[摘 要]

奧巴馬政府致力于推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，而獨(dú)島問題成為冷戰(zhàn)后阻滯美日韓三邊合作的主要障礙。通過操弄中國崛起及朝鮮核威脅一體，美國得以激活美日、美韓聯(lián)盟，有效地控制了獨(dú)島問題的激化。然而，主權(quán)爭議的存在依然限制著日韓深度合作。在未來一段時(shí)期內(nèi)，美國仍難以說服任何一方放棄對獨(dú)島的主權(quán)要求，也不可能消除獨(dú)島爭端對韓日關(guān)系帶來的沖擊。

[關(guān)鍵詞]

獨(dú)島；美國；韓國；日本；威脅制衡

[中圖分類號] D8153 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 10022007（2017

）04009108

[收稿日期] 2017-01-06

[基金項(xiàng)目] 2013年國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《東北亞地緣政治局勢新變化與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對研究》，項(xiàng)目編號：13AGJ003。

[作者簡介]

呂平，男，法學(xué)博士，大連外國語大學(xué)國際商務(wù)學(xué)院講師，吉林大學(xué)東北亞研究院博士后，研究方向?yàn)闁|北亞國際關(guān)系。（大連 116044）

獨(dú)島（竹島）爭端肇始于上世紀(jì)50年代，是日本、韓國圍繞相關(guān)島礁及其附屬水域主權(quán)歸屬而衍生出的領(lǐng)土爭端，也是兩國關(guān)系難于溶解的“冰點(diǎn)”。盡管美國并非爭端涉事方，卻因默許日本對相關(guān)島礁提出主權(quán)要求，又在“舊金山和約”模糊處理兩國海上邊界而卷入其中，至今難以脫身。21世紀(jì)以來，韓日獨(dú)島博弈呈周期性激化態(tài)勢，逐漸成為美國整合東北亞盟國資源、協(xié)調(diào)聯(lián)盟威脅應(yīng)對方向的重要障礙。為此，奧巴馬執(zhí)政后利用美韓、美日同盟的“威脅制衡”功能，突出朝核問題、中國崛起等議題，強(qiáng)化對獨(dú)島爭端的控管力度，取得了一定成效，獨(dú)島爭端對美日韓合作的干擾作用有所下降。有鑒于此，本文將著力從聯(lián)盟“威脅制衡”的研究視角出發(fā)，探究美國控管韓日島嶼爭端的措施，評估其成效并對其前景進(jìn)行展望。

一、“威脅制衡”視角下美國同盟體系中的獨(dú)島難題

二戰(zhàn)結(jié)束后，龐大的同盟體系成為美國介入歐亞大陸事務(wù)的重要機(jī)制性保障，控管盟友間矛盾，阻止體系分化始終是其外交工作的重要內(nèi)容。由于英國、澳大利亞等盟國不愿與戰(zhàn)敗的日本共建制度性軍事合作框架，美國自上世紀(jì)50年代起放棄了構(gòu)建亞太多邊軍事同盟的設(shè)想，轉(zhuǎn)而與日本、韓國、臺灣地區(qū)分別締結(jié)雙邊防務(wù)協(xié)定，進(jìn)而達(dá)到遏制中國、蘇聯(lián)并規(guī)避盟友矛盾的理想效果。由此形成的輻輳?fù)私Y(jié)構(gòu)成為美國介入東北亞事務(wù)的基本框架。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著諸盟國對日本抵觸情緒的減弱，美國積極推動亞太盟友合作互動，在構(gòu)筑多邊合作機(jī)制方面取得了一定突破。例如，澳大利亞與日本先后于2010年、2012年簽署“相互支援協(xié)議”及“情報(bào)共享協(xié)議”，[1]日本、菲律賓之間的合作亦因南海問題“升溫”而有所加強(qiáng)，美國主導(dǎo)的亞太同盟體系呈現(xiàn)出向網(wǎng)絡(luò)狀方向發(fā)展的趨向。而韓日合作因歷史、領(lǐng)土問題發(fā)酵，至今未能突破制度性瓶頸。盡管2015年兩國在美國的大力推動下就慰安婦問題達(dá)成了“不可逆”解決協(xié)議，并在倉促之間簽署了《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，但兩國軍事合作卻多受韓國民眾詬病。獨(dú)島爭議更是極大限制了美日韓構(gòu)建三邊聯(lián)盟框架的可能性，令美國全面整合東北亞陸海交錯地帶盟友戰(zhàn)略資源的構(gòu)想始終難于實(shí)現(xiàn)。

