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遼寧省土壤污染防治新階段存在的問題及對策

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土壤污染從產生到發(fā)生危害通常時間較長，具有隱蔽性、滯后性，而一旦顯現出明顯的危害特征，對農產品質量、人體健康、生態(tài)環(huán)境損害極大。根據歐美發(fā)達國家土壤污染治理經驗，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1:10:100，而且有的污染土壤即使采取治理與修復措施，也難以完全恢復原有結構和功能，因此必須堅持預防為主。近幾年，我國土壤污染問題頻頻出現，國內企業(yè)已形成一些治理方案和技術，亟待進一步扶持推動相關產業(yè)標準化運行。

現狀及存在的問題

2005年至2013年，環(huán)保部和國土資源部開展了首次全國土壤污染污染狀況調查，從調查結果看，遼寧省土壤污染主要呈現三大特征。一是污染類型多，上世紀80年代以前，全省土壤污染主要以重金屬污染為主，近30年來，各種有機污染物已成為一些地區(qū)土壤中的主要污染物，部分地區(qū)還存在多種污染物的復合污染。二是污染總體輕，從污染程度上看，以輕微污染為主，在超標點位中，輕微、輕度、中度和重度污染的點位比例分別為69.0%、14.4%、9.5%和7.1%。三是污染來源廣，主要包括工業(yè)企業(yè)生產、礦山開采、農業(yè)生產、固體廢物堆存和處理處置活動等。

根據目前已完成的土壤環(huán)境調查，已初步掌握了全國土壤污染的總體特征和格局，但由于調查精度不高，調查時段、調查方法不統(tǒng)一，評價指標各異，需要通過進一步開展土壤污染狀況詳查，提高調查精度，全面摸清土壤污染底數。

在技術上，遼寧省土壤污染治理和修復技術研發(fā)起步較晚，還沒有建立符合國情和區(qū)域土壤污染特點的技術體系?？傮w來看，國內大部分土壤污染治理與修復技術研究還剛剛起步，很多技術仍處于實驗室和小范圍示范階段，大規(guī)模工程應用時，往往面臨投資費用高、環(huán)境因素影響大、二次污染控制難等問題，缺乏具有自主知識產權的技術和裝備。很多技術難以大范圍推廣的限制因素除了技術本身的適用條件外，主要還是成本問題。

防治對策

根據國務院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”），遼寧省結合本省土壤現狀及實際情況，隨即也制定了遼寧的未來土壤污染防治目標和任務：到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

1.推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系

2020年底前，著手制定《遼寧省土壤污染防治條例》，各相關部門按照國家發(fā)布的部門規(guī)章制定相應的管理辦法或實施意見。根據國家標準制定情況，適時啟動遼寧省土壤污染風險篩選指導值等相應地方標準制定工作。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。

2.開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況

按照國家統(tǒng)一部署，在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。制定全省詳查總體方案，開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核。每10年對土壤環(huán)境質量狀況開展1次定期調查。

3.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，提升土壤環(huán)境信息化管理水平

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年底前，完成全省土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置和土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。全省每年至少開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。各地區(qū)可根據工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋所有縣（市、區(qū)）。提升土壤環(huán)境信息化管理水平。2018年底前將環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門相關數據上報國家土壤環(huán)境基礎數據庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺，同時力爭2020年底前建設完成遼寧子平臺。借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態(tài)更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。

4.實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全

查明農村農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，獲取權威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境數據，建立基于大數據應用的分類、分級、分區(qū)的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。依據國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南和時限要求，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類、輕度和中度污染的劃為安全利用類、重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，在開展試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單。

5.加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

預防土壤污染，首先要切斷污染來源。要對污染源開展系統(tǒng)評估和解析，全面了解污染源空間分布、排放污染物種類、排放量、傳輸途徑，最終去向等，以采取針對性管控措施。其次，通過空間布局進行前端管控。應充分論證產業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和建設項目布局，根據水資源、土地資源和水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。第三，嚴格環(huán)境準入，避免產生新增污染。目前，《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》已公開向社會公眾征求意見，未來這部法律的頒布實施將填補我國環(huán)境污染防治法律，特別是土壤污染防治法律的空白，將進一步完善環(huán)境保護法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當前土壤環(huán)境惡化的趨勢。

6.加大科技研發(fā)力度，推動土壤環(huán)境保護治理產業(yè)發(fā)展

整合優(yōu)化高等院校、科研院所、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃、專項、基金等，支持土壤污染防治研究。

7.發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系

按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。通過現有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，優(yōu)先用于保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。

8.加強目標考核，嚴格責任追究

地方各級政府是實施本工作方案的主體，要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。