肖平

（中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

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精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)扶貧模式的創(chuàng)新

肖平

（中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

精準(zhǔn)扶貧在扶貧理念、行為、結(jié)果等方面都更加精細(xì)化，是對(duì)舊反貧困范式的完善、重構(gòu)、創(chuàng)新，是我國(guó)在新時(shí)期為完成脫貧攻堅(jiān)工作所做的重大戰(zhàn)略部署，是從頂層設(shè)計(jì)、工作機(jī)制等方面補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后短板的重大民生工程。

精準(zhǔn)扶貧；傳統(tǒng)扶貧模式；貧困

早在2011年，我國(guó)就頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，指導(dǎo)扶貧工作，制定了到2020年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象在基本生活、醫(yī)療、教育、住房等方面有保障的目標(biāo)。新時(shí)期，黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧克服了傳統(tǒng)粗放式扶貧的思維惰性、短期化、形式化、政績(jī)化，更具針對(duì)性、實(shí)效性。

1 精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的實(shí)施背景

黨的“十八大”以來，黨中央就高度重視緩解與消除貧困問題，將扶貧開發(fā)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打好扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。為了加快消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，習(xí)近平同志在2013年湖南湘西考察時(shí)，提出了有別于粗放式扶貧、救濟(jì)式扶貧的精準(zhǔn)扶貧。2014年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，扶貧重在精準(zhǔn)。2015年，黨中央出臺(tái)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)了教育在脫貧中的作用。當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，更需要調(diào)整扶貧綱要、改變扶貧模式、轉(zhuǎn)變扶貧思維。

精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在扶貧理念、行為、結(jié)果等方面都更加精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)幫扶、管理、考核，針對(duì)扶貧工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)重拳出擊，特別是將扶貧資源的集聚、整合、利用引入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”。精準(zhǔn)扶貧，能夠有效克服傳統(tǒng)扶貧模式的低質(zhì)低效、提升扶貧工作質(zhì)量、阻斷貧困的代際傳遞，為我國(guó)貧困人口數(shù)量的減少、貧困人民生活水平的提高、貧困人民貧困帽的摘除提供新的視野與思路，是我國(guó)在新時(shí)期為完成脫貧攻堅(jiān)工作所做的重大戰(zhàn)略部署。

2 傳統(tǒng)扶貧工作機(jī)制的問題剖析

習(xí)近平指出，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，要看真貧、扶真貧、真扶貧，而貧困存在形態(tài)的多元化、動(dòng)態(tài)化，使傳統(tǒng)扶貧模式在貧困人口數(shù)量上含糊不清，在扶貧政策上沒有針對(duì)性，在扶貧資源投放上打偏跑漏，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施上缺乏行動(dòng)指南，這些會(huì)嚴(yán)重牽絆脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施進(jìn)程。

第一，傳統(tǒng)扶貧模式難以識(shí)別和管理。識(shí)別貧困戶并非易事，尤其是在非國(guó)家貧困縣和貧困集中連片區(qū)，由于扶貧人口規(guī)模有限，要在絕對(duì)貧困人口中挑選出相對(duì)貧困人口，就可能瞄不準(zhǔn)扶貧工作對(duì)象，致使扶貧資源投放打偏跑漏。傳統(tǒng)扶貧基于單一收入維度的貧困識(shí)別容易將真正貧困人口擠出幫扶之列，特別是在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)滯后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，因?yàn)?zāi)、因病、因產(chǎn)業(yè)、因教育等致貧的不在少數(shù)，他們的困難不僅體現(xiàn)在最低生活需求不達(dá)標(biāo)，還包括健康、教育、住房等方面的窘迫，精準(zhǔn)識(shí)別需要從單向度向多維瞄準(zhǔn)嬗變。在貧困識(shí)別過程中，可能導(dǎo)致部分人被“邊緣化”。在建檔立卡過程中，由于農(nóng)戶收入的準(zhǔn)確信息量化困難，所以在具體實(shí)施時(shí)大多按照上級(jí)分配的名額，通過基層民主評(píng)議方法進(jìn)行，同時(shí)貧困人口具有動(dòng)態(tài)性，建檔立卡進(jìn)行常態(tài)化的同時(shí)如果不及時(shí)進(jìn)行跟蹤和調(diào)整，這容易使部分人被排除在識(shí)別范圍之外，產(chǎn)生識(shí)別偏差。沒有經(jīng)過摸底調(diào)查、群眾評(píng)議所做的貧困識(shí)別可能存在以親緣和利益因素交織的人為排斥，缺乏透明性與科學(xué)性。扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，忽視貧困的多維福利特征，在項(xiàng)目安排、資金分配、措施實(shí)行等方面就可能出現(xiàn)偏差。

