劉國斌 胡瑋桐 王福林

[摘 要]

延邊地區(qū)是我國向北開放的門戶，是“一帶一路”北線的重要組成部分。其積極融入“一帶一路”建設(shè)能夠深化對外開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，但也要注意其存在的不足。對延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的必要性、優(yōu)勢、困境、發(fā)展思路以及發(fā)展路徑的研究，可以促進(jìn)延邊地區(qū)健康、科學(xué)、有序、高效地融入“一帶一路”建設(shè)，助力東北經(jīng)濟(jì)振興。

[關(guān)鍵詞]

一帶一路；對外開放；延邊地區(qū)

[中圖分類號] F1278 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 10022007（2017

）04009906

[收稿日期] 2017-03-06

[基金項(xiàng)目] 國家社科基金項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣城的突出作用與發(fā)展機(jī)制研究》，項(xiàng)目編號：14BJL122。

[作者簡介]

1.劉國斌，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院教授，研究方向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、新型城鎮(zhèn)化與縣城發(fā)展；2.胡瑋桐，女，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；3.王福林，吉林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長，副研究員，研究方向?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)。（長春 130022）

2015年3月，國家商務(wù)部、發(fā)改委、外交部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》一文，對“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代背景、合作重點(diǎn)和機(jī)制等方面進(jìn)行了闡述，使“一帶一路”倡議從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)落到了實(shí)處，給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興提供了新的思路。[1]2016年，圖們江國際合作戰(zhàn)略對話會(huì)議提出，要齊心協(xié)力推動(dòng)圖們江區(qū)域深度合作，助力延邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。在各方的支持下，延邊成為我國東北亞開發(fā)、開放及國際合作的核心區(qū)域，既作為“一帶一路”向北開放的經(jīng)濟(jì)門戶，又在大圖們江戰(zhàn)略中占有重要地位，其承擔(dān)的功能和責(zé)任十分重要。因此，延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)不僅有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，也為吉林省其他地區(qū)融入“一帶一路”提供思路，從而實(shí)現(xiàn)吉林省整體融入“一帶一路”發(fā)展，振興東北經(jīng)濟(jì)。但是，延邊地區(qū)融入“一帶一路”過程中也面臨諸多困境和難題，迫切需要找到解決之道，所以，對其融入“一帶一路”建設(shè)的困境與突破研究具有重要意義。

一、延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的必要性

延邊地區(qū)是我國“一帶一路”倡議向北開放的重要門戶，是溝通中朝俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶。隨著延邊與沿線國家地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的合作和交流不斷深入，融入“一帶一路”建設(shè)的水平和層次持續(xù)提升，對推進(jìn)與沿線國家地區(qū)互聯(lián)互通、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化對周邊腹地支撐能力、促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

（一）有助于推動(dòng)延邊地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通

延邊地區(qū)作為支撐長吉圖腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，區(qū)位優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)功能作用十分突出。隨著國家政策的支持和“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)深化，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重要機(jī)遇。借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，延邊能夠進(jìn)一步提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，輻射其他行業(yè)部門及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易、交通、政策、民心等方面的互聯(lián)互通，從而推動(dòng)延邊地區(qū)更高水平地融入“一帶一路”建設(shè)，打造向北開放的橋頭堡。[2]（93～102）

互聯(lián)互通是“一帶一路”的血脈。實(shí)現(xiàn)延邊地區(qū)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通方面的聯(lián)通，構(gòu)建延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是加強(qiáng)對朝鮮、韓國、日本、俄羅斯等國家的合作通道建設(shè)，提升延邊至“一帶一路”沿線國家地區(qū)的陸水聯(lián)運(yùn)水平，以實(shí)現(xiàn)與沿線國家地區(qū)間的互聯(lián)互通。

