文中國國土資源經(jīng)濟(jì) 劉定勇

關(guān)于地勘單位改革發(fā)展的思考

文中國國土資源經(jīng)濟(jì) 劉定勇

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和事業(yè)單位分類改革的形勢下，地勘單位改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，來到了新的“十字路口”。無論是繼續(xù)留在事業(yè)單位行列，還是轉(zhuǎn)型為企業(yè)，都面臨著體制機(jī)制如何轉(zhuǎn)變、地質(zhì)工作和地勘產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、內(nèi)部管理如何創(chuàng)新等諸多重大問題的抉擇。

面臨的形勢和現(xiàn)狀

1.地勘經(jīng)濟(jì)宏觀形勢

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入以質(zhì)量和環(huán)境為核心價(jià)值的模式。受全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷的影響，地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的十年黃金期已經(jīng)過去，降溫的基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投資使國家對礦產(chǎn)資源的需求趨緩，政府財(cái)政和社會(huì)資本對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入大幅縮減，地質(zhì)勘查項(xiàng)目數(shù)量呈斷崖式銳減，商業(yè)性地質(zhì)市場萎靡不振，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)凝滯，走出去境外勘查的國家風(fēng)險(xiǎn)勘查補(bǔ)助金已經(jīng)取消，地勘單位的傳統(tǒng)生存發(fā)展方式面臨嚴(yán)重困境。礦產(chǎn)勘查進(jìn)入由快變緩的轉(zhuǎn)型期，多年的礦產(chǎn)勘查儲(chǔ)備需要通過科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行消化，礦產(chǎn)勘查結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變，戰(zhàn)略需求礦種和清潔能源將成為今后礦產(chǎn)勘查的重點(diǎn)。地質(zhì)工作由資源型向環(huán)境型轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)將引領(lǐng)地質(zhì)工作的方向，環(huán)境保護(hù)和治理為地質(zhì)工作提供了新的機(jī)遇。

2.地勘單位分類改革形勢分析

“十二五”末，全國地勘事業(yè)單位分類改革基本到位。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，“十二五”末，國有地勘單位90%以上歸入事業(yè)單位，其中約30%為公益一類，約60%為公益二類，只有不到10%的地勘單位改制為企業(yè)。通俗地講，公益一類屬于“純事業(yè)單位”，全額財(cái)政撥款，履行公益性職能，完全按事業(yè)單位進(jìn)行管理；公益二類屬于“半事業(yè)單位”，有財(cái)政補(bǔ)助款，既行使公益性職能，又需進(jìn)行經(jīng)營創(chuàng)收。因此，公益一類地勘單位需脫離企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，完全回歸公益性地質(zhì)工作職責(zé)。公益二類地勘單位則需按照事企分開的原則，開展公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作，并進(jìn)行地勘延伸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前，湖南省政府正在醞釀地勘單位更為深刻的改革，方向應(yīng)該是明確全省地勘單位整合改制、姓“事”還是姓“企”及配套改革政策等問題。筆者認(rèn)為，地勘單位改革的最終目標(biāo)要么是純事業(yè)單位、要么是純企業(yè)單位，大多數(shù)地勘單位最終都將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，當(dāng)前這種事企雙軌制的公益二類模式，不論時(shí)間長短，都只能是一種過渡模式。

3.地勘單位現(xiàn)狀

以2006年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》為標(biāo)志，地勘單位經(jīng)過“十一五”和“十二五”十年的黃金發(fā)展期，各方面都取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)，地質(zhì)工作能力和市場開拓能力不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和市場都得到明顯擴(kuò)展，資質(zhì)條件不斷完備和優(yōu)化，職工收入和生活水平顯著提高，單位基本建設(shè)和環(huán)境面貌日益改善。

