李艷

摘 要：眾所周知，桂林是廣西出現(xiàn)的第一個(gè)建制市，有著重要意義?？箲?zhàn)的形勢(shì)使桂林重新成為廣西的政治中心，東部沿海、華北、華中各大都市的淪陷使桂林成為重要的大后方，人口、工商業(yè)的涌入使桂林發(fā)展迅速，達(dá)到設(shè)市的規(guī)定，防空疏散的壓力更要求擴(kuò)大區(qū)域，完善市政設(shè)施與強(qiáng)化管理，桂林市即在抗戰(zhàn)的非?！碍h(huán)境”中誕生。桂林設(shè)市，廣西出現(xiàn)了第一個(gè)“省轄市”，也是1949年前廣西唯一的建制市。這在廣西行政區(qū)劃和城市發(fā)展史上都具有重要意義，既是制度上的里程碑式的突破，也對(duì)桂林城市的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期 桂林設(shè)市 探析

引 言

桂林，是一座享譽(yù)世界的著名風(fēng)景旅游城市、歷史文化名城，2000多年來(lái)，沉淀下了獨(dú)特的自然景觀、人文景觀、歷史文化和民俗風(fēng)情等獨(dú)具特色的文化旅游資源。改革開(kāi)放以來(lái)，桂林的文化事業(yè)又有了長(zhǎng)足的發(fā)展，一批文化工程相繼竣工；一批文藝人才脫穎而出；一批作品獲得國(guó)家和國(guó)際大獎(jiǎng)；群眾文化繁榮，對(duì)外交流頻繁。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期桂林設(shè)市條件的“成熟”及緊迫性

明清時(shí)期，桂林為廣西省治所在，至清光緒三十二年（1906年）“桂林城有8萬(wàn)人”，但民國(guó)初年省會(huì)遷往南寧之后，桂林縣城人口銳減，僅“約有3萬(wàn)人”，到1921年孫中山在桂林整師北伐時(shí)，“縣城居民不足5萬(wàn)人”。政治中心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，“舊桂系”時(shí)代廣西政局混亂，到20世紀(jì)30年代政局穩(wěn)定之前，桂林的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更是呈現(xiàn)凋敝衰微之狀。1935年，桂林公安局長(zhǎng)馬啟邦在《桂林社會(huì)調(diào)查》一文談道：“省治移邕（即南寧），桂林衙署驟減，人口亦隨之稀少，二十余年來(lái)各業(yè)凋敝，社會(huì)不景氣象，不待言矣”?！皬V西自省會(huì)遷邕以后，二十一年來(lái)桂林市的市街，已經(jīng)壞得崎嶇不平，一切的房屋亦多破壞不堪，商業(yè)之衰落，市容之不振，更不必說(shuō)?！眹?guó)民政府1930年公布的《市組織法》規(guī)定市的種類分為“院轄市”和“省轄市”兩種。各省設(shè)置“省轄市”的條件須符合：“（一）人口在三十萬(wàn)以上者，或（二）人口在二十萬(wàn)以上，其所收營(yíng)業(yè)稅牌照費(fèi)土地稅，每年合計(jì)占該地總收入二分之一以上者”的要求。依此標(biāo)準(zhǔn)，即使當(dāng)時(shí)廣西省會(huì)所在的南寧也不符合條件，更不用說(shuō)遷省之后呈現(xiàn)衰落之勢(shì)的桂林了。蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)后，“新桂系”已暫時(shí)無(wú)力與蔣爭(zhēng)雄，退守廣西，轉(zhuǎn)而專心整理與建設(shè)省政，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事四大建設(shè)，充實(shí)力量，以圖東山再起。從1932年起，廣西省政府先后設(shè)立桂林市政工務(wù)局、桂林市政處、桂林市政工程處，從事市政規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)建筑馬路、溝渠、公園、市場(chǎng)、堤岸、碼頭、橋梁、水道等工程，對(duì)市容市貌、風(fēng)景區(qū)和公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和整修，市政開(kāi)始改變，市容得以改善。1936年9月，“兩廣事變”和平解決后，廣西省政當(dāng)局鑒于省會(huì)南寧“離南海太近，易受敵人海上威脅”和“無(wú)險(xiǎn)可守”的地理“缺點(diǎn)”，從“抗日救亡的國(guó)防必要”上考慮，于10月5日將省會(huì)遷往桂林。省會(huì)回遷，桂林重新成為全省政治中心。這是桂林城市發(fā)展的一次機(jī)遇。“自省府遷來(lái)這里后，憑空地增加了數(shù)千公務(wù)人員，許多和政治發(fā)生關(guān)系的人們，也一起跟著跑到這里來(lái)，因此她冷靜的市面已換過(guò)面目”。在省政當(dāng)局的重視下，拆除舊房、建筑新房，擴(kuò)建馬路，發(fā)展公路、鐵路，市政大為改進(jìn)。到1940年設(shè)市前，桂林修建了正陽(yáng)路、中華路、樂(lè)群路等30多條道路，路面寬數(shù)米至數(shù)十米，初步形成了人車通行的街道路網(wǎng)。