眾所周知，現(xiàn)代同盟的核心特征在于締約雙方對權(quán)力、義務(wù)邊界的清晰厘定，而主權(quán)爭議地帶、島嶼在相關(guān)條約中的地位勢必成為締約雙方爭論的焦點(diǎn)。一般而言，締約的非爭端當(dāng)事國為避免開罪爭端另一方，不愿明確對爭端地帶所承擔(dān)的責(zé)任；而締約涉事方則基于國家主權(quán)范圍表述一致立場，堅(jiān)持另一方對爭議區(qū)域與非爭議性區(qū)域承擔(dān)同等義務(wù)。冷戰(zhàn)期間，美國的東北亞盟友所主張領(lǐng)土范圍與實(shí)際控制范圍差異較大，杜魯門、艾森豪威爾政府利用中蘇朝陣營的“威脅”，迫使日本、韓國、臺灣地區(qū)在同盟保障范圍議題上做出妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)軍事義務(wù)承擔(dān)界線與其盟友實(shí)際占據(jù)位置的大致重疊，對社會主義陣營明確防御底線，同時(shí)有效地節(jié)制了對盟友義務(wù)的承擔(dān)。 依據(jù)1950年《美日安保條約》，美國只對處于日本行政管轄下的國土負(fù)有防御義務(wù)，南千島群島不在此列，詳見美國國務(wù)院發(fā)言人菲利普·J·克勞利2010年11月2日答記者問，http：//www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2010/11/150291.htm，美國國務(wù)院2010-11-2；依據(jù)1953年《美韓共同防御條約》解釋，美國只對處于大韓民國行政管轄下的國土負(fù)有防務(wù)義務(wù)；根據(jù)1954年美臺共同防御條約解釋，美國只對臺灣、澎湖地區(qū)負(fù)有防務(wù)義務(wù)，詳見耶魯大學(xué)法學(xué)院：《古德曼法律圖書館法律、外交、歷史文件》，2008年，http：//avalon.law.yale.edu/20th_century/kor001.asp，http：//avalon.law.yale.edu/20th_century/chin001.asp.

斯蒂芬·沃爾特認(rèn)為“威脅制衡”或“追隨強(qiáng)者”是驅(qū)使各國尋求聯(lián)盟的主要動因?！叭绻粋€(gè)國家的意圖通過與之聯(lián)盟都不能改變，那么易受攻擊的國家即使成為它的盟國，也有可能成為犧牲品。在這種情況下，進(jìn)行制衡就成了避免這種命運(yùn)的唯一途徑”。[2]（25）因此，韓國在冷戰(zhàn)時(shí)代只有加入美國同盟體系才能有效制衡來自北方的威脅，同時(shí)也就喪失了與美國就主張領(lǐng)土范圍展開博弈的籌碼，無法迫使美國在獨(dú)島及其相關(guān)水域歸屬問題作出有利于己方的表述，為美國模糊介入相關(guān)島嶼問題，控管爭端走向留有空間。

當(dāng)然，“威脅”作為一種主觀的心理認(rèn)知會依據(jù)當(dāng)事國對外部環(huán)境的理解而產(chǎn)生主次之分。在國際政治的實(shí)踐層面，國家大多同時(shí)面對多重安全議題，通過考量威脅程度，將之區(qū)分為“主要威脅”、“次要威脅”，集中戰(zhàn)略資源制衡前者，而對后者或以妥協(xié)消弭，或以羈縻控管，避免干擾應(yīng)對“主要威脅”進(jìn)程。換而言之，厘定解決、制衡威脅的次序是國家捍衛(wèi)自身利益的基本要點(diǎn)，日本、韓國也不例外。在中國崛起、朝核問題凸顯的大背景下，獨(dú)島問題對日韓威脅程度顯然難與之相比，主次要威脅差異的存在為奧巴馬政府控制兩國爭端影響提供了有利條件。endprint

此外，沃爾特強(qiáng)調(diào)綜合實(shí)力并非判斷相關(guān)國家是否對當(dāng)事國構(gòu)成威脅的唯一要素，其與地緣毗鄰性、進(jìn)攻實(shí)力、進(jìn)攻意圖共同構(gòu)成了“威脅”的考量因素。對遭受殖民統(tǒng)治的國家而言，前宗主國的“他者”身份認(rèn)知亦會很大程度上影響聯(lián)盟選擇，前者通常傾向于避免與后者存留過多政治、軍事聯(lián)系。[3]（19）考慮到日本對朝鮮半島40年殖民統(tǒng)治歷史，不難理解韓國民眾與精英階層對與日本構(gòu)筑深層次合作的疑懼之心。而獨(dú)島問題正是融合這種歷史問題與上述四種“威脅”考量因素的節(jié)點(diǎn)，壓縮了兩國在政治、軍事領(lǐng)域達(dá)成制度性合作框架的空間。 日本對獨(dú)島（竹島）主權(quán)的核心依據(jù)在于1905年1月內(nèi)閣正式將獨(dú)島及其水域編入島根縣管轄，試圖將獨(dú)島問題與日本對朝鮮半島殖民統(tǒng)治歷史相剝離。而1951年臘斯克副國務(wù)卿亦以此為依據(jù)拒絕承認(rèn)獨(dú)島屬于韓國領(lǐng)土，而韓方認(rèn)為日方此舉出于對俄作戰(zhàn)需求。另外，1904年8月日本乘日俄戰(zhàn)爭之際，迫使大韓帝國簽署第一次韓日協(xié)約，后者外交、財(cái)政事務(wù)已落入日本顧問之手。次年11月，日本依據(jù)《日韓保護(hù)條約》設(shè)立統(tǒng)監(jiān)府指揮韓國外交事務(wù)。遲至1906年3月韓國江原道方才與內(nèi)政部聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，反駁日本吞并獨(dú)島的要求。隨著1907年韓日第三次協(xié)約簽訂“韓國政府制定法令及重要行政上處分必先經(jīng)統(tǒng)監(jiān)承認(rèn)”后韓國維權(quán)行動戛然而止。詳見韓國外交部：《韓國美麗的島嶼——獨(dú)島》，http：//dokdo.mofa.go.kr/eng/dokdo/reason.jsp，第23-24頁。

