嘎瑪央宗

摘 要：西藏不僅是中國(guó)最大的行政區(qū)域之一，也是極為重要的民族地區(qū)和邊界地區(qū)。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作也顯得尤為重要。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理精細(xì)化和科學(xué)化的基礎(chǔ)。面對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力的空白，地級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站急發(fā)揮其承上啟下的中堅(jiān)監(jiān)測(cè)作用。本文分析了西藏環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀，同時(shí)以個(gè)援藏干部的視角提出了地級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)的幾個(gè)有效途徑。

關(guān)鍵詞：西藏 環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力援藏

黨的十八大報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。報(bào)告指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭動(dòng)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

使命光榮，責(zé)任重大。環(huán)保工作面臨著新挑戰(zhàn)，要跟上當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)強(qiáng)化環(huán)境管理，必須依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理精細(xì)化和科學(xué)化提升監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)能力，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)我們的要求。目前關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面有了不少探討。只有讓監(jiān)測(cè)站具備了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)才能為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)出份力！

目前，地級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站面臨較為嚴(yán)重的資金，人才和儀器短缺，大部分站只能開展少部測(cè)工作甚至不能開展工作，絕大部分監(jiān)測(cè)站未通過計(jì)量認(rèn)證。由于監(jiān)測(cè)能力跟不上，監(jiān)測(cè)工不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，給環(huán)境管理帶來了巨大挑戰(zhàn)！

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是西藏地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主力軍。西藏自治區(qū)幅員遼闊，交通不便。自治區(qū)中心站雖然具有較強(qiáng)的實(shí)力，但也無力進(jìn)行監(jiān)測(cè)力量全覆蓋，而縣級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力又是一片空白，這就尤其需要地級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)揮其承上啟下的中堅(jiān)作用。環(huán)保部周生賢部長(zhǎng)要求環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作定位轉(zhuǎn)型務(wù)必做到三個(gè)說得清，是實(shí)現(xiàn)說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)；實(shí)現(xiàn)說得清污染物排放狀況；三是實(shí)現(xiàn)說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)站靠什么來支持三得清，當(dāng)然監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，企業(yè)排污申報(bào)，污染源總量控制，污染源集中，都需要監(jiān)測(cè)站提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，否則就無法實(shí)施；依法強(qiáng)化管理，不僅要提高環(huán)保意廣泛進(jìn)行環(huán)保法規(guī)的宣傳教育，要嚴(yán)格執(zhí)法，更主要是叫排污者心悅誠(chéng)服、以理服人。執(zhí)法必須拿出充分、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，達(dá)到公平公正執(zhí)法的效果；排污收費(fèi)是環(huán)境保護(hù)項(xiàng)工作，按照國(guó)家有關(guān)排污收費(fèi)政策法規(guī)要求，企業(yè)交納排污費(fèi)，可以是促進(jìn)企業(yè)污染治理，

尤其企業(yè)在治理整頓、節(jié)能減排期間，需要環(huán)境監(jiān)測(cè)站隨時(shí)對(duì)企業(yè)的污染物排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到公正、公開、合理收費(fèi)。

全國(guó)環(huán)保建項(xiàng)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要西藏改革開放以來經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是跟內(nèi)地相比還存在較大差距，為達(dá)到年奔小康的目標(biāo)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)很重。目前都在積極招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)快發(fā)展，要先行。

維護(hù)生態(tài)屏障，保護(hù)人民群眾健康安全的需要青藏高原具有“亞洲水塔”之稱，我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江以及國(guó)際河流雅魯藏布江都發(fā)源于青藏高原，這些河流給我國(guó)和亞洲地區(qū)提供充足的水資源。同時(shí)，青藏高原承擔(dān)著保護(hù)上游水資源安全的重要工作，既要為我國(guó)提供安全的水資源，又要為周邊國(guó)家如印度孟加拉國(guó)等提供安全的水資源，意義重大。這就需要環(huán)保先行，做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)還承擔(dān)著重要的環(huán)境應(yīng)急突發(fā)事故的監(jiān)測(cè)工作，為人民群眾的安全健康筑起道強(qiáng)有力的安全防線！

加強(qiáng)地級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)的建議健全機(jī)構(gòu)，能獨(dú)立行使職能隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展，環(huán)保工作巳成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的內(nèi)容，各地區(qū)環(huán)保工作巳經(jīng)進(jìn)入政府序列，地級(jí)監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)也亟待加強(qiáng)。地級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)積極爭(zhēng)取成為獨(dú)立法人和財(cái)務(wù)獨(dú)立，同時(shí)成立相關(guān)業(yè)務(wù)科室，如大氣室、水室、綜合室、現(xiàn)場(chǎng)室等，這樣有利于專業(yè)化，現(xiàn)代化管理。人員編制按照國(guó)家二級(jí)站的要求，全部納入地級(jí)財(cái)政體制管理。在業(yè)務(wù)管理上可實(shí)行條塊雙重管理，業(yè)務(wù)上直接受上級(jí)監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)。行政上受地方政府和環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)性、科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)，直接受上級(jí)監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)，有利于科學(xué)管理。

