徐紹成++李立群++王彪

摘要 民營企業(yè)參與扶貧對于國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)具有重要的現實意義，是建設全面小康的要求，也是踐行共享發(fā)展理念的重要舉措。由于我國的民營企業(yè)參與扶貧尚處于探索階段，在扶貧開發(fā)過程中面臨著諸多實際困難。本文在介紹民營企業(yè)參與扶貧對自身發(fā)展作用的基礎上，闡明其在扶貧實踐中存在的困境，并提出對策，旨在進一步完善民營企業(yè)扶貧路徑，爭取更多的民營企業(yè)響應黨中央號召，加入到扶貧攻堅隊伍中來。

關鍵詞 民營企業(yè)；扶貧；困境；對策

中圖分類號 F279.2；F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）20-0294-03

習近平總書記在十八屆四中全會中強調要打贏實現建成全面小康社會的攻堅戰(zhàn)，應動員全社會力量參與扶貧攻堅。貧困問題是當前制約我國經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的一大問題，民營企業(yè)在貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮特有的包容性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，具備“造血”扶貧的內在潛力，是社會貧困治理實踐中重要的社會力量之一[1]。民營企業(yè)在國外發(fā)育較為成熟[2]。民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)就是在專項扶貧、行業(yè)扶貧、黨政定點扶貧、軍隊扶貧和黨員干部扶貧的基礎上，充分發(fā)揮民營企業(yè)資金、人才、技術等方面的優(yōu)勢，利用貧困村土地、項目、勞動力、旅游和農產品等資源，在農業(yè)產業(yè)化、農村現代化、勞力轉移、基礎建設、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育等方面實現村企共建，達到互利共贏目標。民營企業(yè)以村企共建的形式參與扶貧開發(fā)，充分體現了先富帶后富、共同致富的光輝思想。

1 民營企業(yè)參與扶貧的意義

1.1 是實現企業(yè)長久發(fā)展的重要舉措

企業(yè)基本的社會責任是能盈利并持續(xù)地存在，企業(yè)最大的社會責任則是能持續(xù)盈利并不斷扶貧濟困。國務院原總理溫家寶說，“一個企業(yè)家身上應該流著道德的血液。只有把看得見的企業(yè)技術、產品和管理，以及背后引導他們并受他們影響的理念、道德和責任，兩者加在一起才能構成經濟和企業(yè)的 DNA”。“中國消除貧困獎捐贈獎”獲得者加多寶公司不間斷地倡導并履行社會責任，僅汶川地震、玉樹地震就分別捐款1.0億、1.1億元，其善舉得到社會各界的一致認可，公司生產的涼茶飄紅全國，銷售收入從2002年的1.8億元增加到2010年的150億元（含盒裝）[3]。中國恒大集團自創(chuàng)立之初就本著“民生為本、產業(yè)報國”的理念，持續(xù)承擔社會責任，累計為民生、扶貧、教育、環(huán)保、體育等慈善公益事業(yè)捐款100余次超過76億元，公司被授予中國最佳企業(yè)公民、全國愛心捐助獎、中國最具社會責任感房地產企業(yè)等多項榮譽；被國務院評為“全國脫貧攻堅獎”，并連續(xù)7屆榮膺中國慈善領域最高政府獎“中華慈善獎”。短短的20多年時間，公司就躋身世界500強，演繹了中國現代企業(yè)發(fā)展的宏偉史詩。事實證明，企業(yè)履行社會責任越好，則企業(yè)越做越好；反之，則企業(yè)很難發(fā)展壯大。

1.2 是企業(yè)不斷優(yōu)化自身發(fā)展條件的基礎

民企通過扶貧實現自身發(fā)展的條件日漸完備。隨著新技術、新業(yè)態(tài)的興起，農業(yè)正在從單打獨斗的小農經濟轉變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化、市場化大農業(yè)。伴隨著農業(yè)生產標準化、品牌化和產業(yè)化程度的提高，農產品加工業(yè)和商業(yè)渠道的對接更為直接，農業(yè)生產日益深度嵌入加工業(yè)和商業(yè)的產業(yè)鏈和價值鏈[4]。企業(yè)參與到扶貧中，直接與農戶對接，全程參與原產品的生產、初加工、深加工、經營管理等，既能全程控制產品的質量，又能減少中間不必要的花銷，降低成本，提高企業(yè)的整體競爭力。

