文李倩

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記： 初心不改 拾級而上

文李倩

市場經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)的基石。黨的十八大以來，在全面深化改革的大格局中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前置性改革，成為政府對人民的莊嚴(yán)承諾。幾年來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”為目標(biāo)，堅(jiān)持便民利民初心，按照既定路線圖和時間表，一步一個腳印、一年一個臺階砥礪前行，改革紅利惠及社會大眾。

從分散走向統(tǒng)一，不動產(chǎn)登記制度全面落地

土地、房屋等不動產(chǎn)是人們心中價(jià)值最高、最重要的財(cái)產(chǎn)。然而，一直以來，土地、房屋、林地、草原、海域等不同的不動產(chǎn)權(quán)利分別由不同的部門登記，“九龍治水”造成了產(chǎn)權(quán)交叉、重登漏登、重復(fù)抵押等問題，既不利于不動產(chǎn)交易安全，也浪費(fèi)了社會資源，給公眾帶來不便。

終結(jié)分散，邁向統(tǒng)一，成為必然選擇。2013年11月20日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。當(dāng)月，中編辦印發(fā)《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記拉開帷幕。

看似簡單的登記發(fā)證，實(shí)則是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，涉及體制機(jī)構(gòu)、法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方方面面，不可能一蹴而就。改革伊始，首當(dāng)其中的最大困難是破除利益藩籬，這牽涉到整合多部門職責(zé)。因此，實(shí)施統(tǒng)一登記首先要統(tǒng)一認(rèn)識。2014年3月，國土資源部牽頭建立不動產(chǎn)登記工作聯(lián)席會議制度，多部門講政治、顧大局，以制度平臺形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這次會議繪就了建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“時間表”和“路線圖”：2014年基本完成各級職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行；2017年建成不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，是不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的前提。2014年，國家層面機(jī)構(gòu)整合到位。國土資源部在地籍司加掛不動產(chǎn)登記局牌子，作為國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記和組織指導(dǎo)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測、不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處的職能部門。地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序推動。2015年年底，全國省、市、縣三級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合基本到位。截至2017年6月底，全國所有地區(qū)完成了職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。

統(tǒng)一的登記簿冊證書，是國家法律保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的莊嚴(yán)宣示。為了給社會和老百姓一顆“定心丸”，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作啟動之初，就要求務(wù)必保持穩(wěn)定性和平穩(wěn)過渡，并向社會發(fā)出安民告示——現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)證書繼續(xù)有效，舊證書繼續(xù)有效；統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)利證書頒發(fā)后，不強(qiáng)制換發(fā)新證，即“不變不換”。統(tǒng)一的簿冊證書在設(shè)計(jì)上秉持了充分滿足各部門行業(yè)管理需要和最大限度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)兩大原則。

在不動產(chǎn)登記改革歷史上，有兩個時間節(jié)點(diǎn)值得銘記：

2015年3月1日，江蘇省徐州市市民從國土資源部部長姜大明手中接過全國第一本不動產(chǎn)權(quán)證書。

2017年6月19日，西藏自治區(qū)阿里市革吉縣開始頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”覆蓋全國所有地區(qū)，標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在全國全面落地。

統(tǒng)一的制度體系，是不動產(chǎn)登記的依據(jù)。2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，這是我國物權(quán)法治建設(shè)具有重大突破意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，公民的不動產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)從此受到法律更全面、更權(quán)威、更莊嚴(yán)的保護(hù)，中國作為現(xiàn)代法治國家邁出了至關(guān)重要的一步。以暫行條例為依據(jù)，《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等緊鑼密鼓地陸續(xù)出臺，目前已經(jīng)形成了以《物權(quán)法》為統(tǒng)領(lǐng)，不動產(chǎn)登記暫行條例為核心，實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范等規(guī)章為支撐的不動產(chǎn)登記制度體系。

