肖松

近日，北京市與河北省簽署《關(guān)于共同推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同爭取國家有關(guān)單位支持，全面提速北京市與雄安新區(qū)之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。協(xié)議涉及的高鐵線路有京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、固保城際等。據(jù)記者了解，上述鐵路由地方和京津冀城際鐵路投資有限公司共同出資修建。京津冀城際鐵路投資有限公司成立于2014年12月末，由京津冀三省市政府及中國鐵路總公司按照3：3：3：1的比例共同出資組建。

值得注意的是，相較于2016年國家發(fā)改委批復(fù)的京津冀城際鐵路規(guī)劃，不少線路走向都有所調(diào)整。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授王暉表示，經(jīng)過這些調(diào)整，未來天津、保定、雄安都是重要的鐵路樞紐，將承接北京的交通功能，類似于日本的環(huán)東京交通環(huán)線和輻射線。

多條高鐵線路適時作出調(diào)整

事實上，京津冀城際鐵路規(guī)劃已經(jīng)有了多次修改。

早在2005年3年，國務(wù)院就審議通過了《環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》。其中，《京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2005～2020年）》規(guī)劃有京津塘、京石、京唐秦城際鐵路。

如今10多年過去了，除京津塘城際鐵路建成外，京石、京唐秦城際鐵路全線仍未完全確定。

2016年，國家發(fā)改委批復(fù)了新版京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，京唐、京石城際鐵路在列，但已經(jīng)改線，比如京唐城際鐵路不再經(jīng)過原先規(guī)劃的天津市薊縣，而是走河北省的香河、大廠。另外增加了京霸、廊坊至涿州、固安到保定等城際鐵路。

目前，因為雄安新區(qū)的設(shè)立，上述線路又有新的調(diào)整。

根據(jù)此前中鐵三院公布的規(guī)劃示意圖，京石城際鐵路原定走淶水、徐水和保定西站，而發(fā)改委在8月21日召開的新聞通氣會上表示，京石城際起自北京樞紐豐臺站或北京西站，經(jīng)房山進入河北省涿州，經(jīng)雄安新區(qū)、保定東站到達石家莊欒城。這意味著新的京石城際鐵路，相比原先的規(guī)劃有所東移。

鑒于京石城際鐵路不走保定西站，保定到忻州的城際鐵路需要改線，因為該線路原先是在保定西站接駁京石城際鐵路。這樣保忻城際鐵路在走保定東站后，也可轉(zhuǎn)向雄安新區(qū)，進而到達北京市區(qū)。

資深鐵路規(guī)劃專家張江宇認為，鑒于雄安新區(qū)設(shè)立，京石城際鐵路走雄安的話，與固保（固安到保定東）城際鐵路有交匯或者重合的問題。“建議京石城際鐵路經(jīng)過雄安后，直接往南，這可以拉動雄安以南地區(qū)的發(fā)展?！?/p>

調(diào)整的還有京霸鐵路。據(jù)今年5月天津衛(wèi)視披露的天津高鐵規(guī)劃圖，北京與雄安新區(qū)之間將新開設(shè)京雄鐵路，對比國家中長期鐵路規(guī)劃，京雄鐵路實際上調(diào)整了京霸城際鐵路的線路，不直接經(jīng)過霸州市區(qū)，而是靠西進入了雄安新區(qū)。

而雄安再往南到商丘的線路也在調(diào)整。原先國家發(fā)改委公布的中長期鐵路規(guī)劃線路顯示，京霸鐵路往南要走肅寧縣，據(jù)滄州發(fā)改委發(fā)布的消息，“國家設(shè)立雄安新區(qū)，對于線位、站場有重大影響，滄州市爭取在河間設(shè)站”。

京津冀部分高鐵列車換型“復(fù)興號”

7月6日，鐵路部門首次開行2對北京南至雄安新區(qū)的動車組列車。北京南到雄安新區(qū)首次開行的兩趟列車車次為D6655/6次、D6657/8次。記者了解到，這兩對新開行的列車并不是真正意義上的北京到雄安新區(qū)列車線路，辦理客運的站只是雄安新區(qū)周邊的白溝、白洋淀、徐水等站。乘客到雄安新區(qū)還需乘坐大巴或者公交線路接駁。其中，白洋淀站距離容城縣最近。白洋淀火車站位于津保鐵路保定市容城縣縣城北側(cè)，現(xiàn)容城鎮(zhèn)第一中學(xué)東側(cè)，距離容城縣人民政府路程2.6公里，距離白洋淀景區(qū)入口路程18.6公里。該站距離安新縣只有十幾公里，白洋淀站外有公交可以換乘。雄安新區(qū)所含三縣中的雄縣，距離白溝站最近，從白溝火車站也有接駁公交車，距離11公里左右。

此外，從8月21日起，鐵路部門已擴大“復(fù)興號”動車組列車開行范圍，通達北京南、武清、天津、北京西、涿州東、高碑店東、高邑西、保定東、石家莊、邢臺東等10個車站。