（二）有助于促進(jìn)延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

融入“一帶一路”，需要將通道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以需求為目標(biāo)，打造具有延邊地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)，提升延邊對產(chǎn)業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)效果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。依托目前延邊地區(qū)對外貿(mào)易口岸以及其他陸路通道，加快制定延邊融入“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。一方面，延邊融入“一帶一路”建設(shè)有助于促進(jìn)同沿線國家地區(qū)間的交通運(yùn)輸通道建設(shè)。比如，琿春鐵路口岸換裝站、中朝圈河—元汀公路大橋以及元汀—羅津港二級公路等項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著；扎魯比諾萬能港項(xiàng)目和羅津港綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；琿春—扎魯比諾港—釜山、琿春—扎魯比諾港—新瀉兩條陸海聯(lián)運(yùn)定期航線以及琿春—羅先—上海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線的開辟。這些合作項(xiàng)目的建設(shè)有助于提升產(chǎn)業(yè)承載力，吸引國內(nèi)面向“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口企業(yè)入駐、完善產(chǎn)業(yè)門類、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，融入“一帶一路”建設(shè)有助于延邊國際產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)。通過國際產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進(jìn)延邊地區(qū)同沿線國家地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同沿線國家地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）強(qiáng)化延邊地區(qū)對周邊腹地的支撐能力，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)深入，延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及對外開放、開發(fā)水平不斷提升，對周邊腹地的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，促進(jìn)了東北經(jīng)濟(jì)振興。

一方面，延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)有助于打造新的對外開放、開發(fā)經(jīng)濟(jì)門戶和經(jīng)濟(jì)增長極。延邊是長吉圖經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要區(qū)域，融入“一帶一路”建設(shè)可以促進(jìn)其與“一帶一路”沿線國家地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使之形成東北亞地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，更好地實(shí)現(xiàn)與沿線國家地區(qū)間的合作和互動(dòng)，并通過發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)極化和擴(kuò)散作用，不斷強(qiáng)化對周邊腹地的輻射帶動(dòng)作用，助推東北經(jīng)濟(jì)振興。

另一方面，延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)是東北經(jīng)濟(jì)振興的迫切需求。延邊同“一帶一路”沿線國家地區(qū)之間的對接合作主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流、產(chǎn)業(yè)對接、跨境電商合作等方面，這不僅能直接強(qiáng)化其腹地支撐能力，而且提升了對外開放的功能和作用，有助于延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)能夠?yàn)樾乱惠問|北經(jīng)濟(jì)振興注入新的活力。endprint

二、延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢

延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)是帶動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)振興、實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新思路。為更好地推動(dòng)延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)充分依托其區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

延邊地區(qū)地處中俄朝三國交界，是“一帶一路”北線建設(shè)的重要部分，區(qū)位優(yōu)勢明顯?！耙粠б宦贰背h北線主要經(jīng)過韓國—日本海—扎魯比諾港—琿春—吉林—長春—白城—蒙古—俄羅斯—?dú)W盟。延邊地區(qū)的部分城市作為“一帶一路”向北開放的節(jié)點(diǎn)城市，承擔(dān)的功能和責(zé)任十分重要。比如，延吉市位于吉林省東部，是我國參與圖們江國際合作開發(fā)核心地區(qū)支點(diǎn)城市，承擔(dān)著延邊地區(qū)的交通樞紐職能；海陸空交通網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，周邊有11個(gè)對外開放口岸，延吉機(jī)場可直達(dá)韓國首爾、濟(jì)州、釜山、清州，朝鮮平壤，俄羅斯符拉迪沃斯托克和國內(nèi)北京、上海、廣州等地，國際旅客吞吐量居?xùn)|北第二位；長琿高速公路、長吉高鐵等交通道路建設(shè)使延吉初步形成了海、陸、空四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，2015年延邊地區(qū)公路貨物周轉(zhuǎn)量55.5億噸公里；公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量21.9億公里，增長8.1%。民用航空出港人數(shù)74.2萬人，增長17.6% 。延吉機(jī)場全年共起降航班12567架次，增長21.3%。[3]這些數(shù)據(jù)反映出延邊交通運(yùn)輸情況發(fā)展良好，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。此外，在同沿線國家之間的合作交流過程中，延吉市與俄羅斯的南薩哈林斯克市、琿春市與俄羅斯的哈桑區(qū)友好城市關(guān)系進(jìn)一步加深，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)也拉近了同沿線國家地區(qū)之間的距離。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