1.3 是進一步提升企業(yè)品牌的重要途徑

品牌是企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)、穩(wěn)定、獨有的有形和無形利益的競爭手段，是企業(yè)占領市場、提升其影響力的關鍵舉措。在市場競爭白熱化的當下，企業(yè)單純靠產品質量、價格等形式提高產品的銷量，已不再具有明顯效果，打造企業(yè)自主品牌，并借此種方式來提高企業(yè)核心競爭力，已成為當前眾多企業(yè)的首選戰(zhàn)略。在企業(yè)的品牌戰(zhàn)略中，其核心是與顧客溝通，讓顧客認同。企業(yè)到人民群眾中直接參與扶貧，一方面，可以與最終端的顧客交流，價值宣傳更加接地氣，讓顧客了解企業(yè)文化，加深與顧客的感情；另一方面，企業(yè)與包括顧客在內的廣大人民群眾一起生產產品，這種聯合生產的方式無疑是讓顧客了解產品質量和品質的最好方法，是提升企業(yè)知名度、讓顧客認同企業(yè)的最好途徑。

1.4 有利于提升企業(yè)文化，樹立良好的企業(yè)形象

當前隨著社會經濟快速發(fā)展，市場競爭愈加激烈，許多企業(yè)在激烈的競爭中失敗，退出市場，同時也有許多優(yōu)良企業(yè)在激烈的競爭中生存、發(fā)展、壯大，通過對這些成功企業(yè)研究發(fā)現，在這些企業(yè)中都有一個優(yōu)良企業(yè)文化作支撐。企業(yè)文化作為一種文化現象，必然具有文化的共性，從這個意義上說，企業(yè)文化是整個社會文化的一個組成部分，具有社會大文化應有的屬性，包含社會大文化應有的內容[4]。

人民群眾是企業(yè)的衣食父母，其是產品的終極消費者，企業(yè)的生存、發(fā)展最終取決于民眾是否使用該企業(yè)的產品。因此，企業(yè)參與到社會扶貧中，用實踐向社會展現出“與祖國共命運，同時代共發(fā)展”的價值觀和“愛國、均衡、和諧”的企業(yè)文化精神。通過了解并致力于幫扶貧困戶走出貧困，為貧困戶做好服務，獲得民眾的支持，對企業(yè)產生信任感，同時提高了企業(yè)的形象，自然也提高了企業(yè)在市場上的占有率。同時，企業(yè)通過參與社會扶貧，向合作伙伴、內部員工展示出企業(yè)有擔當、有能力、有拼勁、公道正派，能團結員工和貧困群眾一起干事創(chuàng)業(yè)的實力和決心，使合作伙伴和員工更加對企業(yè)有信心、忠誠；更加愛崗敬業(yè)、團結一致克服種種困難[5]。

2 民營企業(yè)參與扶貧的困境

2.1 缺少與扶貧相適應的專業(yè)人才支撐

從當前扶貧開發(fā)領域下的民營企業(yè)發(fā)展情況來看，吸引人才與留住人才工作艱巨，民營企業(yè)內部缺乏與扶貧相適應的專業(yè)人才。企業(yè)內部人才一般與企業(yè)的運營相適應，專業(yè)性極強，缺乏做群眾工作的基礎，且社會使命及公益理念稍有欠缺。而基層扶貧工作牽涉面廣，要在深入了解群眾的基礎上對貧困戶進行政策宣傳、組織動員、思想及情感交流，傾聽群眾的訴求，既要解決群眾現實利益，又要考慮群眾長久發(fā)展；既要熟悉國家相關扶貧政策法規(guī)，又要了解農村工作實際；要耐心、細致地做不同利益群體的調和者。這些與一般企業(yè)所奉行的“大干快上、只爭朝夕”是有區(qū)別的。此外，民營企業(yè)工作人員流動性較大，難以滿足扶貧項目運營管理專業(yè)的需求，對民營企業(yè)整體運行流程的健全以及經營效益的提升的作用較小，甚至影響到扶貧企業(yè)的經營方式。據相關學者調查研究，聘請經理人進行社會企業(yè)扶貧項目管理與股權所有人之間矛盾重重[6]。由此可知，人才問題依舊嚴峻，對經營模式的選擇也有深遠影響。endprint

2.2 缺乏扶貧的制度支持

民營企業(yè)在扶貧開發(fā)領域屬于第三方力量，目前缺乏系統(tǒng)而有效的法律法規(guī)、政策支持與組織發(fā)展的良好環(huán)境。在農村的扶貧開發(fā)領域，民營企業(yè)常被外界的框框架架束縛住手腳，個別政府官員或村委會工作人員為了自身利益或為了減少“不必要的麻煩”而影響扶貧項目設計內容甚至放棄項目實施，這樣給扶貧項目的順利開展帶來一定的阻力。一是民營企業(yè)參與扶貧相關法律法規(guī)缺乏。我國的民營企業(yè)多是自發(fā)參與到扶貧攻堅工作中來，受傳統(tǒng)扶貧模式的影響，習慣于外部資金的幫扶，扶貧項目經營發(fā)展能力較弱，需要合法性地位與外部社會化支持幫扶[7]。然而，民營企業(yè)相關法律法規(guī)缺乏、政府部門的關注度與政策條例缺乏，使社會大眾對民營企業(yè)的整體認識不足，遭受一些合法性質疑問題導致其在扶貧領域中系統(tǒng)化支持的缺失。二是對民營企業(yè)扶貧的激勵不足。民營企業(yè)參與扶貧的政策扶持力度不夠，缺乏健全的政策激勵機制，使得民營企業(yè)在扶貧開發(fā)中缺乏創(chuàng)造性、可持續(xù)性與積極主動性。