“復(fù)興號”是由中國鐵路總公司牽頭組織研制的中國標(biāo)準(zhǔn)動車組。7月27日，兩列“復(fù)興號”列車在京滬高鐵上進行350公里時速體驗運營，9月中旬京滬高鐵實施新的列車運行圖后，“復(fù)興號”已按時速350公里在京滬高鐵線上線運營。在由“復(fù)興號”擔(dān)當(dāng)?shù)牧熊囍校┙蚣匠请H列車開行19.5對。

中國鐵路總公司有關(guān)部門負責(zé)人介紹，在京津冀地區(qū)開行“復(fù)興號”動車組列車，尤其是開行北京至雄安新區(qū)直通動車組列車，這是中鐵總貫徹落實中央京津冀協(xié)同發(fā)展重大決策部署，服務(wù)國家戰(zhàn)略、支持雄安新區(qū)建設(shè)的重要舉措。針對北京地區(qū)車站及部分區(qū)段線路運能緊張、列車跨線運行組織難度大等困難，中鐵總想方設(shè)法專門調(diào)劑運能，安排人員設(shè)備投入運營。與此同時，擴大開行世界最先進的動車組，可以讓更多旅客群眾乘坐體驗“復(fù)興號”動車組列車，更加直觀地感受我國科技創(chuàng)新的發(fā)展成果。

京津冀研究聯(lián)通雄安鐵路規(guī)劃

9月26日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在雄安新區(qū)調(diào)研規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作。他到京雄高鐵雄安站規(guī)劃點，了解雄安新區(qū)交通樞紐規(guī)劃情況；前往容城縣植樹造林規(guī)劃點，考察新區(qū)森林城市專項規(guī)劃情況；到雄安新區(qū)文物保護展示館，了解文物普查保護情況；到光啟軍民融合創(chuàng)新中心，考察高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。26日下午，張高麗在安新縣主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會。

張高麗表示，黨中央、國務(wù)院高度重視雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制，有計劃分步驟推動新區(qū)建設(shè)。河北省與京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專家咨詢委員會、京津兩市等有關(guān)方面密切配合、主動作為，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作扎實有序地推進，取得積極進展。新區(qū)規(guī)劃編制取得重要階段性成果，300多名一流專家參與規(guī)劃編制，優(yōu)選12個國內(nèi)外頂尖團隊提出的城市設(shè)計方案，反復(fù)比較論證，充分吸收各方面意見，總體規(guī)劃框架正在深化細化提升，22個專項規(guī)劃基本成型。張高麗強調(diào)，要牢牢把握雄安新區(qū)的功能定位，按照順應(yīng)自然、尊重規(guī)律、平原建城的要求，體現(xiàn)中西合璧、以中為主、古今交融城市風(fēng)貌特色，努力編制出經(jīng)得起歷史檢驗、國際一流的新區(qū)規(guī)劃。要抓緊研究先行啟動一批符合新區(qū)定位和規(guī)劃方向、現(xiàn)實急需且條件成熟的重點項目，爭取在交通基礎(chǔ)設(shè)施、植樹造林和生態(tài)修復(fù)、文化保護等領(lǐng)域率先取得實實在在的成效。endprint

目前天津市和河北省，以及北京市，都分別提出了多個鐵路服務(wù)于雄安新區(qū)的新方案。

今年6月公布的《天津市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的實施意見》（津政辦發(fā)〔2017〕81號）提出，開展天津至雄安新區(qū)等城際鐵路規(guī)劃前期研究，基本實現(xiàn)京津保唐1小時交通圈、京津冀主要城市1至2小時交通圈，打造“軌道上的京津冀”。

同樣是6月，河北省政府印發(fā)的《河北省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，將開工建設(shè)廊坊至涿州、固安到雄安到保定城際，京九高鐵北京到雄安新區(qū)段，力爭與北京新機場同步建成。未來還要建設(shè)京九高鐵雄安新區(qū)到商丘段，以及北京到雄安新區(qū)到石家莊、崇禮、京唐、石衡滄港城際，保忻鐵路等，里程1070公里。研究天津至雄安新區(qū)至石家莊、聊邯長、保滄、懷涿、津承、津滄、石邢邯、京滬高鐵二通道等鐵路項目。

北京交通大學(xué)教授趙堅認為，雄安新區(qū)有這么多城際鐵路經(jīng)過，有利于該地的發(fā)展，但是要注意雄安到北京主城區(qū)有100公里左右，未來要實現(xiàn)交通便捷的話，還需要通勤鐵路。

“北京到周邊地區(qū)目前還沒有一條通勤鐵路，這方面發(fā)展遠遠不夠，如果這個鐵路修好了，人口疏解很容易解決?！彼f。

所謂的通勤鐵路，是指超大城市到周邊地區(qū)的大站快線，一般時速在100公里以上，每站的距離間隔長。目前北京到平谷的快線就屬于該類。不過，北京到雄安地區(qū)還暫時沒規(guī)劃類似的鐵路。

