肖平
(中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100081)
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精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)扶貧模式的創(chuàng)新
肖平
(中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100081)
精準(zhǔn)扶貧在扶貧理念、行為、結(jié)果等方面都更加精細(xì)化,是對(duì)舊反貧困范式的完善、重構(gòu)、創(chuàng)新,是我國(guó)在新時(shí)期為完成脫貧攻堅(jiān)工作所做的重大戰(zhàn)略部署,是從頂層設(shè)計(jì)、工作機(jī)制等方面補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后短板的重大民生工程。
精準(zhǔn)扶貧;傳統(tǒng)扶貧模式;貧困
早在2011年,我國(guó)就頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》,指導(dǎo)扶貧工作,制定了到2020年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象在基本生活、醫(yī)療、教育、住房等方面有保障的目標(biāo)。新時(shí)期,黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧克服了傳統(tǒng)粗放式扶貧的思維惰性、短期化、形式化、政績(jī)化,更具針對(duì)性、實(shí)效性。
黨的“十八大”以來,黨中央就高度重視緩解與消除貧困問題,將扶貧開發(fā)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,打好扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,我國(guó)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。為了加快消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),習(xí)近平同志在2013年湖南湘西考察時(shí),提出了有別于粗放式扶貧、救濟(jì)式扶貧的精準(zhǔn)扶貧。2014年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào),扶貧重在精準(zhǔn)。2015年,黨中央出臺(tái)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)了教育在脫貧中的作用。當(dāng)前,我國(guó)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期,更需要調(diào)整扶貧綱要、改變扶貧模式、轉(zhuǎn)變扶貧思維。
精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在扶貧理念、行為、結(jié)果等方面都更加精細(xì)化,實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)幫扶、管理、考核,針對(duì)扶貧工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)重拳出擊,特別是將扶貧資源的集聚、整合、利用引入市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”。精準(zhǔn)扶貧,能夠有效克服傳統(tǒng)扶貧模式的低質(zhì)低效、提升扶貧工作質(zhì)量、阻斷貧困的代際傳遞,為我國(guó)貧困人口數(shù)量的減少、貧困人民生活水平的提高、貧困人民貧困帽的摘除提供新的視野與思路,是我國(guó)在新時(shí)期為完成脫貧攻堅(jiān)工作所做的重大戰(zhàn)略部署。
習(xí)近平指出,扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”,要看真貧、扶真貧、真扶貧,而貧困存在形態(tài)的多元化、動(dòng)態(tài)化,使傳統(tǒng)扶貧模式在貧困人口數(shù)量上含糊不清,在扶貧政策上沒有針對(duì)性,在扶貧資源投放上打偏跑漏,在扶貧項(xiàng)目實(shí)施上缺乏行動(dòng)指南,這些會(huì)嚴(yán)重牽絆脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施進(jìn)程。
第一,傳統(tǒng)扶貧模式難以識(shí)別和管理。識(shí)別貧困戶并非易事,尤其是在非國(guó)家貧困縣和貧困集中連片區(qū),由于扶貧人口規(guī)模有限,要在絕對(duì)貧困人口中挑選出相對(duì)貧困人口,就可能瞄不準(zhǔn)扶貧工作對(duì)象,致使扶貧資源投放打偏跑漏。傳統(tǒng)扶貧基于單一收入維度的貧困識(shí)別容易將真正貧困人口擠出幫扶之列,特別是在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)滯后的偏遠(yuǎn)山區(qū),因?yàn)?zāi)、因病、因產(chǎn)業(yè)、因教育等致貧的不在少數(shù),他們的困難不僅體現(xiàn)在最低生活需求不達(dá)標(biāo),還包括健康、教育、住房等方面的窘迫,精準(zhǔn)識(shí)別需要從單向度向多維瞄準(zhǔn)嬗變。在貧困識(shí)別過程中,可能導(dǎo)致部分人被“邊緣化”。在建檔立卡過程中,由于農(nóng)戶收入的準(zhǔn)確信息量化困難,所以在具體實(shí)施時(shí)大多按照上級(jí)分配的名額,通過基層民主評(píng)議方法進(jìn)行,同時(shí)貧困人口具有動(dòng)態(tài)性,建檔立卡進(jìn)行常態(tài)化的同時(shí)如果不及時(shí)進(jìn)行跟蹤和調(diào)整,這容易使部分人被排除在識(shí)別范圍之外,產(chǎn)生識(shí)別偏差。沒有經(jīng)過摸底調(diào)查、群眾評(píng)議所做的貧困識(shí)別可能存在以親緣和利益因素交織的人為排斥,缺乏透明性與科學(xué)性。扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn),忽視貧困的多維福利特征,在項(xiàng)目安排、資金分配、措施實(shí)行等方面就可能出現(xiàn)偏差。