然而，由于全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不振和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，近兩年來地勘行業(yè)形勢明顯下滑，步入礦業(yè)周期的低潮，這種低潮估計(jì)將持續(xù)較長一段時(shí)間，地勘單位生存發(fā)展面臨新的巨大困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前地勘單位應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)還存在諸多短板和不足：底子薄，人員包袱重，資金積累少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；地質(zhì)工作創(chuàng)新不夠，落后于國家資源環(huán)境戰(zhàn)略的新要求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能發(fā)揮不到位；產(chǎn)業(yè)市場品牌不突出，綜合實(shí)力和核心競爭力不強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)的自我生存發(fā)展能力不足；體制不順、機(jī)制不活，事企不分，管理不規(guī)范，受事業(yè)單位制度約束較多，難以謀發(fā)展；思想觀念偏保守，視野不夠開闊，求安穩(wěn)、吃“皇糧”的思想較嚴(yán)重，開拓進(jìn)取精神不足；對地勘行業(yè)宏觀形勢分析研判不深入，對自身長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃不夠。

矛盾和難點(diǎn)問題

1.公益性職能定位不明晰，長遠(yuǎn)發(fā)展方向模糊

事業(yè)單位分類改革后，公益一類地勘單位的職能應(yīng)該說是比較明確的，那就是從事公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，以及為地方政府提供公益性地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。但是公益二類地勘單位的公益性職能似乎就不夠明晰了，公益性地質(zhì)工作大都分配給了公益一類單位，留給公益二類單位做的公益性地質(zhì)工作就少之又少了。公益二類單位如果不從事公益性地質(zhì)工作，那么其事業(yè)單位性質(zhì)又如何體現(xiàn)和保持。公益二類地勘單位到底做哪些公益性地質(zhì)工作，與公益一類地勘單位的工作內(nèi)容是否有區(qū)別？如果有，界限如何劃分? 這些問題政府部門現(xiàn)在尚未明確。同時(shí)，一直以來地勘單位服務(wù)地方政府的工作職能處于一種籠統(tǒng)虛泛狀態(tài)，并沒有具體化，基本上都是通過項(xiàng)目聯(lián)系體現(xiàn)點(diǎn)式服務(wù)職能。尤其是省級以下地方政府對地勘單位不存在財(cái)政預(yù)算撥款安排，也不便對地勘單位提出硬性地質(zhì)服務(wù)要求，這種缺乏經(jīng)濟(jì)利益供需的狀況造成地勘單位融入地方政府服務(wù)體系不到位，導(dǎo)致地勘單位與地方政府處于無序的松散聯(lián)系狀態(tài)。這種狀況對地勘單位擴(kuò)展職能、增強(qiáng)服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收都十分不利，也對地方社會(huì)的地質(zhì)技術(shù)保障服務(wù)造成較大的缺失。因此，如何使地勘單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公益性職能到位，應(yīng)該成為政府部門對地勘單位管理體制改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)，也是地勘單位長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

2.事業(yè)單位管理模式制約了產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大

公益一類地勘單位作為純粹的事業(yè)單位，不需要開展市場化經(jīng)營活動(dòng)，也談不上發(fā)展市場產(chǎn)業(yè)，只需履行好公益性地質(zhì)工作職責(zé)就可以了。公益二類地勘單位則需要對外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)才能維持其生存發(fā)展。在市場中打拼，如“逆水行舟不進(jìn)則退”，因此，公益二類地勘單位必須把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)才能保證單位的持續(xù)發(fā)展。然而，事業(yè)單位的性質(zhì)和現(xiàn)行制度規(guī)定，妨礙了地勘單位的企業(yè)化運(yùn)營，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了很大的制約作用。

3.事企混合體制使內(nèi)部管理存在矛盾和障礙

公益二類地勘單位事企混合體制在內(nèi)部經(jīng)營管理上存在較多矛盾和障礙，難點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是事企職工身份的差異，從而帶來待遇利益的差異，對職工進(jìn)行事企身份劃分難度很大；二是事企收入分配的差異，事業(yè)收入只能按事業(yè)單位政策分配，而企業(yè)分配則必須體現(xiàn)效益激勵(lì)機(jī)制；三是事企產(chǎn)權(quán)歸屬和會(huì)計(jì)制度的差異，事業(yè)單位必須遵從財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定，事企混合運(yùn)行存在資產(chǎn)交叉和財(cái)會(huì)賬務(wù)交叉問題；四是事企經(jīng)營管理方式的差異。上述這些差異需要在地勘單位內(nèi)部合理銜接和協(xié)調(diào)。歸結(jié)起來就是事企分開或者說事企分體運(yùn)行的難點(diǎn)。