另據(jù)記者了解，保忻城際鐵路最后可能修到太原，這樣以后北京到太原的高鐵，可以不經(jīng)石家莊，而是走保定。今年全國兩會期間，山西代表提出了京太高鐵的建議。今年3月山西忻州市提出了“抓緊做好忻州—五臺—保定高鐵項目的前期工作，爭取早日開工”的要求。

張江宇認為，因為雄安新區(qū)，相關(guān)線路還需要仔細研究，比如雄安到北京應(yīng)該有直達鐵路，未來的京太高鐵，可能要走紫荊關(guān)、原平。

目前還有一個時速較慢的京原鐵路，“沿此建設(shè)高鐵，則可以作為京昆高鐵的一部分，這樣以后從北京到西安、重慶、昆明可以走捷徑。這個線路在‘十四五期間可能會建設(shè)?！彼錆M信心地說。

前不久，國家發(fā)改委公布了“關(guān)于京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的批復(fù)”，明確初步估算投資約2470億元，到2020年前將實施首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里。規(guī)劃方案明確將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網(wǎng)共同連接區(qū)域所有地級及以上城市，基本實現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)劃將由中國鐵路總公司、北京市、天津市、河北省共同負責(zé)組織規(guī)劃實施，項目建設(shè)和運營管理，發(fā)揮京津冀城際鐵路投資公司作用。項目建設(shè)將堅持政府指導(dǎo)、多渠道籌資的原則，鼓勵市場化運作，吸引各類社會資本參與建設(shè)和運營。具體來說，有關(guān)方面將分步實施、突出重點。優(yōu)先實施對推進北京非首都功能疏解、促進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要作用的項目，規(guī)劃中其他項目可結(jié)合城市群產(chǎn)業(yè)、人口布局調(diào)整合理優(yōu)化建設(shè)方案，適時啟動前期工作。

工程建設(shè)以經(jīng)濟、適用為原則，盡量采用地面或高架方式敷設(shè)。在技術(shù)經(jīng)濟合理的條件下，盡可能在線路規(guī)劃范圍內(nèi)10萬及以上人口的城鎮(zhèn)設(shè)站。發(fā)改部門還透露，將通過優(yōu)化交通一體化銜接方案，統(tǒng)籌做好與城市軌道交通、鐵路、民用機場的銜接協(xié)調(diào)，打造鐵路、公路、航空、城市交通于一體的綜合交通樞紐，新建或改擴建綜合客運樞紐，使得不同交通方式之間的換乘時間原則上不超過10分鐘。

從《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖》上看，一批高速鐵路將在這片土地上快速興起。京、津、石“三角結(jié)構(gòu)”將進一步演變成多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。北京到天津35分鐘，到石家莊1小時20分鐘；天津到保定59分鐘，到雄安新區(qū)40分鐘，到唐山37分鐘……基于高速鐵路的“1小時交通圈”正在形成。

“高鐵正將北京與天津的同城效應(yīng)放大?！敝袊F道科學(xué)研究院駐天津武清總代表雷彥斌說，每天20分鐘左右從北京到武清，既不耽誤工作又能照顧家里，“就像在一座城市”。

北京鐵路局天津西站副站長任洪權(quán)說，津保通道一開通，天津西站客流增長超過50%，周五、周日高峰部分列車上座率達到100%。

“京津冀區(qū)域?qū)⑿纬蓢腋删€鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)。”北京市交通委主任周正宇說。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，在打造四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)軌道交通的融合一體化。京津冀城市群應(yīng)該將機場群、港口群、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)放在一起考慮，形成一個完整、合理的綜合運輸體系。

“構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系?！边@是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出的重點任務(wù)之一。雄安新區(qū)是非首都功能疏解的集中承載地，也是具有綜合城市功能的現(xiàn)代化新城，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“發(fā)動機”之一。新區(qū)將以軌道交通為骨干提供通道運輸服務(wù)，以常規(guī)公共汽車交通為主體實現(xiàn)高可達性，以共享單車為補充，建設(shè)末端交通綠色、先進、高度智能化的世界一流交通系統(tǒng)。在交通服務(wù)智能化水平不斷提高的背景下，雄安新區(qū)還將為智能交通系統(tǒng)提供展示的機遇。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江指出，雄安新區(qū)的空間布局形式要為探索人口與經(jīng)濟密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式作出示范，因此，新一代智能公交系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、智能物流系統(tǒng)、智能共享單車系統(tǒng)等將會走進新區(qū)生活。這些便捷高效、安全可靠、綠色環(huán)保的綜合交通服務(wù)，必將發(fā)揮交通系統(tǒng)的支撐和引領(lǐng)作用，助推雄安新區(qū)的迅速崛起和繁榮！endprint