2.3 民營企業(yè)整體發(fā)展滯后，推廣復制難

目前，我國的民營企業(yè)處于發(fā)展初期，組織規(guī)模較小，民營企業(yè)扶貧開發(fā)的成功經營模式較少，復制推廣面臨諸多問題。一是民營企業(yè)發(fā)展緩慢，數量規(guī)模有限，在扶貧領域力量拓展困難。當前民營企業(yè)多為小規(guī)模組織，缺乏發(fā)育成熟影響力大的民營企業(yè)，難以達到規(guī)模效益。尤其是貧困農村地區(qū)的民營企業(yè)，規(guī)模小，產品質量參差不齊，難以在市場競爭環(huán)境中取得發(fā)展。二是地域分布不均。民營企業(yè)多分布于東部地區(qū)，中西部貧窮區(qū)域民營企業(yè)較少，使企業(yè)供需失調，地域上與行業(yè)上民營企業(yè)難以實現扶貧開發(fā)的縱深發(fā)展與橫向拓展。

2.4 貧困農民觀念落后，抵制扶貧

農村貧困農民面臨著生存貧困和發(fā)展貧困交織構成的貧困現狀。農村的滯后性發(fā)展，使農民得不到與城市地區(qū)同步的公共物品。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎設施等方面的無保障，導致農民產生多樣化貧困的現象。教育的貧困、觀念的貧困、知識的貧困以及信息的貧困又反過來影響貧困農民的生存。知識貧乏、眼界窄小、自暴自棄、重男輕女、重農輕商、抵制競爭、缺乏進取是許多農民抱有的思想。由此，一些貧困戶安于現狀，抵制外來的扶貧和救濟，陷入循環(huán)貧困的境地；此外，貧困地區(qū)的群眾對扶貧淺顯的理解為捐錢和捐物等資助形式，只需被動接受，無需自身做相應的工作和努力的錯誤觀念使有些貧困地區(qū)的群眾形成“等、要、靠”的依賴性思想；有的民營企業(yè)開展的技術培訓、教育培訓、科技培訓以及產業(yè)扶貧等項目得不到貧困群眾的理解、配合和支持；有的民營企業(yè)免費幫貧困戶建新房進行易地扶貧搬遷，農民不配合甚至不愿意搬遷。

3 對策

為提高民營企業(yè)在扶貧領域的功能發(fā)揮，應采取多項舉措，從隊伍建設、制度供給、優(yōu)惠發(fā)展環(huán)境、轉變政府觀念等方面入手，以切實推動民營企業(yè)扶貧力量的提升。

3.1 加快民營企業(yè)人才隊伍建設

人才的育、引、留關系到整個扶貧的成敗，民營企業(yè)中人才隊伍的建設關系到企業(yè)整體的扶貧能力。人才隊伍的建設既要考慮長遠，豎立良好的民營企業(yè)扶貧氛圍；又要立足當前，解決扶貧工作中遇到的現實問題。一是培育民營企業(yè)家“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的精神。民營企業(yè)家的價值觀和精氣神是民營企業(yè)的靈魂，關系到民營企業(yè)整體發(fā)展方向，正確的價值觀對扶貧開發(fā)工作具有巨大的推動作用。貧困區(qū)域的行政部門可運用社會資源，如通過高校宣傳民營企業(yè)的扶貧案例，開展民營企業(yè)家精神相關講座；設立民營企業(yè)家扶貧獎等，積極引導民營企業(yè)家樹立“產業(yè)報國”的精神。二是參與扶貧的民營企業(yè)要培育、吸納相應的專業(yè)化人才。培育人才方面，可通過高校培育扶貧領域相關人才，強化人才的基層工作理論與實踐；吸納人才方面，完善企業(yè)扶貧人才工資福利保障制度是當前留住人才的重要舉措[8]。此外，可以聯合政府共同建設扶貧人才隊伍，政府通過干部離崗留職或選派志愿者等方式參與到企業(yè)扶貧中，既能彌補企業(yè)缺乏基層經驗人才，同時派出的干部也學到企業(yè)的先進管理模式。政府應該完善干部參與企業(yè)扶貧的制度，健全從招募、培訓、工作及離崗等系列管理流程。

3.2 健全民營企業(yè)扶貧制度保障

為促進民營企業(yè)發(fā)揮更大的扶貧作用，應健全民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的相關法律制度保障與政策支持框架，減少民營企業(yè)參與扶貧多重障礙。