主權(quán)作為“一定領(lǐng)土范圍內(nèi)出現(xiàn)的一種集中的權(quán)力……高于該領(lǐng)土范圍內(nèi)的其他力量”。[4]（342）其排他性、讓渡的不可逆性導(dǎo)致任何國家都不可能輕易放棄領(lǐng)土主權(quán)，并會謹(jǐn)慎處理其他國家之間的主權(quán)糾紛。一旦鄰近國家圍繞相關(guān)區(qū)域主權(quán)歸屬發(fā)生爭議，爭端雙方通常不愿將之提交第三國或國際機(jī)構(gòu)仲裁，以避免不利于己方的裁決。而非爭端涉事國為免于開罪相關(guān)國家，通常強(qiáng)調(diào)主權(quán)歸屬不持立場，與爭議保持距離。

在爭端博弈過程中，各當(dāng)事方維權(quán)措施的使用不僅影響國際社會對爭端區(qū)域歸屬的觀感、認(rèn)知，甚至關(guān)乎相關(guān)政權(quán)、政黨的執(zhí)政合法性，進(jìn)一步壓縮雙方妥協(xié)空間。從這個(gè)意義上看，獨(dú)島問題的歷史敏感性與慰安婦問題相差無幾。對美國而言，悖論正在于其作為爭端第三方必須保持一定的中立姿態(tài)，但考慮到日本對其亞太戰(zhàn)略的基石作用，又要在以獨(dú)島問題為代表的領(lǐng)土爭端中對日有所傾斜。所以，獨(dú)島問題對美國協(xié)調(diào)盟友之間矛盾的難度絕非其他爭議問題可比。

顯然，《美韓共同防御條約》并不具有消弭韓國來自日本方向“威脅”的功能。在美國主導(dǎo)日本內(nèi)外事務(wù)及日本“和平憲法”雙重保障之下，這種制度缺失在冷戰(zhàn)時(shí)代尚可掩蓋。但在美國全力應(yīng)對中國崛起，對日約束有所放松的時(shí)代背景下，韓國面對邁向“正常國家化”的日本，很可能會“追隨強(qiáng)者”，出現(xiàn)與中俄合作制衡日本的聲音，提高美國駕馭盟友外交走向的難度。[5]（31）

綜上所述，獨(dú)島問題導(dǎo)致了韓日在主權(quán)議題上互為威脅，降低了兩國達(dá)成制度性長期合作框架的可能性，美國只能分別溝通以控制爭端走向，政策可持續(xù)性不容高估。

二、獨(dú)島問題對美日、美韓合作的干擾與美國的控管措施

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國承擔(dān)起對韓國行政管轄下領(lǐng)土的“保護(hù)義務(wù)”，獨(dú)島（竹島）作為“日本領(lǐng)土”，服務(wù)美軍“監(jiān)控威脅”，觀察蘇聯(lián)在日本海活動的“前哨”作用大幅下滑。 “建議（國務(wù)卿）重新考慮獨(dú)島（竹島）問題，日本對該島嶼的索取早已有之且較為合理。應(yīng)從安全角度出發(fā)，考慮在該島嶼設(shè)立氣象及雷達(dá)觀測站”，參見美國駐日本代理政治顧問斯貝爾的（Sebald）1949年11月2日至國務(wù)卿艾奇遜電文，參考United States Department of State， Foreign relations of the United States， 1949. The Far East and Australasia ， Northeast Asia， Japan， Occupation and Control of Japan， （1949）： 898。 [6]（898）以杜勒斯含混處理“舊金山和約”韓日海上邊界為標(biāo)志，美國開始刻意模糊對日本主權(quán)訴求的支持立場，加速自相關(guān)爭議“抽身”。 對于獨(dú)島歸屬在“舊金山和約”當(dāng)中的地位，韓日各執(zhí)一詞。韓方認(rèn)為和約要求日本歸還郁陵島及其附屬島嶼，獨(dú)島自然包括其中，因此將和約視為韓國領(lǐng)有相關(guān)島嶼依據(jù)。參見韓國外交部：《韓國美麗的島嶼——獨(dú)島》，第28頁。 為此，1951年8月10日，美國助理國務(wù)卿臘斯克致函韓國駐美大使，明確對日本領(lǐng)土訴求認(rèn)同，卻未將支持立場轉(zhuǎn)達(dá)于日本。 日本依據(jù)美國所公開檔案，即1951年8月10日，助理國務(wù)卿臘斯克致韓國駐美大使信函支持日本主權(quán)要求，強(qiáng)調(diào)獨(dú)島并不屬于獨(dú)立后的韓國領(lǐng)土范圍，參考日本內(nèi)閣官房，領(lǐng)土·主權(quán)調(diào)整對策室：Takeshima was treated as part of Japanese territory under the San Francisco Peace Treaty，http：//www.cas.go.jp/jp/ryodo/ryodo/takeshima-sanfrancisco.html. 次年，韓國抗議美軍將一架轟炸機(jī)命名為獨(dú)島時(shí)，美方也僅僅重復(fù)了相關(guān)立場，未做出任何妥協(xié)。