延邊地區(qū)擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。延邊地區(qū)應(yīng)該依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，參與區(qū)域市場競爭，在競爭中尋求與沿線國家地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。良好的產(chǎn)業(yè)支撐有助于延邊更好地融入“一帶一路”建設(shè)，使其在與沿線國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作、科技人文交流與合作等方面占據(jù)有利位置。

數(shù)據(jù)顯示，2015年延邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值886.1億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成75.2億元；第二產(chǎn)業(yè)完成442.2億元；第三產(chǎn)業(yè)完成368.6億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5：49.9：41.6，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大。從工業(yè)行業(yè)看，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值454.1億元，比上年增長8.8%。其中，輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值235.6億元，增長了4.5%；重工業(yè)比去年增加218.5億元，增長了13.6%。食品、醫(yī)藥、林產(chǎn)和能源礦產(chǎn)業(yè)分別增長8.2、3.8、4.6和23.2個(gè)百分點(diǎn)。從旅游行業(yè)來看，全年接待國內(nèi)外游客1595.7萬人次，比上年增長17.2%。其中，國內(nèi)游客1530.3萬人次，增長 17.9 %；海外游客65.4萬人次，增長4.1%。全年實(shí)現(xiàn)旅游收入268.4億元，增長24.9%，其中國內(nèi)外旅游收入分別為250.7和17.7億元，分別增長25.7%和5.4%。[4]由此可見，延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，有利于其融入“一帶一路”建設(shè)。

（三）政策優(yōu)勢

政府政策支持是延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)有力的保障和支撐。一方面，“一帶一路”倡議的頒布明確提出了該倡議的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、中國各地方開放態(tài)勢、中國積極行動(dòng)等八個(gè)方面內(nèi)容，延邊作為向北開放門戶的重要區(qū)域之一，其經(jīng)濟(jì)功能和作用不言而喻。隨著中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、大圖們江戰(zhàn)略以及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，國家對延邊融入“一帶一路”建設(shè)的重視程度必定會(huì)不斷提升。

另一方面，相對于中央政府而言，延邊州政府也按照國家“一帶一路”倡議制定了相應(yīng)的融入“一帶一路”建設(shè)的政策方針。為加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，政府提出了關(guān)于加強(qiáng)《“走出去”工作的實(shí)施意見》，積極拓展對外投資新領(lǐng)域，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)向“一帶一路”沿線國家及延邊地區(qū)重點(diǎn)合作伙伴國家開展投資合作，優(yōu)化對外投資國別布局。同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高工作效率，為郵政、快遞企業(yè)“走出去”提供便捷的通關(guān)、結(jié)匯和出口退稅、法律政策咨詢等服務(wù)，對境外投資企業(yè)在通關(guān)方面也給予便利。此外，延邊于2015年先后制定并印發(fā)了《延邊州政府辦公室關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》和《延邊州政府開展外貿(mào)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)方案》等文件，這些政策的制定和執(zhí)行對延邊地區(qū)今后融入“一帶一路”建設(shè)起到了政策保障作用，使其可以更加規(guī)范有序地融入“一帶一路”建設(shè)。[5]（62～68）

三、延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)面臨的困境

盡管延邊地區(qū)在融入“一帶一路”建設(shè)過程中具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等方面優(yōu)勢，但是融入“一帶一路”建設(shè)仍面臨諸多困境。區(qū)域競爭壓力較大、民營企業(yè)“走出去”難、對外合作項(xiàng)目欠缺利益保障機(jī)制等影響著延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)量和層次。

（一）區(qū)域競爭壓力較大

在延邊地區(qū)參與“一帶一路”沿線區(qū)域競爭中，產(chǎn)能合作、科技合作、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作等方面競爭壓力較大。在產(chǎn)業(yè)能源合作方面，延邊雖然有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平與沿線部分國家地區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)相比競爭力略有不足。在科技合作方面，日韓兩國的科技水平及自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，與其相比，延邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)仍很不足，競爭力不強(qiáng)。在經(jīng)貿(mào)合作方面，延邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尋求國際經(jīng)貿(mào)合作，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)與沿線國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)對接，由于貿(mào)易壁壘等限制性因素，在同“一帶一路”沿線國家地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作中或多或少存在貿(mào)易障礙，不利于延邊高質(zhì)量地融入“一帶一路”建設(shè)。

