李良國(guó)++許桃元++曹春艷++吳菲++鮑桂葉

摘要 為了掌握耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施現(xiàn)狀，研判耕地占補(bǔ)平衡發(fā)展形勢(shì)，采用定性分析與定量分析相結(jié)合、理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合及比較分析方法，分析了江蘇省耕地資源總量情況，剖析江蘇省耕地資源時(shí)空變化特征；分析了耕地占補(bǔ)平衡面臨的形勢(shì)、耕地占補(bǔ)平衡影響因素，并采用定量模型對(duì)“十二五”期間江蘇省的耕地占用、耕地補(bǔ)充、平衡趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)比分析平衡狀況演變差異。

關(guān)鍵詞 耕地；占補(bǔ)平衡；形勢(shì)預(yù)測(cè)；江蘇省

中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）20-0289-02

工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展使得大量的耕地資源被占用，在1997—2008年間全國(guó)耕地大量減少，而其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地的比例達(dá)32%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)占用耕地對(duì)土地資源形成的壓力將會(huì)不斷增大。因此，耕地占補(bǔ)平衡制度關(guān)系到國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)土資源管理的重要任務(wù)。

1 江蘇省耕地資源現(xiàn)狀及特征

1.1 耕地資源現(xiàn)狀

截至2016年12月31日，全省耕地總面積459.33萬(wàn)hm2，其中水田占59.26%，旱地占30.49%，水澆地占10.25%。江蘇省耕地主要為三等、四等和五等地，高質(zhì)量等級(jí)和低質(zhì)量等級(jí)耕地都相對(duì)較少。

1.2 耕地資源變化

2004—2016年期間，江蘇省耕地資源總體上呈減少趨勢(shì)，到2016年年末，江蘇省共有耕地面積4 593 215 hm2，比2004年減少了438 725 hm2。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》，建設(shè)占用是耕地資源減少的首要原因，占耕地減少面積的46.67%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是耕地減少的次要原因，占耕地減少面積的44.26%。

江蘇省耕地面積與人均耕地面積整體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，由于人口的逐年增加，人均耕地面積較耕地面積減小的趨勢(shì)更為明顯[1-6]；2004年以來(lái)，江蘇省耕地凈減少43.10萬(wàn)hm2，相當(dāng)于2016年江蘇省耕地面積的9.39%。2001—2015年，耕地變化率總體表現(xiàn)為蘇南>蘇中>蘇北。

2 江蘇省耕地占補(bǔ)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2.1 耕地占用趨勢(shì)預(yù)測(cè)

隨著江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市用地迅速擴(kuò)張。到2015年，建設(shè)用地面積已達(dá)到2 156 260 hm2，比2004年的1 650 235 hm2增加了506 025 hm2，占2004年建設(shè)用地總面積的30.66%，增長(zhǎng)非常迅速。

2004—2015年，江蘇省建設(shè)用地面積呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且其面積增加率在總體上保持逐年上升的勢(shì)頭。其中，2009年和2014年建設(shè)用地面積比上年的增加率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)調(diào)查年的平均水平，尤其是2014年建設(shè)用地面積，其年增加率為12年來(lái)最高值（表1）。

假設(shè)2016—2020年建設(shè)用地占用耕地面積與建設(shè)用地凈增加量之比與前12年平均比例一致，則可通過(guò)預(yù)測(cè)2016—2020年建設(shè)用地面積得出規(guī)劃目標(biāo)年間的建設(shè)用地凈增加值，從而得出2016—2020年期間建設(shè)用地占用耕地的面積。

2.1.1 趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)建設(shè)用地面積。根據(jù)江蘇省歷年建設(shè)用地面積的變化趨勢(shì)和規(guī)律，運(yùn)用SPSS社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析軟件建立模型，選用擬合度最高一元線性回歸模型、指數(shù)模型和二次函數(shù)模型預(yù)測(cè)目標(biāo)年建設(shè)用地面積。

（1）線性回歸模型外推法。根據(jù)江蘇省2004—2015年的建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)，建立線性回歸模型：y=4.44x+155.02，R2=0.924，反映建設(shè)用地面積變化與時(shí)間序列之間的線性回歸函數(shù)關(guān)系。分別將2016、2017、2018、2019和2020代入x值，得到2016—2020年的建設(shè)用地面積，具體見(jiàn)表2。

（2）指數(shù)模型外推法。根據(jù)江蘇省2004—2015年的建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)，建立指數(shù)模型：y=156.96 exp（0.024x），R2=0.943表明了選配的指數(shù)函數(shù)擬合建設(shè)用地與年份之間的關(guān)系較好，保證了模型的有效性。分別將2016、2017、2018、2019和2020代入x值，得到2016—2020年的建設(shè)用地面積，具體見(jiàn)表3。