二、桂林設(shè)市與界域劃分

1939年初，桂林市政處的主要負(fù)責(zé)人莊智煥在檢討工作時(shí)認(rèn)為：桂林“應(yīng)該完成一個(gè)可以容納二十萬(wàn)人口的建設(shè)計(jì)劃，再把四鄉(xiāng)來(lái)配合起來(lái)，完成一個(gè)大都市”，但由于當(dāng)時(shí)桂林沒(méi)有市政府的組織，有關(guān)市政的職權(quán)分散在縣政府及其下屬的各個(gè)部門，無(wú)統(tǒng)籌全局的觀念與設(shè)計(jì)，各機(jī)關(guān)之間容易發(fā)生互相牽制或者互相推諉情況，以致應(yīng)該興革的市政不易協(xié)調(diào)推進(jìn)，因此，“一定先要有一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)來(lái)綜合各方面的權(quán)能，協(xié)調(diào)各方面的工作”，綜合、整體、有效地推進(jìn)市政規(guī)劃與建設(shè)。1939年4月，廣西省政府選派和聘請(qǐng)專家組織成立市區(qū)建設(shè)委員會(huì)，6月19日正式成立，并舉行了第一次會(huì)議。會(huì)議決議先完成分區(qū)使用及交通系統(tǒng)計(jì)劃，“采用田園市原則，以五十年內(nèi)能容納五十萬(wàn)人口為設(shè)計(jì)對(duì)象，劃若干地帶為永久田園，余為中心市一，附屬市七，公園五，墳園六，配置內(nèi)外環(huán)大道，鐵路，碼頭，于其他應(yīng)有之公共設(shè)備，因抗戰(zhàn)后本市人口劇增，為適應(yīng)目前需要，同時(shí)擬具中心市之城南新市區(qū)計(jì)劃”。隨后，市區(qū)建設(shè)委員會(huì)根據(jù)“戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期城市人口不可過(guò)分集中，應(yīng)分散于近郊，采用田園都市原則，分區(qū)設(shè)計(jì)居民區(qū)和工業(yè)區(qū)，道路以放射形和環(huán)形相結(jié)合，以利市民疏散，減少損失”的指導(dǎo)思想開(kāi)始著手桂林市區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)地勘察工作。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期桂林設(shè)市探析

廣西省政府規(guī)劃桂林設(shè)市后，即召集各有關(guān)部門組織劃界委員會(huì)共同辦理縣市界域劃分之事。市政府正式成立前，劃界委員會(huì)經(jīng)實(shí)地踏勘，初步擬定桂林市區(qū)的四至：東北至堯山山巔，東南至東附郭鄉(xiāng)屬的龍門村，南邊至二塘飛機(jī)場(chǎng)，西南至兩路口及山腳小亭，西至猴山隘，西北至鳳北鎮(zhèn)屬的六合村，北至靈川縣屬的大面墟。1940年1月1日，桂林市政府奉令籌備成立后，即按照前劃界域交接。25日，桂林市政府和臨桂縣政府各部門主管人員到縣政府會(huì)商：“僉以二塘飛機(jī)場(chǎng)附近，太沙、柘木兩鄉(xiāng)，僅劃數(shù)村歸市管轄，對(duì)于鄉(xiāng)村編制及推行政令，諸感不便，當(dāng)經(jīng)決議將城廂六鎮(zhèn)兩附郭鄉(xiāng)暨太沙、柘木兩鄉(xiāng)，依原日鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)界，全部劃歸市府管轄，會(huì)呈省府備案”。與靈川縣的劃界工作，先后經(jīng)歷了兩次會(huì)商、實(shí)地踏勘后才確定雙方界域。1940年2月26日，靈川縣政府代表到桂林市政府會(huì)商，雙方商定將三合、樂(lè)清兩鄉(xiāng)全部撥歸桂林市管轄。3月9日，桂林市政府和靈川縣政府各部門主管人員前往樂(lè)清鄉(xiāng)公所，再次會(huì)商劃界事宜，并進(jìn)行實(shí)地踏勘后，改變了原先劃界：“因樂(lè)清鄉(xiāng)地形錯(cuò)綜復(fù)雜，不便管理，便改劃所屬之新南橋、三民、上下街、五權(quán)、四村街為桂林市轄區(qū)，并將鳳北鎮(zhèn)屬之中山街、六合、五福、三自、四教等五村街劃出與四者合并，組成北附廓，共計(jì)十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

結(jié) 語(yǔ)

總之，全面抗戰(zhàn)之前，廣西全省無(wú)符合法定設(shè)市條件的城市。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大量省外人士及工商業(yè)內(nèi)遷桂林，設(shè)市的法定條件漸趨“成熟”，加之防空疏散的壓力加速設(shè)市的緊迫性。

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