這些政策法規(guī)的制定并非在一朝一夕之間就能夠完成，要在密切關注民營企業(yè)參與農村扶貧實踐的基礎上，結合理論有針對性地制定相關具體政策法規(guī)，如對參與農村扶貧的民營企業(yè)資金扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，以調動廣大民營企業(yè)的積極性，同時在貧困農村順利開展工作提供政策的傾斜與法規(guī)支持。為了保障民營企業(yè)在農村扶貧領域工作的順利開展，要完善政府官員的相關監(jiān)督和懲處制度，防范在扶貧工作中政府工作人員不配合、不作為，甚至以權謀私、損公肥私等現象，對這類政府工作人員應加大懲處力度以降低瀆職的風險。此外，要建立政府和民營企業(yè)的溝通和協調機制，設立專門機構為民營企業(yè)在扶貧領域活動的開展提供服務。民營企業(yè)在農村扶貧開發(fā)中需要與各級黨政機關形成一定的聯系，成立專門的機構可以對民營企業(yè)在農村扶貧中就能做什么、不能做什么、如何定期匯報及稅收優(yōu)惠等方面提供主動服務，避免政府和民營企業(yè)在扶貧項目上的重復或相互填補空隙，為民營企業(yè)在農村扶貧工作的開展提供便利。

3.3 推動民營企業(yè)快速均衡發(fā)展

營造良好的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營企業(yè)健康快速發(fā)展，逐步提升其市場競爭力。

民營企業(yè)首先要切實投入到扶貧開發(fā)，并規(guī)范扶貧項目運行行為，爭取社會公眾的支持。同時，加強宣傳工作，應運用互聯網、微博、微信等平臺，加大宣傳組織使命與成功案例等。由此，逐步樹立良好的企業(yè)形象與發(fā)展環(huán)境，吸引人才參與扶貧開發(fā)，使民營企業(yè)的價值得到認可。提高市場競爭力。一方面，要實現內部突破，強化民營企業(yè)產品與服務質量，創(chuàng)新企業(yè)經營模式。民營企業(yè)應扶貧開發(fā)過程中，結合扶貧地區(qū)的產業(yè)特色與地理條件等，注重產品質量，走出特色的扶貧經營模式。另一方面，以合作求得企業(yè)新發(fā)展，推動扶貧開發(fā)治理新局面。加強地方政府的扶貧開發(fā)的引導力，形成政府部門、民營企業(yè)、金融部門與貧困群眾等多元主體合力扶貧治理的局面。建立常態(tài)化合作機制，通過資源整合，彌補企業(yè)不足之處，發(fā)揮民營企業(yè)的扶貧優(yōu)勢。endprint

3.4 政府部門切實轉變觀念，提高認識

轉變政府官員落后的思想觀念，正確認識民營企業(yè)在農村扶貧等領域的重要作用和地位。在我國傳統(tǒng)的主流意識形態(tài)中，企業(yè)一直被認為是盈利為目的的經濟組織、企業(yè)的一切行為都是為了實現自身利益的最大化，民間甚至有“無奸不商”的狹隘觀念。這種傳統(tǒng)的思想使得我國一些黨政干部和群眾對民營企業(yè)持警惕和懷疑態(tài)度。一方面希望借助民營企業(yè)的優(yōu)勢彌補政府在扶貧方面的不足，另一方面卻又存在“泛政治化”的偏見，認為其從中“獲利”或者“剝削”群眾。因此，要正確定位民營企業(yè)扶貧工作就要改變這種落后的觀念，通過積極地宣傳教育，使黨政領導干部和廣大群眾了解民營企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要功能。同時，通過對政府工作人員現代治理理論的教育與培訓，改變單純依靠政府機關政治權威的工作方式，積極尋求與民營企業(yè)合作，提供滿足公眾需求的優(yōu)質服務，提高政府的工作效率。如正確認識民營企業(yè)在農村扶貧領域中的多樣性、靈活性優(yōu)勢，積極探索與其合作的方式，提高貧困群體的生活水平及自我發(fā)展能力。

4 結語

當前民營企業(yè)在扶貧開發(fā)領域已初步探索出一些成功經驗，但由于民營企業(yè)力量的弱小，民營企業(yè)對我國農村扶貧開發(fā)的努力還只是幾個簡單的成功案例。而且在扶貧過程中，也經歷了一些挫折，碰到一些困境，這在企業(yè)參與扶貧工作的探索階段中是在所難免的。民營企業(yè)參與扶貧工作的力量不容小覷，對民營企業(yè)扶貧加以鼓勵和扶持，完善制度，創(chuàng)造適合民營企業(yè)發(fā)揮作用的扶貧環(huán)境，走政府主導下的民營企業(yè)扶貧開發(fā)合作治理路子是大勢所趨。

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