郭皓

（河長智慧（北京）企業(yè)咨詢有限公司，100053，北京）

運用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建河長制O2O聯(lián)動體系的思考

郭皓

（河長智慧（北京）企業(yè)咨詢有限公司，100053，北京）

中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》頒發(fā)，習近平主席新年賀詞“每條河流要有河長了”，標志著水利事業(yè)又一個春天的到來。河長制在各地已如火如荼開展，用互聯(lián)網(wǎng)思維探索構(gòu)建“河長制+互聯(lián)網(wǎng)”線上線下聯(lián)動管理體系應(yīng)提上日程，建立平臺模式、社群模式、大數(shù)據(jù)模式、物聯(lián)網(wǎng)模式、眾籌模式，更有利于建立預警機制、科學決策和長效管理，為河長制實現(xiàn)“河長治”作出貢獻。

河長制；互聯(lián)網(wǎng)思維；大數(shù)據(jù)平臺；河長節(jié)；河長之家；水利眾籌；河長制基金會

東方風來滿眼春。習近平總書記在2017年新年賀詞中提到：“每條河流要有河長了”。這一句情系民心的鏗鏘話語，是對億萬民眾的莊嚴承諾，也是大力推進生態(tài)文明、維護河流健康的“動員令”，開啟的是我國河湖建設(shè)與管理的嶄新時代。

2016年12月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），標志著河長制正式從局地探索上升為國家意志，并納入江河湖泊保護的頂層設(shè)計之中。全面推行河長制，從中央到地方正在高位推動、快速行動、出方案，定目標，建制度，一張張路線圖、時間表密集出爐，中央改革辦直接督查、強力拉動。以“黨政同責、首長負責”為核心的河長制正隨著國家、省、市、縣各級河長機制的陸續(xù)建立，上演著一場自上而下的現(xiàn)代治水、管水的“河長治”戰(zhàn)役，書寫著中國水生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

一、全面推進河長制需要在頂層設(shè)計上上下貫通

我國擁有流域面積50 km2以上的河流45 203條，還有數(shù)以萬計的湖泊體系。河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。

《意見》確立了河長制的基本原則：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動；堅持問題導向、因地制宜；堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。

《意見》更明確了河長制的主要任務(wù)：加強水資源保護；加強河湖水域岸線管理保護；加強水污染防治；加強水環(huán)境治理；加強水生態(tài)修復；加強執(zhí)法監(jiān)管。

《意見》還明確了河長制的組織形式：建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。

根據(jù)實際，有的地方確立了五級河長體系。如浙江省就確立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村河長制體系，確立了河、湖、溝、渠、塘為主體的治理對象。

河長制是江蘇、浙江等地十余年努力探索水利管理改革的成果，經(jīng)黨中央、國務(wù)院肯定后在全國推廣，各地迅速展開。有的地方結(jié)合實際形成了水利、環(huán)保、發(fā)改、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、公安等多部門的聯(lián)動體系，逐漸形成了一套工作體系，如：明確了河長制是什么，確立了河長制實施方案、河長制工作落實情況匯報制度、河長制工作職責、河長制工作標牌以及河長制工作總結(jié)考核辦法等等。河長制在落地層面已經(jīng)基本上“生根”。

但是河長制在落地實施開展和推廣的同時，要與時俱進，強化運用互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建河長制的聯(lián)動體系。

二、運用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建河長制O2O聯(lián)動體系

互聯(lián)網(wǎng)思維的核心在于“思維”。互聯(lián)網(wǎng)思維不是做加法，不是企業(yè)做個網(wǎng)站、APP就是互聯(lián)網(wǎng)思維；而是做減法，減掉面向終端用戶的不必要環(huán)節(jié)，減掉不必要的資源消耗，減掉一切影響與用戶直接溝通的障礙，減掉層層加價的中間渠道，減掉多余的組織架構(gòu)層級。

互聯(lián)網(wǎng)思維正是在于“突破時間和空間的連接”，極大地提高效率和降低成本，才帶來了互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)自身的發(fā)展。但是互聯(lián)網(wǎng)的價值遠不止于其自身發(fā)展，更大的價值在于其思維方式的轉(zhuǎn)變，變革或深遠影響許多行業(yè)以“全連接和零距離”來重構(gòu)事業(yè)發(fā)展的思維模式，如物聯(lián)網(wǎng)、銀聯(lián)網(wǎng)等。河長制完全可以運用互聯(lián)網(wǎng)思維架構(gòu)屬于自己的聯(lián)動體系。

