確保取得實效

要進一步完善半月報、月報、季報制度。定期報告相關數(shù)據(jù)，及時掌握動態(tài)，注重加強部門聯(lián)動，上下對接，認真分析研究，確保上報數(shù)據(jù)的準確性和全面性。加強項目檢查指導，確保建設質(zhì)量，及時解決實施過程中的問題，確保工程按時保質(zhì)保量完成，早日發(fā)揮效益。

2.6夯實主體責任，強化考核問效

切實落實農(nóng)村飲水安全地方行政首長負責制，構(gòu)建層級負責、協(xié)同推進、橫向到邊、縱向到底的工作責任體系。圍繞2018年總體目標，逐級落實責任分工，建立健全工作機制，一把手負責制，部門合力推進的有效機制，層層傳導壓力，嚴格跟蹤問效。

2.7加大農(nóng)村飲水工程扶持與監(jiān)管力度

建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，對工程進行擴建、更新改造時，給予項目投資傾斜，更新、完善入戶管網(wǎng)。同時，也可通過村民“一事一議”形式，由財政補貼解決管網(wǎng)維修和設備更新所需資金。農(nóng)村供水成本較高，飲水宜實行單村聯(lián)片承包管理，村民監(jiān)督執(zhí)行，在不提高水價的基礎上，保障正常運行。承包管理者對水費收取與支出，要定期公示，虛心接受群眾監(jiān)督。合理分配農(nóng)村飲水安全工程用電補助，保障小型單村農(nóng)村供水工程正常運行，以惠及民生。

總之，飲水安全關系到人民的身體健康、生活質(zhì)量。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設，就必學解決好飲水污染的問題。解決我國國民的貧富差距問題，提高山區(qū)人民的生活質(zhì)量，使脫貧工作順利的展開。這些都需要把飲水安全的解決措施落實到政府的辦事議程上來。

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