正如美國國務(wù)院東北亞事務(wù)室主任肯尼茲·楊格發(fā)給駐韓領(lǐng)事埃蘭·萊德納信件所寫，美國看似矛盾的舉措“僅僅是希望能夠從先前的立場中后退，使我們得以從這一爭端中脫身，同時(shí)打消韓國在與日本談判的艱難進(jìn)程中提出無理要求的想法?！眻?bào)告強(qiáng)調(diào)，一旦日本要求美國充當(dāng)調(diào)停人，“無論是否獲得韓國贊同，美國都應(yīng)避免處于此種尷尬位置……考慮到對兩國的需求及其承擔(dān)的義務(wù)，美國盡最大可能自此爭端脫身?！盵7]此后，美國介入獨(dú)島（竹島）爭端態(tài)度漸趨消極，整體立場基本定型，具體內(nèi)容包括：其一，不對相關(guān)島礁主權(quán)歸屬加以詮釋；其二，不介入韓日相關(guān)問題協(xié)調(diào)進(jìn)程；其三，鼓勵兩國通過對話緩解爭端。這種“超然”立場在模糊獨(dú)島在《美日安保條約》、《美韓共同防御條約》中所處地位的同時(shí)，回避作為占領(lǐng)日本及接管韓國所應(yīng)承擔(dān)的厘定兩國海上邊界義務(wù)，整體上限制了相關(guān)爭端影響美日、美韓關(guān)系的力度，滿足了美國維持東北亞輻輳韓國同盟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要。endprint

然而新世紀(jì)后，韓日島嶼爭端頻頻激化，美國“模糊”立場屢受挑戰(zhàn)。2006年4月，日本擬議派遣船只前往獨(dú)島周邊水域進(jìn)行“海洋調(diào)查”，引發(fā)韓國強(qiáng)烈反對。7月，盧武鉉政府搶先派遣調(diào)查船進(jìn)入相關(guān)水域。在與美國的溝通過程中，時(shí)任日本外務(wù)省東亞與大洋洲事務(wù)局局長佐佐江賢一郎強(qiáng)調(diào)，必須使韓國付出代價(jià)，對美方“不偏不倚”立場表示失望。[8]2008年7月，美國國家地理命名委員會將獨(dú)島主權(quán)歸屬描述由“韓國領(lǐng)有”修改為“未明確主權(quán)”，韓國政府連夜對美國表示不滿，問題的激化一度危及小布什總統(tǒng)8月訪韓之旅，美國不得不將獨(dú)島文字表述恢復(fù)，方才使事態(tài)平息。奧巴馬執(zhí)政后，韓日島嶼爭端呈現(xiàn)出周期性激化態(tài)勢，每年初春兩國都會圍繞教科書對相關(guān)島嶼表述及日本防衛(wèi)白皮書涵蓋相關(guān)水域而爭吵不斷，《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》被延宕四年之久，嚴(yán)重影響了美國推動區(qū)域聯(lián)盟架構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

實(shí)際上，美國控管獨(dú)島水域“穩(wěn)定”的權(quán)力基礎(chǔ)在于冷戰(zhàn)時(shí)期美國借助來自“北方威脅”，并形成了對日本、韓國同盟議程的絕對主導(dǎo)，迫使兩國擱置相關(guān)爭端，服從三方合作的整體大局。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體、中韓建交及朝鮮陷入經(jīng)濟(jì)困境，驅(qū)使美國與日韓同盟的外在威脅呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢，韓日接受在合作議程方面美國的“模糊”立場，維持合作大局的動力不足。此外，韓日外交自主意識的增強(qiáng)亦提高了美國協(xié)調(diào)兩國爭端的難度，兩國不再滿足美國“模糊”立場，對美國明確支持己方立場的期望有所增長與其表態(tài)形成對沖，導(dǎo)致美國與日韓合作頻生波折。

有鑒于此，美國自2010年起采取一系列措施，強(qiáng)化介入強(qiáng)度并爭取為糾紛“降溫”，控管日韓分歧對同盟體系的影響。首先，提高官方溝通層次，明確爭端控管立場。2012年8月，李明博總統(tǒng)登上獨(dú)島視察，成為首位登上爭議島礁的韓國元首，引發(fā)日本政府強(qiáng)烈不滿。9月，時(shí)任國務(wù)卿的希拉里出訪東北亞期間先后會見韓日領(lǐng)袖，強(qiáng)調(diào)美國正扮演建設(shè)性角色，適用“更為清晰的原則”，希望爭端通過外交途徑緩解；韓日應(yīng)避免出現(xiàn)任何形式的對峙；以合乎國際法要求的方式引導(dǎo)爭端解決。[9]通過提高立場表態(tài)層次，韓日更為直觀地感受到美國克制的訴求，奧巴馬政府控管獨(dú)島爭端對其同盟合作影響的決心可窺一斑。