（二）民營企業(yè)“走出去”難

民營企業(yè)“走出去”難制約著延邊地區(qū)對外開發(fā)開放水平的提升，不利于其更深層次、更廣范圍、更高水平地融入“一帶一路”建設(shè)。具體而言，一是民營企業(yè)對外投資動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在民營企業(yè)的規(guī)模和資金實(shí)力不足，較之大型國有企業(yè)及跨國企業(yè)相比仍有不小差距，尤其是在境外開設(shè)工廠等方面實(shí)力不足，“走出去”難度較大。[6]（30～33）二是政府政策不到位。“一帶一路”是國家頂層設(shè)計(jì)，其內(nèi)容覆蓋面都是在國家層面規(guī)劃和設(shè)計(jì)的，而地方融入“一帶一路”發(fā)展的政策或多或少存在著不足。因此，延邊地區(qū)民營企業(yè)依靠自身力量“走出去”難度大，民營企業(yè)的競爭力不強(qiáng)，必須依賴政府政策的支持。endprint

（三）對外合作項(xiàng)目欠缺利益保障機(jī)制

對外合作項(xiàng)目是延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、不斷提升自身對外開發(fā)開放水平的核心。通過項(xiàng)目合作，引導(dǎo)和推進(jìn)同沿線國家地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作、產(chǎn)能合作、金融合作、教育合作及其他領(lǐng)域的合作和交流，對推動(dòng)延邊融入“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。但是，對外合作項(xiàng)目容易受到文化差異、貿(mào)易保護(hù)、宗教信仰等方面因素的影響，不利于項(xiàng)目合作雙方的利益保障?！耙粠б宦贰背h的覆蓋面廣，涉及亞歐非等多個(gè)國家和地區(qū)，其中以發(fā)展中國家和新興的經(jīng)濟(jì)體為主，這些地區(qū)不僅國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，也是全球安全熱點(diǎn)問題的集中區(qū)，地緣政治矛盾比較復(fù)雜，政治風(fēng)險(xiǎn)和市場安全風(fēng)險(xiǎn)較大，不利于經(jīng)貿(mào)合作。尤其是隨著“一帶一路”倡議的深化，大國博弈以及民族宗教沖突等因素制約著我國同沿線國家地區(qū)之間的合作和交流。對外合作項(xiàng)目欠缺利益保障機(jī)制，這是當(dāng)前延邊地區(qū)甚至是我國對外開放合作中以及融入“一帶一路”建設(shè)過程中所要面對和亟待解決的問題。

四、延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展思路

延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)是深入推進(jìn)國家“一帶一路”倡議的典型實(shí)踐，是進(jìn)一步強(qiáng)化延邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和作用的重要途徑。面對“一帶一路”倡議的機(jī)遇和困境，延邊應(yīng)依托自身優(yōu)勢，堅(jiān)持打造對外開放合作新平臺、加強(qiáng)同沿線國家地區(qū)之間的人文交流、加強(qiáng)政策溝通，不斷創(chuàng)新其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

（一）打造對外開放合作新平臺

延邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，是東北亞地區(qū)的重要樞紐。借助“一帶一路”倡議機(jī)遇，延邊應(yīng)該堅(jiān)持打造對外開放合作新平臺，積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家地區(qū)在經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作、項(xiàng)目合作等領(lǐng)域合作和交流的持續(xù)深化，提升延邊對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步推動(dòng)大圖們江戰(zhàn)略發(fā)展。[7]（85～93）