4.經(jīng)營管理粗放，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)

長期以來，地勘單位在開展企業(yè)化經(jīng)營的過程中，形成了多種不同的經(jīng)營管理模式。主要有：二級實(shí)體模式、隊(duì)管項(xiàng)目模式和外聯(lián)項(xiàng)目模式。這三種模式一般都是隊(duì)部通過各種不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行管理。根據(jù)國有企事業(yè)單位的性質(zhì)以及國家相關(guān)法紀(jì)和制度規(guī)定的要求，某些地勘單位內(nèi)部實(shí)行的一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是不合法、不合規(guī)的，或者說在合法合規(guī)性方面存在瑕疵。比如，以包代管的個(gè)體承包形式就是不合規(guī)的。不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制主要表現(xiàn)出以下特征：承包主體是個(gè)人，或者承包主體形式上是二級實(shí)體單位，實(shí)質(zhì)上是二級實(shí)體單位負(fù)責(zé)人個(gè)人；經(jīng)營收入不進(jìn)入單位財(cái)務(wù)指定賬戶，資金使用不遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有項(xiàng)目承包合同，卻沒有項(xiàng)目收支賬務(wù)；項(xiàng)目成本費(fèi)用沒有控制指標(biāo)和監(jiān)控程序，成本費(fèi)用列支失控；收入和利潤分配沒有合規(guī)的制度，經(jīng)營利潤違規(guī)由承包者個(gè)人支配或攝取。由于地勘單位多年以來粗放式經(jīng)營管理，不同程度地形成了個(gè)體承包工程處、個(gè)體項(xiàng)目承包人這樣一個(gè)群體?？陀^地說，這種個(gè)體經(jīng)營承包模式過去為地勘單位擴(kuò)展業(yè)務(wù)和經(jīng)營創(chuàng)收發(fā)揮了一定的積極作用，但現(xiàn)在看來，這種模式存在的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷越來越明顯。特別強(qiáng)調(diào)的是，這種個(gè)體經(jīng)營承包模式存在著嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)難以通過紀(jì)檢和審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查關(guān)，面臨嚴(yán)峻的法紀(jì)考驗(yàn)。這種模式已經(jīng)到了要下決心改革的時(shí)候了。而現(xiàn)有些地勘單位個(gè)體承包模式根深蒂固、司空見慣，改革的阻力和難度很大。因此，地勘單位經(jīng)營管理方式的改革需要法紀(jì)引領(lǐng)、上下齊動(dòng)，標(biāo)本兼治、綜合施策，乘勢而為、穩(wěn)妥推進(jìn)。

5.思想觀念存在諸多不適應(yīng)，改革阻力大

地勘單位長期以來局限于本單位、本系統(tǒng)想問題辦事情，習(xí)慣于沿襲過去的思維和做法，習(xí)慣于享受國家給予的政策優(yōu)惠，而走出去看事物、跳出圈子想問題很不夠，視野和思維不夠開闊，很大一部分干部職工的思想觀念與改革發(fā)展形勢不符合、不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不適應(yīng)地勘單位分類改革形勢，吃事業(yè)單位“皇糧”的思想比較嚴(yán)重，小富即安，對企業(yè)化改革有恐懼心理。二是不適應(yīng)地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對地勘單位面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢認(rèn)識(shí)不清，只看到傳統(tǒng)地質(zhì)勘查業(yè)下滑后的困難，沒看到新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，對地勘單位闖市場和發(fā)展產(chǎn)業(yè)不自信，對單位前途產(chǎn)生迷茫和恐慌心理。三是不適應(yīng)地勘單位規(guī)范化管理形勢，認(rèn)為日益規(guī)范嚴(yán)格的管理損害了自身既得利益和預(yù)期利益，對管理的規(guī)范化改革和創(chuàng)新抱有抵觸情緒。總之，干部職工思想觀念上的不適應(yīng)是地勘單位改革發(fā)展需要解決的根源性難點(diǎn)問題。