其次，區(qū)隔獨(dú)島、釣魚島爭端，突出中國崛起的“不確定性”。2012年8月至次年1月，美國國務(wù)院涉及獨(dú)島糾紛的談話、聽證會、答記者問記錄有8次之多，其中五次言及釣魚島爭端。 具體日期為2012年8月23日國務(wù)院發(fā)言人紐蘭答記者問；9月9日國務(wù)卿希拉里在符拉迪沃斯托克答記者問；9月20日助理國務(wù)卿坎貝爾在國會聽證會上的證詞；9月28日國務(wù)院資深官員談美日韓外長會談成果；10月15日副國務(wù)卿伯恩斯訪日答記者問。 美國助理國務(wù)卿坎貝爾在9月20日國會聽證會上甚至承認(rèn)“南海、東海及日本海島嶼爭端回蕩在亞太區(qū)域中，威脅美國國家利益?！盵10]獨(dú)島與釣魚島、南海問題一般，對美國而言“利益在于各伙伴、盟友發(fā)展和平關(guān)系?！贝撕蠼刂?015年2月，美國國務(wù)院談及獨(dú)島問題的7次記錄中再未提及釣魚島。2014年美國的國務(wù)卿克里訪韓接受韓國記者就獨(dú)島問題提問時(shí)未做片語回應(yīng)，卻對釣魚島問題侃侃而談，顯示出美國不愿同時(shí)觸及兩大島嶼爭端。[11]區(qū)隔相關(guān)爭端有利于美國控管地區(qū)安全議題走向，切斷域內(nèi)領(lǐng)土糾紛激化與日本修正“海上邊界”訴求聯(lián)系，服務(wù)美日協(xié)同應(yīng)對中國崛起的目標(biāo)。

再次，突出朝核問題“威脅”，主導(dǎo)韓日關(guān)系進(jìn)程。2012年10月，美國時(shí)任副國務(wù)卿的伯恩斯在接受韓國《朝鮮日報(bào)》、《京鄉(xiāng)新聞》采訪談到獨(dú)島問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“美日韓對朝鮮釋放一致的信息甚為關(guān)鍵……我們所重視的是（韓日）通過冷靜、謹(jǐn)慎的方式處置爭端……值此東北亞及亞太局勢成敗之際，韓日合作以及美日韓合作對地區(qū)安全、繁榮至關(guān)重要?！盵12]隨后，美國政府高官在談及獨(dú)島糾紛時(shí)也對朝鮮核問題多有強(qiáng)調(diào)。通過區(qū)域威脅凸顯，掩蓋獨(dú)島爭端的負(fù)面效應(yīng)可謂奧巴馬政府控管韓日關(guān)系走向?qū)鋺?zhàn)時(shí)期的路徑回歸，對其短時(shí)間控制爭端激化程度大有裨益。

最后，發(fā)揮智庫引導(dǎo)作用，探索根除獨(dú)島爭端可行性。奧巴馬執(zhí)政后，獨(dú)島糾紛周期性發(fā)作對美國同盟體系造成的影響促使美國尋找根除該爭議的途徑，其中以美國戰(zhàn)略與國際研究中心為代表的智庫成果尤為引人注目，由其主辦的“太平洋論壇”幾乎每年都會討論獨(dú)島等困擾美日韓關(guān)系發(fā)展的議題。2010年，坦普爾大學(xué)杜杰里克教授就曾提出美國應(yīng)說服日本放棄對獨(dú)島的聲索，以便美日集中力量應(yīng)對中國崛起。[13] 2015年5月，葛來儀與斯考特·斯奈德合著的新作《日韓認(rèn)同對沖》公開建議日本“放棄對獨(dú)島主權(quán)要求，并對慰安婦進(jìn)行賠償?！盵14]這種不惜開罪一方的立場認(rèn)知，不僅有別于50年代美國傾向日本的表態(tài)，與冷戰(zhàn)期間美國對該島嶼的主權(quán)“模糊”立場亦相去甚遠(yuǎn)。盡管奧巴馬當(dāng)局并未正式接受相關(guān)意見，但根除爭端思路的出現(xiàn)卻揭示了美國政治精英對獨(dú)島問題控管的緊迫感。

通過對以上措施的梳理，可以看出，近年來美國執(zhí)政團(tuán)隊(duì)相較于以往歷屆政府對于獨(dú)島爭端立場呈現(xiàn)清晰化態(tài)勢，不再被動坐視爭端波及美韓、美日合作關(guān)系，管控危機(jī)積極性顯著提高。如果說美國強(qiáng)調(diào)“獨(dú)島糾紛的有效控制對美日韓協(xié)調(diào)應(yīng)對朝鮮核威脅”是其對“威脅”塑造同盟合作的國際進(jìn)程邏輯的回歸，那么美國對獨(dú)島、釣魚島乃至南千島群島問題的聯(lián)動性的警惕心理則揭示出美國政府基于區(qū)域整體布局對調(diào)整控管爭端措施所產(chǎn)生的動能。

三、奧巴馬執(zhí)政時(shí)期美國控管獨(dú)島爭端的動因及其特點(diǎn)

