胡海華

摘 要：近日公布的《環(huán)境污染第三方治理指導意見》中，政府提出將原有的“誰污染，誰治理”的防治模式轉(zhuǎn)型為第三方協(xié)同、代理防治，新模式下將大大提高第三方企業(yè)在環(huán)境污染治理方面的主動性，由原來主要提供設備支持轉(zhuǎn)型為防治環(huán)境污染的參與主體。由此，本文以水污染防治為主，分析新模式下的水污染防治前景以及潛在問題。

關鍵詞：水污染；治理模式；第三方治理

2014 年12 月27 日，國務院辦公廳頒布了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），指出：“環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施” 。環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境治理問題上的一個新的突破點，也是一種市場長效機制。

近年來，德清縣環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展取得了一些進展，但在發(fā)展中也存在一些瓶頸和不足?，F(xiàn)就環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)狀分析和加快發(fā)展的對策研究如下：

一、德清縣環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展現(xiàn)狀

德清縣廢水、廢氣污染治理設施主要集中在城鎮(zhèn)污水及工業(yè)污水集中處理、垃圾集中處理、印染、造紙、制革、化工、電鍍、食品、釀造、熱電、建材、玻璃、金屬制品加工及鑄鍛等行業(yè)。這些企業(yè)治理設施的前期建設都委托第三方設計、建設，而日常運營大多仍由企業(yè)自己負責。目前，德清縣環(huán)境污染第三方治理應用最典型的是城鎮(zhèn)生活污水治理、垃圾處理、工業(yè)廢水治理和環(huán)境監(jiān)測服務方面，運營模式包括BOT（建造—運營—移交）、委托治理服務和托管運營服務等。

1.城鎮(zhèn)污水及工業(yè)污水集中處理方面：德清縣投入運營的城鎮(zhèn)污水及工業(yè)污水集中處理廠中采用BOT模式的有2家，分別是鐘管鎮(zhèn)和雷甸鎮(zhèn)污水處理廠，建設運營企業(yè)分別為德清縣鐘管科亮環(huán)?？萍加邢薰竞偷虑蹇h威德水質(zhì)凈化有限公司。2009年，鐘管鎮(zhèn)政府與湖北科亮生物工程有限公司簽訂污水處理廠BOT特許經(jīng)營協(xié)議，項目設計總規(guī)模為1萬噸/日，經(jīng)營期限為30年，概算總投資4925萬元，整個項目分步實施，湖北科亮生物工程有限公司成立了德清縣鐘管科亮環(huán)?？萍加邢薰?，主要開展鐘管鎮(zhèn)污水處理BOT項目的建設和運營。雷甸鎮(zhèn)污水處理廠與鐘管鎮(zhèn)污水處理廠一樣，采用了BOT的模式，2008年，雷甸鎮(zhèn)政府與湖北威德環(huán)保工程有限公司簽訂了BOT特許經(jīng)營協(xié)議，項目設計總規(guī)模為2萬噸/日，經(jīng)營期限為30年，湖北威德環(huán)保工程有限公司成立德清縣威德水質(zhì)凈化有限公司，開展雷甸鎮(zhèn)污水處理BOT項目的建設和運營。

2.垃圾處理方面：2006年，浙江三獅集團楓洋建材有限公司出資成立德清縣佳能垃圾焚燒發(fā)電有限公司，2007年，阿波羅新能源控股有限公司收購德清縣佳能垃圾焚燒發(fā)電有限公司，德清縣建設局和阿波羅新能源控股有限公司簽訂了德清縣垃圾焚燒發(fā)電工程項目的特許經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營期限30年，2012年，浙江旺能環(huán)保股份有限公司收購德清垃圾焚燒發(fā)電項目100%股權(quán)，德清縣佳能垃圾焚燒發(fā)電有限公司變更為德清縣旺能環(huán)保能源有限公司，項目建設有2×400噸/ 日垃圾處理能力的異重循環(huán)流化床焚燒鍋爐（一用一備），配置2×6MW純凝式機組，同步建設煙氣處理、垃圾滲濾處理、飛灰穩(wěn)定固化、滲濾液回噴等系統(tǒng)。

3.工業(yè)廢水治理方面：2014年，湖州市韶春紙業(yè)有限公司與浙江平湖綠色環(huán)保技術發(fā)展有限公司（簡稱“綠色公司”）簽訂了污水處理委托治理服務與技術支撐服務協(xié)議，由綠色公司進行污水處理提標改造，工程建設完工后，以“參與管理”的方式進行污水處理設施的運行管理。2016年，浙江西爾靈有限公司則按24元/每噸污水的處理價格，將污水處理設施的運行維護全部委托給了杭州翠鳥環(huán)保有限公司。