（3）二次函數(shù)模型外推法。根據(jù)江蘇省2004—2015年的耕地面積數(shù)據(jù)，建立二次函數(shù)模型：y=0.34x2+0.15x+165.35，R2=0.975，表明選配的指數(shù)函數(shù)擬合建設(shè)用地與年份之間的關(guān)系較好，保證了模型的有效性。分別將2016、2017、2018、2019和2020代入x值，得到2015—2020年的建設(shè)用地面積，具體見(jiàn)表4。

根據(jù)以上各種方程的擬合情況及計(jì)算結(jié)果，可發(fā)現(xiàn)線性回歸模型、二次函數(shù)模型和指數(shù)函數(shù)模型三者擬合情況均較好，采用三者預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的平均值作為目標(biāo)年的預(yù)測(cè)值，即2020年建設(shè)用地規(guī)模為2 432 247 hm2，具體見(jiàn)表5。

2.1.2 基于地耗指標(biāo)的需求預(yù)測(cè)。單位GDP建設(shè)用地耗率即創(chuàng)造單位GDP所要消耗的建設(shè)用地量，這是江蘇省科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的主要考核指標(biāo)之一。建設(shè)用地量測(cè)算公式：2020年建設(shè)用地面積=2020年GDP×單位GDP建設(shè)用地耗用。

由表6可知，江蘇省單位GDP建設(shè)用地耗用呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。單位GDP建設(shè)用地耗用由2011年初的85.97 hm2/億元降到2015年底的52.05 hm2/億元，年均下降9.55%。研究確定“十三五”期間江蘇省年均建設(shè)用地耗用降低7%左右，即到2020年單位GDP建設(shè)用地耗用為36.21 hm2/億元。由此計(jì)算可得2020年建設(shè)用地面積為2 382 600 hm2。

2.1.3 建設(shè)用地總規(guī)模確定。通過(guò)以上2種方法對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年江蘇省建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)，考慮到預(yù)測(cè)結(jié)果存在誤差，采用預(yù)測(cè)結(jié)果的平均值作為規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地的最終預(yù)測(cè)結(jié)果，即到2020年，江蘇省建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)到2 407 424 hm2。2016—2020年建設(shè)用地凈增量將達(dá)到251 164 hm2。

2.1.4 建設(shè)用地占用耕地面積預(yù)測(cè)。由表7可知，2005—2015年建設(shè)用地占用耕地面積與建設(shè)用地年凈增加值的平均比重為52.14%，結(jié)合江蘇省2020年建設(shè)用地面積預(yù)測(cè)結(jié)果，通過(guò)公式：2020年建設(shè)用地占用耕地面積=2020年建設(shè)用地凈增加面積×建設(shè)用地占用耕地面積與建設(shè)用地年凈增量平均比值，可以得出2016—2020年建設(shè)用地將占用耕地193 276 hm2。

2.2 耕地補(bǔ)充趨勢(shì)預(yù)測(cè)

補(bǔ)充耕地主要來(lái)源于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目中的新增耕地，包括農(nóng)地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)中的新增耕地。2016—2020年間全省土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理潛力面積116 589 hm2，具體如表8所示。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上述分析可知，到2020年，江蘇省建設(shè)用地將占用耕地面積193 276 hm2，通過(guò)多種途徑的土地整治可新增耕地116 589 hm2。江蘇省除通過(guò)土地整治新增耕地外，還必須節(jié)約集約用地、嚴(yán)格控制并提高建設(shè)用地利用強(qiáng)度，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，才能實(shí)現(xiàn)江蘇省耕地占補(bǔ)平衡。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 江蘇省國(guó)土資源廳.江蘇省2015年度土地利用變化情況分析報(bào)告[R].南京：江蘇省國(guó)土資源廳，2016.

[2] 江蘇省國(guó)土資源廳.江蘇省2014年度土地利用變化情況分析報(bào)告[R].南京：江蘇省國(guó)土資源廳，2015.

[3] 江蘇省國(guó)土資源廳.江蘇省2013年度土地利用變化情況分析報(bào)告[R].南京：江蘇省國(guó)土資源廳，2014.

[4] 江蘇省國(guó)土資源廳.江蘇省2012年度土地利用變化情況分析報(bào)告[R].南京：江蘇省國(guó)土資源廳，2013.

[5] 江蘇省國(guó)土資源廳.江蘇省2011年度土地利用變化情況分析報(bào)告[R].南京：江蘇省國(guó)土資源廳，2012.

[6] 江蘇省國(guó)土資源廳.江蘇省土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（2004—2016年）[R].南京：江蘇省國(guó)土資源廳，2017.endprint