奧巴馬在外交方面秉持“不做蠢事”原則，節(jié)制美國對中東、歐洲事務(wù)介入深度，戰(zhàn)略重心聚焦于亞太區(qū)域。無論是美國政府由執(zhí)政伊始從“重返東南亞”到“轉(zhuǎn)向亞太”立場的轉(zhuǎn)變還是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的最終確定，自始至終貫穿的是歷屆民主黨政府介入亞洲事務(wù)的傳統(tǒng)偏好，以及對“多邊主義”、軟實(shí)力外交方式的回歸。歷經(jīng)兩任政府實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)“再平衡”戰(zhàn)略的內(nèi)涵在于維護(hù)美國與亞太盟友、伙伴合作關(guān)系，“平衡”中國對相關(guān)國家的影響力，防止中國成為美國區(qū)域優(yōu)勢的“現(xiàn)實(shí)威脅”。endprint

具體來說，“再平衡”戰(zhàn)略主要內(nèi)容體現(xiàn)在：在戰(zhàn)略重心方面，平衡對亞太、中東區(qū)域的戰(zhàn)略資源投入，適當(dāng)突出前者；在戰(zhàn)略手段方面，平衡使用軍事、外交、經(jīng)濟(jì)手段；在戰(zhàn)略實(shí)踐方式方面，平衡單獨(dú)行動自由與多邊合作方式解決、應(yīng)對相關(guān)問題；在戰(zhàn)略合作的動力源頭方面，平衡美國領(lǐng)導(dǎo)作用與盟國分擔(dān)同盟運(yùn)轉(zhuǎn)的成本的重要作用；在戰(zhàn)略力量方面，平衡中國崛起對地區(qū)權(quán)力均勢的沖擊，最大限度地控制由此帶來的區(qū)域“不確定因素”。[15]（43～47）勿需諱言，“再平衡”戰(zhàn)略縱然沒有將遏制中國作為其戰(zhàn)略目的，“如何制衡中國崛起的威脅”亦在其戰(zhàn)略之中，而構(gòu)筑穩(wěn)定的同盟合作則是美國解答該問題的基本前提。

隨著中國崛起態(tài)勢日漸明朗，東北亞地區(qū)內(nèi)部力量平衡漸趨動搖。在國家整體實(shí)力層面，2010年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越日本，僅一年時(shí)間相關(guān)數(shù)字便已相當(dāng)于日本、韓國之和，中國崛起速度之迅猛可窺一斑。對美國而言，構(gòu)建三邊合作基礎(chǔ)有助于“華盛頓、東京、首爾共同傾注外交資本……塑造地區(qū)環(huán)境，以利于應(yīng)對中國崛起。”[16]（7）換言之，在中國尚不具備挑戰(zhàn)美國區(qū)域優(yōu)勢的時(shí)代，獨(dú)島問題不過是美國維系同盟體系穩(wěn)定的一個(gè)“老問題”，其重要性并不足以喚起美國解決相關(guān)問題的決心，甚至?xí)蔀槊绹鹑蓢鴳?zhàn)略優(yōu)勢的籌碼。而在中國崛起的大背景下，這一問題就會成為影響美國“再平衡”戰(zhàn)略實(shí)踐的隱患，必須從長期視角出發(fā)加以根除。

在與美國盟友圍繞爭議島礁博弈的戰(zhàn)略資源方面，中國海上執(zhí)法力量船只共有大型艦艇95艘、小型艦艇110艘，共計(jì)205艘；而日本海上保安廳大型船只5艘、小型船只25艘，共78艘，兩國數(shù)量差距懸殊。[17]（12～13）東海對峙呈現(xiàn)出有利于中國方向的傾斜，崛起的中國海上力量成為美國塑造美日同盟的安全化對象。換言之，2010年以后美國對東北亞盟友施加影響的動力遠(yuǎn)比先前更為主動。正如《2015年美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》所說“美國不僅要使其與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓的聯(lián)盟關(guān)系現(xiàn)代化，也要促進(jìn)各盟國彼此互動的增強(qiáng)。”[18]（24）

以此視之，獨(dú)島糾紛的凸顯對美日持續(xù)合作造成了一定程度的干擾。在戰(zhàn)略資源投放層面，韓日盡管并未出現(xiàn)軍艦或執(zhí)法船只對峙局面，獨(dú)島問題周期性發(fā)酵依然干擾了日本對西南方向的注意，不利于美日實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心聚焦沖繩周邊的安排。在國家安全化對象認(rèn)知層面，獨(dú)島問題的根源在于日本試圖挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序，維持殖民擴(kuò)張成果而與周邊國家引發(fā)的領(lǐng)土爭端。相關(guān)問題的激化不僅會沖淡韓國對朝鮮的“威脅”認(rèn)知，甚至為韓國存留了與中俄協(xié)調(diào)反制日本的空間，不利于奧巴馬政府吸引韓國參加美日合作的努力?！叭枕n關(guān)系緊張限制了美國對東北亞的政策選擇，可能引發(fā)美國與盟友關(guān)系緊張……考慮到由此可能付出的機(jī)會成本，部分政策分析人士建議美國直接介入，提升日韓關(guān)系?！盵19]（26）