首先，打造人才培養(yǎng)合作平臺。一方面，依托高校以及教育機(jī)構(gòu)組織，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能和國際視野的“一帶一路”建設(shè)的緊缺人才。對此，延邊州既可以同沿線國家地區(qū)的高校及其他教育機(jī)構(gòu)合作，共同開展人才培養(yǎng)，也可以開設(shè)“一帶一路”建設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)符合“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)人才。另一方面，企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)人才培養(yǎng)。延邊融入“一帶一路”建設(shè)最主要的是產(chǎn)業(yè)的“引進(jìn)來”和“走出去”，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于人才的支撐，沒有高素質(zhì)的人才資源的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力難以保障。因此，延邊企業(yè)可以通過加大企業(yè)人力資本投資，提升人才綜合素質(zhì)。在同國外企業(yè)合作中，延邊企業(yè)可以承擔(dān)相應(yīng)的人力成本，和國外企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)合同，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。這樣不僅有利于推動(dòng)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于打造人才培養(yǎng)合作平臺，推動(dòng)其與“一帶一路”沿線國家的長效合作。

其次，打造金融合作平臺。“一帶一路”倡議的核心在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易暢通、貨幣流通以及民心相通，進(jìn)而推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大中型項(xiàng)目對接等領(lǐng)域需要大量的資金投入，僅依靠延邊政府的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，需要打造金融合作平臺，借助平臺優(yōu)勢尋求國外資本合作，引進(jìn)國外資本，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

最后，打造產(chǎn)業(yè)合作平臺。產(chǎn)業(yè)合作能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，打造產(chǎn)業(yè)合作平臺對于推動(dòng)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升對外開放水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的國際化合作、融入“一帶一路”建設(shè)十分必要。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)合作平臺的主要形式，有助于推進(jìn)延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在參與“一帶一路”市場競爭中，延邊應(yīng)該發(fā)揮其特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)集聚和擴(kuò)散作用，構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與沿線國家地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作平臺，提升融入“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)同沿線國家地區(qū)之間的人文交流

促進(jìn)同沿線國家地區(qū)之間的人文交流，也有助于推動(dòng)延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力。一方面，加快推進(jìn)與沿線國家地區(qū)的旅游合作，尤其是同日、韓、俄、朝等國家的旅游合作，開通旅游專線，實(shí)現(xiàn)延邊同沿線國家地區(qū)之間的旅游資源共享。借助特色旅游資源和旅游模式，吸引沿線國家地區(qū)的游客前來觀光、旅游、消費(fèi)、體驗(yàn)，進(jìn)一步壯大延邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)延邊地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)。[8]（96～104）另一方面，在醫(yī)療領(lǐng)域可以與沿線國家地區(qū)共建醫(yī)療單位，加強(qiáng)雙方醫(yī)療領(lǐng)域的合作交流，提升醫(yī)療水平。此外，延邊地區(qū)還可以定期舉辦國際化的文化周、文化節(jié)等，將少數(shù)民族文化、民俗風(fēng)情等進(jìn)行對外宣傳，以民族文化為紐帶進(jìn)一步推動(dòng)同沿線國家地區(qū)之間的人文交流。

（三）加強(qiáng)政策溝通

在融入“一帶一路”建設(shè)過程中，加強(qiáng)與沿線國家地區(qū)之間的政策溝通是促進(jìn)延邊地區(qū)健康、有序、規(guī)范融入“一帶一路”建設(shè)的重要思路。一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策溝通。延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵在于大中型項(xiàng)目的對接以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在同沿線國家之間的項(xiàng)目合作中，需要進(jìn)行政策溝通，對合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)劃等形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策。另一方面，要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作方面的政策溝通。在同沿線國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作中要堅(jiān)持開放、合作、共贏、包容的理念，積極與沿線國家地區(qū)合作交流，形成對外貿(mào)易政策溝通，使延邊地區(qū)在同“一帶一路”沿線國家地質(zhì)的經(jīng)貿(mào)合作中規(guī)避貿(mào)易壁壘，高質(zhì)量地融入“一帶一路”建設(shè)。此外，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的政策溝通。在與沿線國家地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作中，大中型項(xiàng)目以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作等方面在一定程度上不利于沿線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，延邊地區(qū)在同沿線國家地區(qū)的合作過程中也要不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的政策溝通。