以下介紹的“河長制+互聯(lián)網(wǎng)”O(jiān)2O(Online TO Offline,即“線上線下”)聯(lián)動體系，至少在4個方面可以做到：第一，持續(xù)加強河長制現(xiàn)有體系競爭力建設(shè)；第二，利用互聯(lián)網(wǎng)工具改進河長制管理業(yè)務(wù)流程；第三，用互聯(lián)網(wǎng)精神進行河長制機制的自我革新；第四，按照互聯(lián)網(wǎng)思維模式重新建立或開發(fā)河長制新業(yè)務(wù)。

1.平臺思維構(gòu)建聯(lián)動體系

用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建河長制創(chuàng)新型聯(lián)動體系，就是以互聯(lián)網(wǎng)的全連接和零距離基本特征為起點，來重構(gòu)河長制的管理模式、研發(fā)模式、業(yè)務(wù)模式、生產(chǎn)模式、服務(wù)模式，從而再造整個河長制的觀念、組織和流程。

這里重點探討河長制平臺思維、大數(shù)據(jù)思維、物聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)金融思維等在構(gòu)建河長制聯(lián)動體系上的運用。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，河長制需要平臺化思維。互聯(lián)網(wǎng)的平臺化思維就是開放、共享、共贏的思維。平臺模式最有可能成就行業(yè)巨頭。平臺模式可以實現(xiàn)跨行業(yè)信息、資源和利益的整合。

平臺模式的精髓在于打造一個多主體共贏互利的生態(tài)圈，在河流區(qū)域內(nèi)打造桌面端、移動端、公眾端。

①建立以河長制管理信息系統(tǒng)為主平臺，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GID地理信息和SNS等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立河長制5級監(jiān)管體系，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的河長制管理信息系統(tǒng)，匯集水利、環(huán)保、發(fā)改、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、公安等部門已有數(shù)據(jù)，形成完整的河湖數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨平臺的河湖數(shù)據(jù)匯集、整合、開放和共享。

②除主平臺外利用“掌上河長”，應(yīng)用各類APP和微信公眾號平臺，督促河長履責、公眾監(jiān)管、部門監(jiān)督。大力推廣使用河長制APP或微信公眾號，主動公開河長信息，河湖相關(guān)政策、河道“一河一策”治理方案、水質(zhì)水文狀況、河長公示牌信息、入河排污口信息以及河長巡河記錄、巡查路線圖等，將其全部納入信息化平臺。

③利用GPS衛(wèi)星實現(xiàn)全程記錄，對巡查進行動態(tài)監(jiān)控，實時統(tǒng)計預測。同時，河長通過手機軟件反映出的情況，后臺系統(tǒng)也會第一時間發(fā)送給相關(guān)責任人和職能部門，從而大大提高工作效率。

2.社群思維構(gòu)建聯(lián)動體系

我國河湖流域面積廣，涉及行政區(qū)域多，管理渠道多元復雜。河長制經(jīng)過10多年的探索實踐，從行政體系上逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長制管理體系，總結(jié)產(chǎn)生了“一河一策，一湖一策”管理方案等，形成了“河—湖—溝—渠—塘”相對管理單元。在河長制體系中，黨政主要負責人擔任河長任務(wù)艱巨，充分發(fā)揮河長智慧建立以河長為中心的管理組織顯得尤為重要。

馬斯洛需求層次理論告訴我們，人類對于社交的需求僅次于生理和安全的需求，換句話說，人只要活下來，就渴求歸屬感?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了時間和空間，我們都在網(wǎng)絡(luò)上尋找自己的部落，也即另一個家——社群是很多人在互聯(lián)網(wǎng)上建立的一個個“家”。

河長在各類群里可以建立以河長為“家長”的家，而這個“河長之家”的成員，就必須是對河流治理、環(huán)境保護有共同愛好的區(qū)域內(nèi)社群，如微信群、微博群、貼吧群、支付寶群等，在社群內(nèi)傳達上級政策，了解河湖情況，傾聽群眾呼聲。

構(gòu)建“河長之家”的社群要素是什么？根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特性，對“河長之家”利用“ISOOC”原則，總結(jié)了構(gòu)成社群的五大要素：同好、架構(gòu)、輸運、運營、復制等。

①構(gòu)建社群的第一要素——同好（Interest），它決定了社群的成立。所謂“同好”，是指對水利事業(yè)、河湖環(huán)境保護有共同的認可或行為。河長制在全國的推行，為建立“河長之家”社群提供了極大的方便，河長制的相關(guān)責任人、相關(guān)人、興趣人都是社群的當然初創(chuàng)者，同好使這些人找到同質(zhì)的原點。但同好僅僅是一個社群的開始，要想存活壯大發(fā)展有效，還需要其他因素。