統(tǒng)一的信息平臺，是落實(shí)不動產(chǎn)登記制度、保障交易安全和實(shí)現(xiàn)信息共享的技術(shù)支撐。覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，能實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時共享，并面向各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)審批和交易主管部門、其他相關(guān)部門及社會公眾四類服務(wù)對象，提供登記業(yè)務(wù)支撐、信息實(shí)時互通共享、信息共享交換和信息依法查詢服務(wù)。這對于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進(jìn)不動產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，建立健全社會征信體系等具有重大意義。目前，已有20多個省級信息平臺投入使用，99%的地市、98%的縣區(qū)接入國家級信息平臺，成功上傳不動產(chǎn)登記信息2800多萬條。

新的“倒計(jì)時”正在逼近，曾經(jīng)遠(yuǎn)在“千里之外”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，如今只有“一步之遙”。到2017年年底前，國土資源部將力爭實(shí)現(xiàn)全國所有市縣全部接入國家級信息平臺。這意味著，在《物權(quán)法》實(shí)施十年之后，不動產(chǎn)登記將真正全面實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”。

從權(quán)力轉(zhuǎn)向服務(wù)，不動產(chǎn)登記便民利民成效已現(xiàn)

改革之路從來都是荊棘叢生。

隨著不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)的開展，分散登記時的歷史遺留問題接二連三浮出水面，堪稱進(jìn)入集中暴露期。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記本身是新生事物，正處于機(jī)構(gòu)組建、人員整合、系統(tǒng)建設(shè)、流程再造的磨合期，又遇到房地產(chǎn)市場的活躍期，種種問題疊加，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“中梗阻”，群眾辦證難、辦證慢，統(tǒng)一登記工作亟待完善規(guī)范。

改革中遇到的問題，只能靠深化改革來解決。以問題為導(dǎo)向，國土資源部在全國全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”，力促整改，并要求各地堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，建立規(guī)范完善不動產(chǎn)登記的長效機(jī)制。制度體系建設(shè)的重點(diǎn)從程序性、操作性規(guī)定轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為目的的政策性、規(guī)范性制度上，從提高登記質(zhì)量、推進(jìn)信息應(yīng)用、建立更新機(jī)制等方面強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時，國土資源部還建立了應(yīng)急機(jī)制，對各地疑難問題加強(qiáng)指導(dǎo)，遵循“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、信守政府承諾、維護(hù)群眾合法權(quán)益、依法合理妥善處理”原則，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2017年4月，國土資源部積極落實(shí)國家“放管服”改革精神，向社會列出一張承諾清單：分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記以及未公正的繼承、受遺贈涉及不動產(chǎn)登記等較為復(fù)雜的登記情形仍按照30個工作日辦結(jié)外，一般登記業(yè)務(wù)的辦理時限壓縮至20個工作日，不動產(chǎn)抵押登記辦理時限壓縮至10個工作日，不動產(chǎn)查詢登記、異議登記及時辦理。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。當(dāng)?shù)怯洐C(jī)構(gòu)不再把自己看作是掌握權(quán)力的“官老爺”，而是依法履職的“服務(wù)者”，改革完善不動產(chǎn)登記辦理流程和工作機(jī)制，提高不動產(chǎn)登記效率，為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的創(chuàng)新之舉頻頻涌現(xiàn)。

各類事關(guān)民眾福祉的自然資源也被納入不動產(chǎn)登記視野。2016年12月，全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作啟動，目標(biāo)是以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。這是健全自然資源資產(chǎn)管理體制、建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程，更是增強(qiáng)民眾的獲得感和幸福感的基礎(chǔ)工程。2017年，試點(diǎn)地區(qū)將完成調(diào)查、公告、登簿等工作，并重點(diǎn)探索登記單元劃分、自然資源調(diào)查、與用益物權(quán)的銜接等難點(diǎn)問題的解決之道。在深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，農(nóng)房和宅基地一體化登記給“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)”打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。