對策建議

鑒于地勘單位分類改革后公益二類單位占絕大多數(shù)，下面主要從公益二類地勘單位的角度，簡要談?wù)劦乜眴挝桓母锇l(fā)展的對策建議。

1.做好地勘單位公益性職能的頂層設(shè)計(jì)

明確地勘單位公益性職能定位，是地勘單位保持事業(yè)單位性質(zhì)、發(fā)揮能源資源保障和環(huán)境保障服務(wù)作用的根本需要，也是關(guān)系到地勘單位改革發(fā)展方向的基本問題。首先是政府層面對地勘單位公益性職能的定位，要明確地勘單位的地位、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，進(jìn)一步明確地勘單位的工作目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和要求。然后是地勘單位對自身公益性職能的定位，要根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，結(jié)合地方政府公益服務(wù)需求，向政府提出自己公益性職能定位的建議，此后再根據(jù)政府對自己公益性職能定位的要求，謀劃自身的改革發(fā)展和各項(xiàng)具體工作。為了使地勘單位公益性職能落到實(shí)處，確保實(shí)效性、穩(wěn)定性和持久性，地勘單位的公益性職能除了要在國家和省級政府層面得到體現(xiàn)外，還要在地市級政府層面得到體現(xiàn)，這種體現(xiàn)應(yīng)該落在工作任務(wù)和財(cái)政資金安排兩個(gè)方面，不能讓公益性地勘單位游離于地市級政府服務(wù)體系之外，更不能把地勘單位僅僅看成地方政府某個(gè)方面的“應(yīng)急救火隊(duì)”。要從政府層面建立完善地勘單位履行公益服務(wù)職能的長效機(jī)制。

2.爭取地勘單位分類改革地方配套政策支持

國家對事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要基本原則是，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理。當(dāng)前，湖南省雖然對地勘單位進(jìn)行了公益一類、公益二類的劃分，但是地勘單位的分類改革仍然處于進(jìn)行時(shí)，各地勘單位仍在等待省政府的改革方案出臺(tái)。在這一改革方案的研制過程中，各地勘單位應(yīng)該以主管局為單元，多與省政府相關(guān)部門溝通，主動(dòng)積極反映地勘單位的基本情況和改革訴求，努力爭取分類改革的配套政策支持，為地勘單位改革發(fā)展創(chuàng)造更為有利的政策條件和環(huán)境條件。要通過配套政策為地勘單位破解改革發(fā)展難題。要把國務(wù)院對事業(yè)單位分類改革的支持性政策和國土資源部對地勘單位改革發(fā)展的支持性政策落實(shí)到省政府對地勘單位改革的配套政策中。要爭取省政府適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放，把地勘單位一些適宜事項(xiàng)的審批權(quán)、核定權(quán)（比如績效工資總額的核定權(quán)）下放給其主管單位。要給予地勘單位必要的自主權(quán)，不能把地勘單位管死、管僵，要賦予其生機(jī)和活力，在不違背政紀(jì)法規(guī)的前提下，為地勘單位經(jīng)營管理創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)新優(yōu)化地質(zhì)工作，形成服務(wù)特色

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新形勢新要求下，地質(zhì)工作戰(zhàn)略定位從以資源為主轉(zhuǎn)向資源和環(huán)境并重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容越來越廣泛，服務(wù)程度越來越深入，服務(wù)能力和水平越來越高。湖南省地勘局高層認(rèn)為新形勢下的地質(zhì)工作必須秉持“大地質(zhì)觀、大資源觀、大生態(tài)觀”和“大地質(zhì)、大服務(wù)”理念。做好地質(zhì)工作是地勘單位立身之本。地勘單位必須根據(jù)新形勢的要求，調(diào)整優(yōu)化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，確立地質(zhì)工作主要方向和功能定位，堅(jiān)持走特色化、差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展之路，創(chuàng)新地質(zhì)工作手段，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢，努力培育新技術(shù)優(yōu)勢，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地質(zhì)服務(wù)優(yōu)勢和服務(wù)特色。

4.堅(jiān)持企業(yè)化方向，做強(qiáng)地勘延伸產(chǎn)業(yè)