五、延邊地區(qū)突破融入“一帶一路”建設(shè)困境的路徑選擇

延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)過程中機(jī)遇和困境并存，為解決延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)所面臨的困境，需要加強(qiáng)國際通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、促進(jìn)跨境項(xiàng)目合作機(jī)制新突破，保障項(xiàng)目合作雙方的合法權(quán)益。endprint

（一）加強(qiáng)國際通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強(qiáng)國際通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是延邊地區(qū)突破其融入“一帶一路”建設(shè)困境的有效路徑。通過實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于促進(jìn)企業(yè)“走出去”、打造同沿線國家地區(qū)之間的合作平臺、實(shí)現(xiàn)對外開發(fā)、開放水平不斷提高。具體來說，一是在鐵路公路建設(shè)方面，實(shí)施圈河口岸、琿春口岸、琿春鐵路口岸換裝站等基礎(chǔ)設(shè)施改造；推動(dòng)圖們至羅津港的鐵路改造；謀劃推進(jìn)琿春至海參崴和羅津的高速公路建設(shè)。二是“借港出?！?，大力推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和建設(shè)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與沿線國家地區(qū)的海上通商，主動(dòng)參與扎魯比諾港、斯拉夫揚(yáng)卡港合作開發(fā)，開辟和培育延邊同日本和韓國的貿(mào)易航線，重點(diǎn)完善琿春口岸特別是鐵路口岸的聯(lián)檢、換裝等基礎(chǔ)設(shè)施。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及其他方面的項(xiàng)目工程合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的互聯(lián)互通。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

一是在招商引資方面，結(jié)合延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行招商引資，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之在參與“一帶一路”國際市場競爭中具備一定的競爭實(shí)力。要培育和打造延邊地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。既要對傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和綠色改造，又要推動(dòng)信息技術(shù)與服務(wù)的融合，創(chuàng)新延邊地區(qū)業(yè)態(tài)，在人參、醫(yī)藥、冶金、化工、食品、電子信息、新材料等7個(gè)領(lǐng)域謀劃新突破。二是培育發(fā)展邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，支持邊貿(mào)市場建設(shè)，促進(jìn)邊貿(mào)企業(yè)快速可持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化和改善邊貿(mào)發(fā)展軟環(huán)境，提高通關(guān)效率，為邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松和高效的通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)對邊貿(mào)企業(yè)的融資扶持力度，優(yōu)化邊貿(mào)結(jié)算方式，更好地服務(wù)邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展。另外，也可借助延邊同沿線國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作平臺，實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)對接，提高民營企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營企業(yè)“走出去”。

（三）促進(jìn)跨境項(xiàng)目合作機(jī)制新突破，保障項(xiàng)目合作雙方合法權(quán)益

首先，對沿線國家進(jìn)行水平劃分，按照不同標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙方項(xiàng)目合作，選擇部分與我國貿(mào)易聯(lián)系密切、合作意向強(qiáng)烈、政治互信程度高的國家和地區(qū)共同合作，打造一批“一帶一路”建設(shè)的成功項(xiàng)目，提升雙方合作水平。

其次，加強(qiáng)政策扶持和鼓勵(lì)。支持延邊地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展，為民營企業(yè)“走出去”提供項(xiàng)目支持、資金支持、政策支持，將民營經(jīng)濟(jì)培育成延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的主力軍，切實(shí)保障民營企業(yè)在推進(jìn)跨境項(xiàng)目合作過程中的合法權(quán)益。

最后，積極構(gòu)建跨境項(xiàng)目合作的服務(wù)保障機(jī)制，保障跨境項(xiàng)目順利進(jìn)行，降低項(xiàng)目合作風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)和實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，保障延邊地區(qū)同沿線國家地區(qū)對接項(xiàng)目的利益。因此，促進(jìn)跨境項(xiàng)目合作機(jī)制新突破，保障項(xiàng)目合作雙方合法權(quán)益是積極有效促進(jìn)延邊地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，緩解對外合作項(xiàng)目欠缺利益保障機(jī)制問題的有效途徑，也是推動(dòng)延邊地區(qū)健康、有序、規(guī)范融入“一帶一路”建設(shè)的重要保障。

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