第二，傳統(tǒng)扶貧模式難以幫扶和考核。其一，扶貧理念滯后。粗放式扶貧思維惰性，容易導(dǎo)致扶貧模式僵化，缺乏針對(duì)性、有效性。實(shí)踐證明，大水漫灌的扶貧模式已經(jīng)不合時(shí)宜，容易助長(zhǎng)貧困家庭等、靠、要的依賴思想。其二，扶貧制度補(bǔ)給不足。在扶貧過程中，缺乏針對(duì)不同扶貧對(duì)象的具有系統(tǒng)性、協(xié)同性的法律依據(jù)與制度規(guī)范。如果不制定針對(duì)不同致貧原因、類型、區(qū)域的針對(duì)性幫扶措施，容易導(dǎo)致貧困的“循環(huán)累積”，扶貧也會(huì)出現(xiàn)偏差、混亂、低效。其三，制度與執(zhí)行的偏差。在已有的扶貧制度中，從中央到地方雖有著明確安排，但在扶貧實(shí)施過程中，部分扶貧主體由于利己主義行為，加上扶貧過程缺乏有效監(jiān)管，往往在制度執(zhí)行上打折扣，甚至截留扶貧資金，留為己用。其四，扶貧考核模式的松散。扶貧激勵(lì)機(jī)制和維持機(jī)制的缺乏使得部分貧困縣、村存在惡意脫貧和不愿脫貧的現(xiàn)象，其結(jié)果就是年年扶貧年年貧，扶貧考核結(jié)果缺乏真實(shí)性，加上對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和管理困難，扶貧管理不到位，“脫貧再返貧”現(xiàn)象較多。其五，精神扶貧力度小。“輸血式”的扶貧模式只能取得短暫效果，要長(zhǎng)效扶貧，必須提高貧困人口的“造血”功能。要通過職業(yè)技能培訓(xùn)、思想教育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方式使貧困戶擺脫等、靠、要的思想，變要我脫貧為我要脫貧。

3 精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的突破創(chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧通過“五定”（定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)），實(shí)施“靶向治療”，創(chuàng)新了貧困識(shí)別方式和管理模式，創(chuàng)新了貧困幫扶理念和幫扶手段，有效提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。

第一，創(chuàng)新貧困識(shí)別方式和管理模式。首先，一方面，駐村識(shí)別工作隊(duì)的成立改變了以親緣和利益因素交織的人為排斥、制度排斥，真正將貧困群體精確定位到家家戶戶，其識(shí)別結(jié)果也是經(jīng)過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市逐級(jí)審查后，再統(tǒng)一建檔立卡，減少了識(shí)別誤差，實(shí)現(xiàn)貧困問題的早發(fā)現(xiàn)、早治理。另一方面貧困群體識(shí)別過程中，既要對(duì)原貧困戶進(jìn)行全面篩查，又要對(duì)沒有登記在冊(cè)的貧困戶進(jìn)行核查，克服了以往貧困識(shí)別過程中無重點(diǎn)、無關(guān)鍵、無效果的缺陷，真正實(shí)現(xiàn)了識(shí)別全覆蓋。其次，加強(qiáng)扶貧管理，建立層級(jí)考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理模式。精準(zhǔn)扶貧運(yùn)用精準(zhǔn)的治理邏輯，加強(qiáng)了扶貧資源使用的常態(tài)監(jiān)督和對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)貧困戶、村、縣的及時(shí)載入與退出，在扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目規(guī)劃等方面，進(jìn)行了科學(xué)的論證，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的科學(xué)有效、協(xié)調(diào)有序，增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，多方位構(gòu)建起扶貧開發(fā)的行動(dòng)體系。在扶貧考核方面，除了要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和脫貧率以外，還增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核，考核更加全面，符合內(nèi)生、協(xié)調(diào)、科學(xué)的扶貧開發(fā)要求。

第二，創(chuàng)新貧困幫扶理念和幫扶手段。首先，轉(zhuǎn)變扶貧理念，實(shí)現(xiàn)扶貧模式去“粗放化”。精準(zhǔn)扶貧通過實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人等方面的精準(zhǔn)化，改變了過去大范圍、普適化的扶貧模式，采取了精、準(zhǔn)、有效的滴灌式幫扶，有效觸及了以往扶貧開發(fā)工作的盲區(qū)，在精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)建檔立卡基礎(chǔ)上注重長(zhǎng)效能力建設(shè)，將扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧資源具體化、小型化，真正做到差異化的幫扶管理，讓貧困戶擁有了更多的存在感與獲得感。其次，精準(zhǔn)把握致貧原因，做到對(duì)癥下藥。精準(zhǔn)把握致貧原因是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的前提。通過對(duì)貧困戶走訪調(diào)查，分析其致貧原因，進(jìn)行歸類和總結(jié)，能夠做到貧困幫扶“對(duì)癥下藥”，根據(jù)不同貧困原因，如資源型、主體性、生產(chǎn)性、政策性等不同類型的貧困，實(shí)施教育扶貧、醫(yī)療救助、異地搬遷、金融貸款、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等不同措施，避免了扶貧資源的浪費(fèi)，有效防止“二次扶貧”。最后，鼓勵(lì)多方參與，擴(kuò)大幫扶力量。因貧困戶分布凌亂、致貧原因復(fù)雜、脫貧任務(wù)重，故扶貧工作僅靠政府顯得勢(shì)單力薄，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)多方力量共同參與。精準(zhǔn)扶貧要充分利用各部門資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政金融、基礎(chǔ)設(shè)施、民政部門、農(nóng)林部門等的工作，同時(shí)引入企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等參與精準(zhǔn)扶貧工作，充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”扶貧模式，盤活了貧困地區(qū)的內(nèi)在潛力，能夠有效提高貧困群體的自我發(fā)展能力。

[1]李春明．精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[N]．湖北日?qǐng)?bào),2015-09-30．

[2]習(xí)近平．堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,不能手榴彈炸跳蚤[N]．北京晨報(bào),2015-03-15．

[3]曾勤生．江西為385萬貧困人口建檔立卡實(shí)行“精準(zhǔn)灌溉”[N]．中國(guó)檔案報(bào),2014-04-04．

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1003-2177（2017）09-0018-02

肖平（1992—），女，漢族，湖北利川人，中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問題。