受此影響，2016年6月4日，美國國防部長卡特參加香格里拉對話并發(fā)表“亞太原則性安全網(wǎng)絡(luò)”的演講，對美日、美澳、美菲，甚至美印、美越雙邊軍事合作進(jìn)展均有所提及，卻刻意漏掉美韓合作，著重強(qiáng)調(diào)了美日韓在反制朝鮮核武器、聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)的進(jìn)展，美國政府將美韓合作關(guān)系從屬于三邊合作框架之下的定位暴露無疑。[20]從美國的政策實(shí)踐中可以看出，奧巴馬政府在激化南海、東海事態(tài)的同時(shí)也在按部就班地推動美日韓合作，彌合獨(dú)島爭端對日韓關(guān)系帶來的裂痕。由此可見，美國政府的“再平衡”戰(zhàn)略處于規(guī)制中國崛起的戰(zhàn)略設(shè)想，需要盡可能保證美日韓合作的平穩(wěn)，統(tǒng)一美國與盟友之間“威脅”來源方向認(rèn)知，以此為動力美國介入獨(dú)島爭端的態(tài)度更趨積極。此外，南海問題始終是“再平衡”戰(zhàn)略實(shí)踐的重要抓手，獨(dú)島爭端獲得控制還可解除日本介入南海事務(wù)的后顧之憂，有一箭三雕之效。

新時(shí)期美國地緣戰(zhàn)略要求“美國要采用全方面直接或間接領(lǐng)導(dǎo)方式，同時(shí)充當(dāng)調(diào)節(jié)者、召集人、保證人等多重身份……作為召集人的美國應(yīng)憑借其特有的對外關(guān)系、價(jià)值觀及軍事能力使各方共聚一堂，深化彼此安全聯(lián)系，應(yīng)對共同的安全挑戰(zhàn)”。[21]（2）以此為指導(dǎo)，美國介入獨(dú)島爭端的各種控管措施勢必呈現(xiàn)出與先前歷任政府不同的特點(diǎn)，把獨(dú)島問題視為阻滯三國資源融通，統(tǒng)一“威脅”認(rèn)知的栓塞，從爭端控管、問題根除兩個(gè)層面入手，控管其對美日韓合作的影響。

奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國介入獨(dú)島爭端措施，注重短期爭端控管措施與長期問題解決方案的區(qū)分，是“再平衡”戰(zhàn)略對歷任美國政府既定政策的重要突破。正如日本防衛(wèi)大學(xué)前校長五百旗頭真所言：“獨(dú)島、北方四島、釣魚島問題是美國塞在日本與其鄰國之間的“冰塊”，[22]戰(zhàn)后美國始終利用相關(guān)爭端操縱日本與中韓俄三國的關(guān)系，強(qiáng)化自身對日優(yōu)勢。因此，除約翰遜總統(tǒng)曾試探過韓日共享爭議島嶼以外，美國對從根本上解決相關(guān)爭端不甚積極。[23]奧巴馬政府一方面通過公開渠道不斷要求韓日克制；另一方面又放出要求日本思索放棄獨(dú)島主權(quán)要求的信息，表現(xiàn)出美國集中自身與盟友戰(zhàn)略資源，應(yīng)對中國崛起的強(qiáng)大動力，由被動卷入到主動提出解決方案，表現(xiàn)出美國對爭端的介入力度、深度已較前任有了一定提高。

總之，保障“再平衡”戰(zhàn)略的穩(wěn)定推進(jìn)成為了奧巴馬政府積極介入韓日島嶼爭端的根本動因，而溝通內(nèi)容及其行為主體方面較之前任政府更為細(xì)化、具體，顯現(xiàn)出鮮明的民主黨外交多邊主義色彩。與介入釣魚島紛爭的高調(diào)姿態(tài)相比，奧巴馬政府對獨(dú)島問題的介入雖低調(diào)、謹(jǐn)慎，言語之間對日韓的影響力度卻未見毫厘弱化。可以說持續(xù)升溫東海、南海爭端與積極控管日本海島嶼爭端遙相呼應(yīng)，成為奧巴馬政府對域內(nèi)各國煽動中國崛起不確定性心理，強(qiáng)化同盟優(yōu)勢，力求達(dá)成“奇正相合”效果的重要抓手。

四、美國對獨(dú)島爭端的控管措施效果評估與前景

根據(jù)前文所述，控制進(jìn)而根除獨(dú)島爭端對美日、美韓合作的影響是奧巴馬政府政策的核心目的。具體來說，這一目的可分化為防止問題再度激化，探索問題根除方案兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。簡而言之，相關(guān)措施的效果評估應(yīng)將政策目標(biāo)與其實(shí)踐成效相比較，評估最終差異以作為判斷其成敗的主要依據(jù)?？傮w而言，在美國控管下，獨(dú)島爭端自2013年以來呈現(xiàn)出明顯降溫態(tài)勢，韓日大體保持了相對的克制；但在試探日本放棄相關(guān)領(lǐng)土訴求方面，美國一定時(shí)期內(nèi)將難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。endprint