②構(gòu)建社群的第二因素——結(jié)構(gòu)，它決定了河長之家的存活，河長之家的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括組織成員、交流平臺、加入原則、管理規(guī)范等。組織成員：號召那些有同好的水利責任人，相關(guān)人形成金字塔或者環(huán)形結(jié)構(gòu)。交流平臺：微博、微信、QQ、貼吧、YY等。加入原則：保證質(zhì)量，珍惜群誼。管理規(guī)范：①河長為群主；②完善群規(guī)。

③構(gòu)建社群的第三要素——輸運，它決定了社群價值。上傳下達、下情上傳，事事有反饋、件件有落實，讓成員感受到成就感。如政策宣講、知識干貨、咨詢答疑、信息咨詢、利益回報等。

④構(gòu)建社群的第四要素——運營，它決定了社群的壽命。包括：儀式感，比如加入“河長之家”要有申請，行為要接受獎懲，保證社群規(guī)范；參與感，通過“河長之家”的群內(nèi)討論、發(fā)言、分享，感覺有事做，有獲得感；組織感，通過對河流出現(xiàn)的問題進行技術(shù)攻關(guān)，實行分工協(xié)作，保持群內(nèi)的戰(zhàn)斗力；歸屬感，通對線上線下的水環(huán)境治理等系列活動，比如開展河長節(jié)活動，保證“河長之家”的凝聚力。

⑤構(gòu)建社群的第五要素——復制，它決定了社群的規(guī)模。由于社群的核心是情感歸屬和價值認同。一個社群如果能夠復制多個平行社群，會形成巨大的規(guī)模，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，形成共生效應(yīng)。要達到規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)具備充足的人力、財力、物力，有一定量的核心小河長及負責人，要有一種群體溝通的亞文化，比如對河長制的認同，關(guān)心水環(huán)境呵護水生態(tài)，這都是“河長之家”生命力的核心。

相對于容易建立的“河長之家”社群，怎樣保持社群的生命力才是生存之關(guān)鍵。這就是細分河長制社群，例如：政務(wù)社群、責任社群、技術(shù)社群、社區(qū)社群、村鎮(zhèn)社群、公眾社群等，采取多樣活動激發(fā)興趣保持生命力。

3.大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建聯(lián)動體系

大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)化趨勢下的必然產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)又稱巨量資料，是指所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理并整理成為人們所能解讀的數(shù)據(jù)資料。

（1）大數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)層面

大數(shù)據(jù)主要由3個結(jié)構(gòu)層組成（見圖1）。

（2）大數(shù)據(jù)的特征

大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)題量大、數(shù)據(jù)類別多、價值密度低、處理速度快的特點。大數(shù)據(jù)時代最常用的數(shù)據(jù)技術(shù)就是預測。河長制的核心也是基于數(shù)據(jù)預測作出正確的判斷。

圖1 大數(shù)據(jù)主要由3個結(jié)構(gòu)層組成

（3）如何建立“河長智慧”模式

運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)河長制的發(fā)展，最主要的是要形成“河長智慧”模式，在這個模式下進行運轉(zhuǎn)。實現(xiàn)“河長智慧”模式需要3個步驟：

①河長制大數(shù)據(jù)“河長智慧”5大智能介定；②實現(xiàn)河長制智能的6個系統(tǒng)步驟；③大數(shù)據(jù)對河長制管理的8項作用。

“河長智慧”模式正是組織互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人員開發(fā)的一項應(yīng)用前景廣闊的新技術(shù)。

4.物聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建聯(lián)動體系

通俗地講，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，能夠?qū)φ暇W(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員、機器、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施實施實時的管理和控制。

物聯(lián)網(wǎng)的核心還是互聯(lián)網(wǎng)，是互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)這些通信網(wǎng)絡(luò)再進一步向下延伸，延伸到物理空間去的結(jié)果。物聯(lián)網(wǎng)的用戶端能延伸和擴展到任何物品和物品之間，并能在任意物品之間進行信息交換和通訊。

在物聯(lián)網(wǎng)上，每個人都可以將真實的物體用電子標簽上網(wǎng)連接，在物聯(lián)網(wǎng)上都可以查找出它們的詳細信息和具體位置。物聯(lián)網(wǎng)可以對機器、水利工程、水利設(shè)備、河道維護人員進行集中的管理和控制，也可對一些固定設(shè)備進行遙控開關(guān)，也可搜尋位置、防止物品被盜等。

河流、湖泊流域面積廣闊，情況復雜，更應(yīng)當發(fā)揮“河長智慧”，建設(shè)智慧水利、構(gòu)建河長制物聯(lián)網(wǎng)體系。

“河長制物聯(lián)網(wǎng)”采用的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計，適用于面向水系河流、濕地保護和大氣環(huán)境等，可以根據(jù)用戶的實際應(yīng)用需求簡化架構(gòu)內(nèi)元素，細化具體技術(shù)方案。特別是在智能感知層上，如何基于傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用達到用戶的特定需求目標，是系統(tǒng)技術(shù)方案的設(shè)計重點，也是系統(tǒng)可行性的關(guān)鍵。

