王冬梅

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，既是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效手段，又關(guān)系到社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。近幾年，利津縣為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做了大量工作。一是建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，全縣初步構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以合作社、龍頭企業(yè)引領(lǐng)等方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等，不斷擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。四是健全了農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，已形成了以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心為主，基地和市場檢測點(diǎn)為輔的檢驗(yàn)檢測體系。但目前全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍存在許多亟待解決的問題。

一、利津縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的困難和問題

1.質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，安全隱患仍未消除

近年來利津縣雖然把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提到了重要議事日程，但由于思想認(rèn)識還不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在不小隱患。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組部分干部對抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不到位。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要停留在縣級農(nóng)業(yè)部門，沒有真正延伸和貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，“上熱下冷”的現(xiàn)象比較突出。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待提高

利津是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，生產(chǎn)經(jīng)營的主體仍然是一家一戶分散型生產(chǎn)方式，規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的程度還很不充分，使生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化難度大，極大程度制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。另外，全縣在建設(shè)無公害基地和創(chuàng)建綠色、有機(jī)食品方面存在“重認(rèn)定輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，通過安全認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也有待規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度有待提高。

3.監(jiān)管工作難度大，質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強(qiáng)

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從受監(jiān)管主體方面看，監(jiān)管對象和范圍存在點(diǎn)多、戶散、量大、面廣等特點(diǎn)，加大了監(jiān)管工作的難度。二是全縣雖然建立了縣鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無專業(yè)檢測人員。因鄉(xiāng)、村級人員技術(shù)水平、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等問題，鄉(xiāng)、村兩級開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作不力，導(dǎo)致縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心工作任務(wù)重，壓力大，對部分地區(qū)監(jiān)管不到位。

4.市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度難落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯難度大

利津縣市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度都亟待推進(jìn)。一方面由于農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體多元化、銷售渠道自由化，造成市場準(zhǔn)入工作進(jìn)展緩慢。另一方面雖然全縣已在在綠康農(nóng)民專業(yè)合作社等17處基地及龍頭企業(yè)配備了農(nóng)殘速測設(shè)備，但是抽檢的范圍和頻次有限，離農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出的要求差距較大。同時，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)識，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)檔案制度也不完善，對于問題產(chǎn)品，其溯源調(diào)查的難度很大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源還不能真正實(shí)施。

二、加強(qiáng)利津縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

一是加強(qiáng)宣傳。加大對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，營造社會關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好氛圍。二是搞好培訓(xùn)。對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。三是做好輿論監(jiān)督工作。通過新聞媒體加強(qiáng)對投訴舉報渠道的公布、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開、對典型案件的報道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。加快制修訂適合利津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度。要積極推廣“公司（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的管理模式，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加大標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)力度。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范化基地，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、示范場，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平的整體提高。

3.完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。監(jiān)管應(yīng)做到城鄉(xiāng)并舉，對生產(chǎn)、銷售的不安全農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行查封、扣壓、無害化處理或銷毀，對違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)從重處罰。二是進(jìn)一落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的工作職責(zé)，加大財(cái)政投入力度，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力。三是進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，依法強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。抓好種植基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測。

4.建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理機(jī)制，完善質(zhì)量安全追溯體系

一是建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相結(jié)合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)中全面推行生產(chǎn)日志，科學(xué)用藥、進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺賬等登記備案制度，指導(dǎo)建立健全生產(chǎn)記錄、投入品記錄、銷售記錄等檔案。二是開展產(chǎn)地檢測，檢測合格的要出具檢測報告并隨貨同行，檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得采摘上市。三是探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。要選擇有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，先行開展質(zhì)量追溯試點(diǎn)工作，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯制度。endprint