爭(zhēng)取行署及各方的支持，解決軟硬件不足西藏地處祖國(guó)邊疆，人員稀少。受制于財(cái)政供養(yǎng)人員的比例問題以及財(cái)政供養(yǎng)資金問題，人員編制直面臨較大瓶頸。但環(huán)境保護(hù)是新興行業(yè)，是國(guó)家十二五規(guī)劃重點(diǎn)支持行業(yè)，同時(shí)歷史欠賬較多，地方政府有理由在資金和編制上給予傾斜。同時(shí)，地市環(huán)保局監(jiān)測(cè)站還可以向?qū)谠厥∈?，環(huán)保廳及環(huán)保部爭(zhēng)取支持，幾方形成合力來共同解決資金問題。有了編制和資金的傾斜，爭(zhēng)取在硬件和軟件上逐步進(jìn)行解決。

爭(zhēng)取第三方支持，積極推進(jìn)計(jì)量認(rèn)證工作計(jì)量認(rèn)證是監(jiān)測(cè)站的生命，只有通過了實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證，監(jiān)測(cè)站出具的數(shù)據(jù)采合法有效。同時(shí)，通過計(jì)量認(rèn)證這個(gè)工作也能很好的推動(dòng)監(jiān)測(cè)站的能力提升以及質(zhì)控水平。目前西藏地區(qū)絕大部分監(jiān)測(cè)站都因?yàn)槿藛T編制及資金問題，以及技術(shù)積累問題沒有通過計(jì)量認(rèn)證。各地級(jí)站可以嘗試和有能力的第三方實(shí)驗(yàn)室合作，在第三方的培訓(xùn)以及幫助下提前為計(jì)量認(rèn)證評(píng)審做準(zhǔn)備。

目前，西藏個(gè)地市環(huán)保局基本都有分配援藏干部。援藏干部分為環(huán)保部委派的短期技術(shù)援藏，同時(shí)又有各省市組織部委派的三年期援藏干部。這些干部基本來自內(nèi)地相對(duì)發(fā)達(dá)省市，管理能力及技術(shù)能力較強(qiáng)。各地市環(huán)保局要充分利用好援藏技術(shù)干部的優(yōu)勢(shì)，為監(jiān)測(cè)站的技術(shù)能力提升出把力。同時(shí)，還可以發(fā)揮援藏干部人系兩頭的優(yōu)勢(shì)（頭系內(nèi)地環(huán)保系統(tǒng)，頭系西藏環(huán)保系統(tǒng)），聯(lián)系內(nèi)地專家來西藏指導(dǎo)工作。加大培訓(xùn)力度，及時(shí)更新技術(shù)知識(shí)多年來，由于西藏拉孜縣特殊情況，監(jiān)測(cè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不，很少分配環(huán)保專業(yè)人員，大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的需要。所以，必須提高地級(jí)級(jí)監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平，應(yīng)分配具有環(huán)保專業(yè)的大、中專畢業(yè)生到地級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)站，對(duì)現(xiàn)有人員有計(jì)劃的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持崗位練兵，培訓(xùn)技術(shù)骨干，選派業(yè)務(wù)骨干到先進(jìn)站學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，提高監(jiān)測(cè)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

理活機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)人員的積極性西藏地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站面臨編制不足及財(cái)政資金傾斜不夠的問題，再加上沒有監(jiān)測(cè)能力自然導(dǎo)致沒有委托業(yè)務(wù)，所以相對(duì)局機(jī)關(guān)及其他行業(yè)從業(yè)人員待遇不高，表現(xiàn)就是留不住人。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)站的惡性循環(huán)，監(jiān)測(cè)能力不夠?qū)е麓鲚^差，待遇較差導(dǎo)致人員流失，從而又反過來使得監(jiān)測(cè)能力下降。可以考慮建立（多勞多得、少勞少得、效率優(yōu)先）的分配激勵(lì)制度。各地監(jiān)測(cè)站應(yīng)該借事業(yè)單位改革東風(fēng)，理順機(jī)制，不僅能讓站里留得住人，更讓站里的監(jiān)測(cè)能力得到提升。

小結(jié)

西藏的地理位置非常獨(dú)特，不僅地處邊境地區(qū)，又是重要的民族地區(qū)，同時(shí)是國(guó)內(nèi)大江大河及國(guó)際河流雅江的發(fā)源地，是我國(guó)重要生態(tài)屏障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)保工作提出了非常高的要求。地級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是地區(qū)環(huán)境管理工作科學(xué)有效的基礎(chǔ)保障，相信在十八大生態(tài)文明建設(shè)大潮的推動(dòng)下，在地委行署的支持下，通過全體環(huán)保人堅(jiān)持不懈的努力，環(huán)境監(jiān)測(cè)站會(huì)有更美好的明天，能為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的保障！