第二,傳統(tǒng)扶貧模式難以幫扶和考核。其一,扶貧理念滯后。粗放式扶貧思維惰性,容易導(dǎo)致扶貧模式僵化,缺乏針對(duì)性、有效性。實(shí)踐證明,大水漫灌的扶貧模式已經(jīng)不合時(shí)宜,容易助長(zhǎng)貧困家庭等、靠、要的依賴思想。其二,扶貧制度補(bǔ)給不足。在扶貧過程中,缺乏針對(duì)不同扶貧對(duì)象的具有系統(tǒng)性、協(xié)同性的法律依據(jù)與制度規(guī)范。如果不制定針對(duì)不同致貧原因、類型、區(qū)域的針對(duì)性幫扶措施,容易導(dǎo)致貧困的“循環(huán)累積”,扶貧也會(huì)出現(xiàn)偏差、混亂、低效。其三,制度與執(zhí)行的偏差。在已有的扶貧制度中,從中央到地方雖有著明確安排,但在扶貧實(shí)施過程中,部分扶貧主體由于利己主義行為,加上扶貧過程缺乏有效監(jiān)管,往往在制度執(zhí)行上打折扣,甚至截留扶貧資金,留為己用。其四,扶貧考核模式的松散。扶貧激勵(lì)機(jī)制和維持機(jī)制的缺乏使得部分貧困縣、村存在惡意脫貧和不愿脫貧的現(xiàn)象,其結(jié)果就是年年扶貧年年貧,扶貧考核結(jié)果缺乏真實(shí)性,加上對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和管理困難,扶貧管理不到位,“脫貧再返貧”現(xiàn)象較多。其五,精神扶貧力度小。“輸血式”的扶貧模式只能取得短暫效果,要長(zhǎng)效扶貧,必須提高貧困人口的“造血”功能。要通過職業(yè)技能培訓(xùn)、思想教育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方式使貧困戶擺脫等、靠、要的思想,變要我脫貧為我要脫貧。
精準(zhǔn)扶貧通過“五定”(定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)),實(shí)施“靶向治療”,創(chuàng)新了貧困識(shí)別方式和管理模式,創(chuàng)新了貧困幫扶理念和幫扶手段,有效提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。
第一,創(chuàng)新貧困識(shí)別方式和管理模式。首先,一方面,駐村識(shí)別工作隊(duì)的成立改變了以親緣和利益因素交織的人為排斥、制度排斥,真正將貧困群體精確定位到家家戶戶,其識(shí)別結(jié)果也是經(jīng)過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市逐級(jí)審查后,再統(tǒng)一建檔立卡,減少了識(shí)別誤差,實(shí)現(xiàn)貧困問題的早發(fā)現(xiàn)、早治理。另一方面貧困群體識(shí)別過程中,既要對(duì)原貧困戶進(jìn)行全面篩查,又要對(duì)沒有登記在冊(cè)的貧困戶進(jìn)行核查,克服了以往貧困識(shí)別過程中無重點(diǎn)、無關(guān)鍵、無效果的缺陷,真正實(shí)現(xiàn)了識(shí)別全覆蓋。其次,加強(qiáng)扶貧管理,建立層級(jí)考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理模式。精準(zhǔn)扶貧運(yùn)用精準(zhǔn)的治理邏輯,加強(qiáng)了扶貧資源使用的常態(tài)監(jiān)督和對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)貧困戶、村、縣的及時(shí)載入與退出,在扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目規(guī)劃等方面,進(jìn)行了科學(xué)的論證,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的科學(xué)有效、協(xié)調(diào)有序,增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力,多方位構(gòu)建起扶貧開發(fā)的行動(dòng)體系。在扶貧考核方面,除了要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和脫貧率以外,還增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核,考核更加全面,符合內(nèi)生、協(xié)調(diào)、科學(xué)的扶貧開發(fā)要求。
第二,創(chuàng)新貧困幫扶理念和幫扶手段。首先,轉(zhuǎn)變扶貧理念,實(shí)現(xiàn)扶貧模式去“粗放化”。精準(zhǔn)扶貧通過實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人等方面的精準(zhǔn)化,改變了過去大范圍、普適化的扶貧模式,采取了精、準(zhǔn)、有效的滴灌式幫扶,有效觸及了以往扶貧開發(fā)工作的盲區(qū),在精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)建檔立卡基礎(chǔ)上注重長(zhǎng)效能力建設(shè),將扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧資源具體化、小型化,真正做到差異化的幫扶管理,讓貧困戶擁有了更多的存在感與獲得感。其次,精準(zhǔn)把握致貧原因,做到對(duì)癥下藥。精準(zhǔn)把握致貧原因是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的前提。通過對(duì)貧困戶走訪調(diào)查,分析其致貧原因,進(jìn)行歸類和總結(jié),能夠做到貧困幫扶“對(duì)癥下藥”,根據(jù)不同貧困原因,如資源型、主體性、生產(chǎn)性、政策性等不同類型的貧困,實(shí)施教育扶貧、醫(yī)療救助、異地搬遷、金融貸款、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等不同措施,避免了扶貧資源的浪費(fèi),有效防止“二次扶貧”。最后,鼓勵(lì)多方參與,擴(kuò)大幫扶力量。因貧困戶分布凌亂、致貧原因復(fù)雜、脫貧任務(wù)重,故扶貧工作僅靠政府顯得勢(shì)單力薄,應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)多方力量共同參與。精準(zhǔn)扶貧要充分利用各部門資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政金融、基礎(chǔ)設(shè)施、民政部門、農(nóng)林部門等的工作,同時(shí)引入企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等參與精準(zhǔn)扶貧工作,充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”扶貧模式,盤活了貧困地區(qū)的內(nèi)在潛力,能夠有效提高貧困群體的自我發(fā)展能力。
[1]李春明.精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[N].湖北日?qǐng)?bào),2015-09-30.
[2]習(xí)近平.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,不能手榴彈炸跳蚤[N].北京晨報(bào),2015-03-15.
[3]曾勤生.江西為385萬貧困人口建檔立卡實(shí)行“精準(zhǔn)灌溉”[N].中國(guó)檔案報(bào),2014-04-04.
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A
1003-2177(2017)09-0018-02
肖平(1992—),女,漢族,湖北利川人,中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生,研究方向:中國(guó)近現(xiàn)代史基本問題。