除公益一類外，地勘單位必須大力發(fā)展地勘延伸產(chǎn)業(yè)，這是地勘單位生存發(fā)展的需要，多年以來的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。地勘延伸產(chǎn)業(yè)主要是勘測施工業(yè)，包括工程勘察、測量測繪、巖土設(shè)計(jì)與施工、基礎(chǔ)施工、工程檢測等。地勘延伸產(chǎn)業(yè)必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營方針，按照企業(yè)經(jīng)營管理方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。地勘單位要把地勘延伸產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)、做大。發(fā)展地勘延伸產(chǎn)業(yè)，一是要以地勘單位的傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢為基礎(chǔ)和依托，以市場為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈；二是要樹立市場品牌，培育核心競爭力，創(chuàng)新技術(shù)手段，不斷提高技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值，走高端化發(fā)展之路；三是要拓寬市場領(lǐng)域，擴(kuò)展生存空間，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模；四是要改進(jìn)經(jīng)營管理方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

5.堅(jiān)持事企分開，創(chuàng)新內(nèi)部管理，激發(fā)發(fā)展活力

事企分開，是地勘單位規(guī)范管理、持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是地勘單位改革發(fā)展的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的事企分開，必須做到人員分開、資產(chǎn)分開、業(yè)務(wù)分開、收入分開、費(fèi)用分開、賬務(wù)分開、制度分開、機(jī)構(gòu)分開等。其中需要解決好的兩個(gè)關(guān)鍵難點(diǎn)問題是人員身份分開和收入分配分開。因?yàn)檫@兩個(gè)問題直接關(guān)系到職工個(gè)人切身利益，關(guān)系到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)系到事企分開改革能否順利推進(jìn)。筆者對這兩個(gè)問題的設(shè)想方案是：地勘單位的原有職工在事企分開改革后全部保留原已登記注冊的事業(yè)單位職工身份，并按事業(yè)單位的政策規(guī)定正常進(jìn)行檔案工資調(diào)動(dòng)，然后根據(jù)職工從業(yè)崗位和專業(yè)特長進(jìn)行事企劃分，留在事業(yè)單位的職工依舊按照事業(yè)單位的規(guī)定進(jìn)行管理；進(jìn)入企業(yè)的職工按照企業(yè)制度進(jìn)行管理，按企業(yè)的規(guī)定進(jìn)行收入分配和交納“五險(xiǎn)一金”；企業(yè)“老人”（即進(jìn)入企業(yè)的事企分開改革前地勘單位的原有職工）退休時(shí)通過政府的政策銜接恢復(fù)事業(yè)單位職工身份，享受事業(yè)單位人員的退休待遇；企業(yè)“新人”（即事企分開改革后企業(yè)招聘的職工）退休后享受企業(yè)人員的退休待遇。這樣才能消除職工對事企分開后身份變動(dòng)的顧慮。

地勘單位實(shí)行事企分開，必須創(chuàng)新內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，分別建立起事業(yè)管理制度和企業(yè)管理制度，無論是事業(yè)部分還是企業(yè)，都需要建立不同形式的激勵(lì)約束機(jī)制。對地勘企業(yè)來說，需要進(jìn)行平臺(tái)和資源的整合，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，建立科學(xué)合理的企業(yè)管理體系，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。

6.堅(jiān)持人才強(qiáng)隊(duì)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是最寶貴的資源，人才優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢。人才是地勘單位興旺強(qiáng)盛的核心依靠力量。地勘單位要把精簡隊(duì)伍規(guī)模和提升隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來，要根據(jù)地質(zhì)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照專業(yè)化、高端化、素質(zhì)化的要求引進(jìn)和培育人才。要不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，包括人才隊(duì)伍的專業(yè)、知識(shí)、素質(zhì)、能力和年齡結(jié)構(gòu)。努力培育領(lǐng)導(dǎo)型人才、技術(shù)型人才、經(jīng)營型人才、管理型人才、復(fù)合型人才。要建立關(guān)愛人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才和激勵(lì)人才的長效機(jī)制，努力建設(shè)一支思想好、素質(zhì)高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。