4.農(nóng)村生活污水治理方面：2014年，為了解決農(nóng)村生活污水處理后期運行維護難題，德清縣通過公開招標，以政府購買服務形式，與浙江商達環(huán)保有限公司（簡稱“商達環(huán)?！保┖炗喠朔諈f(xié)議，按照“完成一處，移交一處”的原則，將建成的農(nóng)村生活污水處理設施的后期運維全部移交給了商達環(huán)保，建立取樣、檢測和化驗制度，建立完善監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度、污水處理設施完好報告制度、突發(fā)事件應急制度，規(guī)范管理行為，并建設“農(nóng)村生活污水監(jiān)控平臺”，對處理設施的運行和出水濃度進行實時在線監(jiān)控，保證農(nóng)村污水處理設施正常運行

5.在線監(jiān)測運維服務方面：2008年起，德清縣累計安裝廢水在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)34家，廢氣在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)7家，2013年起，在德清縣安裝完成28家企業(yè)廢水廢氣刷卡排污監(jiān)控系統(tǒng)，這些企業(yè)的在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和刷卡排污監(jiān)控系統(tǒng)的運行和維護均委托了第三方——德清浙江環(huán)茂自控科技有限公司。

從德清縣的實踐發(fā)展來看，目前已基本形成了第三方治理的路徑，包括環(huán)境診斷，治理方案設計，談判與簽署協(xié)議，項目投資、建設和運營，費用支付，糾紛解決等。

二、環(huán)境污染第三方治理實踐中存在的問題

環(huán)境污染第三方治理雖然在德清取得了一定的發(fā)展，但在推行過程中也存在很多的不足。

1.法律責任界定不清。環(huán)境污染第三方治理模式存在的法律責任問題，新修訂的《環(huán)保法》在第六十五條有所闡述，提出“第三方環(huán)境服務公司在第三方治理過程中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，依法追究第三方的連帶責任”。但在實際實踐中，由于規(guī)定不夠明確，操作性不強，排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)間的法律責任邊界不清，阻礙了環(huán)境污染第三方治理的推進。

2.第三方治理的市場準入與退出機制尚未建立。按照國務院下放行政審批權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對于環(huán)境服務企業(yè)不再進行審批，任何企業(yè)均可以進入環(huán)境污染第三方治理市場，這給排污企業(yè)或地方政府選擇第三方治理企業(yè)帶來了一定困難，此外，一些小型環(huán)保企業(yè)打著成本低、見效快的幌子混淆視聽，擾亂了市場。

3.第三方缺少約束措施。當前我國的環(huán)境政策工具，如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、排污權(quán)交易制度等，都側(cè)重于由排污企業(yè)自主治理污染。對于排污企業(yè)來說，一旦第三方治污企業(yè)不按合同履行義務，排污不達標或造成環(huán)境污染事故，不僅將面臨經(jīng)濟處罰，甚至可能面臨刑事責任，同時也會增加環(huán)保部門監(jiān)管的工作量和復雜性。

4.第三方自身能力不足。第三方治理模式對提供專業(yè)化服務的公司在技術和管理方面要求很高，目前能夠提供環(huán)境污染治理工藝設計、建設、運營的專業(yè)化環(huán)保公司較少，運營隊伍參差不齊，技術實力不強，服務水平不高。

三、加快推進環(huán)境污染第三方治理的對策建議

第三方治理確實能提升治污效率，降低治污成本，有利于減輕政府財政負擔，激發(fā)更多的市場力量投入到環(huán)境保護事業(yè)中來，雖然在實踐中還存在一些問題，但仍是環(huán)境污染治理的重要手段，是下一步改革的方向。在推進第三方治理過程中，必須處理好政府、排污企業(yè)、第三方治污企業(yè)的關系，明確權(quán)責，加強監(jiān)管，規(guī)范市場行為，完善有關配套政策，因地制宜推廣第三方治理的若干模式，探索創(chuàng)新更多實現(xiàn)形式，促進生態(tài)文明建設。

參考文獻：

[1]張全.以第三方治理為方向加快環(huán)境治理機制改革[J].環(huán)境保護.

[2]孫秀艷.污染第三方治理，星火等燎原[N].人民日報.

[3]謝海燕.環(huán)境污染第三方治理實踐及建議[J].宏觀經(jīng)濟管理.endprint