我國已在山洪預警領(lǐng)域、水文信息監(jiān)測領(lǐng)域、水資源監(jiān)測管理等領(lǐng)域建立了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。河長制的推行同樣需要和能夠建立以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為特征的“智慧河長”聯(lián)動體系。

三、“河長智慧”促進河長制長效機制的構(gòu)建

河長制要實現(xiàn)健康永續(xù)發(fā)展，必須有持久的資金投入，因此采取多種形式的資金積累、構(gòu)建河長制的經(jīng)濟基礎(chǔ)非常關(guān)鍵，“河長智慧”聯(lián)動體系的構(gòu)建對于河長制長效機制的形成和發(fā)展就顯得十分重要。

①加大財政資金投入?！兑庖姟奉C布后，各地積極增加了落實河道管理經(jīng)費，加大了財政投入力度，統(tǒng)籌安排有關(guān)專項資金，例如河湖治理資金、退圩還湖資金、河道長效管護資金等。

②組建流域投資公司是有效途徑之一。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資渠道，激發(fā)政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)加大信貸投入力度，擴大直接融資規(guī)模，通過增資擴股、發(fā)行債券、項目融資租賃等方式吸引社會資金。

③利用國家專項資金、政府購買服務(wù)、PPP等培育河長制融資市場。

④推進涉水價格和規(guī)費、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，推行階梯水價。

⑤互聯(lián)網(wǎng)金融助力河長制建設(shè)。a）水利工程建設(shè)項目眾籌，應(yīng)包含項目包裝、回報多樣、風險揭示等；b）旅游水利項目眾籌，在河湖流域打造以綠色、生態(tài)、環(huán)保為目標的旅游水利項目，眾籌內(nèi)容回報應(yīng)包含：酒店住宿、餐飲、實物、果蔬采摘、畜禽養(yǎng)殖、娛樂項目、門票、債券、股權(quán)等。

⑥發(fā)展河道經(jīng)濟，實現(xiàn)綜合效益。以河道為主線，將水流景觀與當?shù)氐娜宋沫h(huán)境、生態(tài)資源、鄉(xiāng)土人情，旅游資源結(jié)合開發(fā)，打造沿河景觀帶、流域風景區(qū)、實現(xiàn)河湖與生態(tài)旅游、旅社經(jīng)濟的共贏模式。建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

⑦發(fā)展水利旅游，親近綠水青山。

⑧創(chuàng)建“河長基金會”。由河湖水利管理部門牽頭聯(lián)合相關(guān)部門創(chuàng)建“河長基金會”，以實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”為目標，真正通過河長制實現(xiàn)“河長治”。

四、結(jié)語

發(fā)揮應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建“河長制”線上線下O2O聯(lián)動體系，是實現(xiàn)河流湖泊長治久安，實現(xiàn)真正意義上生態(tài)河湖、人文河湖、經(jīng)濟河湖、法制河湖的有力途徑，是建立健康、永續(xù)河湖生態(tài)圈的“智慧模式”。實踐將充分證明，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，在水利部和相關(guān)部門的協(xié)同推動下，在各級黨委、政府的共同努力下，河長制一定能早日實現(xiàn)“河長治”！■

[1] 紀平.將河長制的頂層設(shè)計切實轉(zhuǎn)化為河長治的目標行動[J].中國水利，2017(7).

[2] 秋葉,秦陽.社群營銷——方法、技巧與實踐[M].北京：機械工業(yè)出版社，2016.

[3] 海天理財編著.一本書讀懂大數(shù)據(jù)營銷[M].北京：清華大學出版社，2015.

[4] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面推行河長制的意見[J].中國水利，2016（23）.

Creating O2O coordinated mechanism for a smart river chief system

//Guo Hao

Another spring of water conservancy in China is coming,along with General Office of the CPC Central Committee and General Office of the State Council issued Views on the Comprehensive Implementation of River Chief System,President Xi Jinping made new year’s greetings about river chiefs.It should be on the agenda to build on line and of fline linkage management system with Internet thinking.Building platform model,community pattern,big data pattern,IOT pattern,crowd funding pattern can help to construct early warning mechanism,implement long effective management,make a significant contribution to realize the long term governance of rivers.

river chief system;Internet thinking;big data platform;river chiefs’festival;home of river chiefs;crowd funding for water conservancy;foundation of river chief system

TP393責任編輯B

1000-1123（2017）18-0044-04

2017-09-02

郭皓，董事長。

責任編輯 李建章