自2012年李明博登上獨(dú)島以來，韓國鮮有中央行政機(jī)構(gòu)高級官員視察相關(guān)爭議島礁，與俄羅斯總統(tǒng)、總理、衛(wèi)生部長、交通部長視察南千島群島的高調(diào)維權(quán)行為形成鮮明對比，當(dāng)局對在獨(dú)島營建設(shè)施的態(tài)度也轉(zhuǎn)趨消極。[24]與之相呼應(yīng)，安倍第二次執(zhí)政后也在淡化處理獨(dú)島問題，釋放改善日韓關(guān)系信號。2016年日本外交藍(lán)皮書中將韓國稱為“與日本擁有共同價(jià)值觀的最重要鄰國”，強(qiáng)調(diào)兩國將會遵照“解決慰安婦協(xié)議的相關(guān)精神處理相關(guān)問題”。[25]（25）針對當(dāng)年8月15日韓國議員視察獨(dú)島一事，日方也僅以外務(wù)省局級官員身份表示抗議了事，并壓制島根縣向海牙國際法院起訴韓國的要求。[26]正如美國所期望的那樣，自2012年以來至2016年初，韓日關(guān)系獲得穩(wěn)定改善，獨(dú)島爭端呈現(xiàn)出一定降溫態(tài)勢，對美國部署薩德系統(tǒng)，構(gòu)建美日韓合作機(jī)制的干擾作用趨于弱化。

然而，美方在有關(guān)試探日本放棄相關(guān)聲索的努力并未獲得正面回應(yīng)。日本政界雖然對相關(guān)言論未有批判之語，態(tài)度卻極為冷淡。在動搖韓國對相關(guān)島礁實(shí)際控制權(quán)問題上，日本行動低調(diào)且持之以恒。安倍政府的《外交藍(lán)皮書》、《防衛(wèi)白皮書》堅(jiān)持將獨(dú)島納入日本領(lǐng)土范圍。2016年4月15日，領(lǐng)土與主權(quán)對策企劃調(diào)整辦公室定期公布竹島英文資料，加強(qiáng)對外宣傳力度。日本防衛(wèi)相稻田朋美更有意圖前往獨(dú)島，遭韓方禁止入境的記錄。而日方巡邏船只僅2016年1至8月在獨(dú)島周邊海域就曾出現(xiàn)63次，工作密度之強(qiáng)顯示日本正加速收集相關(guān)海域資料，對韓國構(gòu)成了相當(dāng)?shù)膲毫Α26]凡此種種均證明日本修改戰(zhàn)后海上邊界的訴求并不會因美方的立場而發(fā)生改變。

有鑒于此，奧巴馬政府控管韓日島嶼爭端措施雖令相關(guān)爭端降溫，卻無法根除獨(dú)島問題對美日韓三邊合作的干擾。領(lǐng)土問題的排他性、絕對性大大縮小了日韓達(dá)成妥協(xié)的空間，美國復(fù)制慰安婦案例不可逆解決的難度不言而喻。此外，美國控管獨(dú)島糾紛取得一定收效離不開朝韓緊張對峙，韓國安全注意力北移的大背景。換言之，朝鮮半島緊張局勢有利于美國掩蓋韓日主權(quán)爭議依舊的現(xiàn)實(shí)，一旦朝韓關(guān)系有所改善，不能排除韓國安全注意力再次東移的可能性。況且，在韓國民眾眼中，獨(dú)島爭端是日本殖民侵略遺留問題，不僅事關(guān)國家獨(dú)立地位且與戰(zhàn)后國際秩序息息相關(guān)，其敏感程度絕非美國單方面施壓所能控制。

著眼未來，美國能否實(shí)現(xiàn)對獨(dú)島爭端的持續(xù)控管存在一系列影響因素。從特朗普執(zhí)政以后的種種言論來看，其對美日、美韓防務(wù)成本分擔(dān)多有詬病，但利用與日韓軍事合作關(guān)系作為與中國博弈的籌碼思維并未變化，其延續(xù)奧巴馬政府既有控管措施的可能性較大，不能排除其尋求在美日韓三邊合作框架內(nèi)采取更為有利控管措施的可能性。

美國維系其控管措施的最大影響因素來自于客觀層面，即獨(dú)島問題作為主權(quán)國家領(lǐng)土爭端且與日本對朝鮮半島殖民歷史緊密相關(guān)，爭議的存在導(dǎo)致兩國互相構(gòu)成威脅，韓日都不可能為了所謂“三方合作大局”而在主權(quán)問題上妥協(xié)，從而斷絕了美日韓建立制度性軍事聯(lián)盟的可能。獨(dú)島問題可能成為長期困擾美國同盟體系的死結(jié)，中國對此應(yīng)予以充分重視。

更為重要的是，美國政府對爭端的有效控管得益于朝鮮核問題以及中日戰(zhàn)略競爭態(tài)勢的凸顯，而非對兩國威脅共識的有效塑造，限制了相關(guān)控管措施的戰(zhàn)略深度，同時(shí)也不足以推動兩國從根本上解決爭端。對日本而言，盡管對朝核問題和中國崛起的戰(zhàn)略重要性有所重視，但日本在戰(zhàn)后從未有通過外交談判成功與鄰國解決領(lǐng)土爭端的先例。從戰(zhàn)略層面審視，日本現(xiàn)階段服膺于美日同盟的根本目標(biāo)在于“借船出?！?，成為擁有全部主權(quán)且去除“自虐史觀”的“正常國家”。即便美國多次敦促，安倍內(nèi)閣依然在韓日有關(guān)慰安婦問題談判中維持強(qiáng)硬姿態(tài)，其所表現(xiàn)的正是日本對美戰(zhàn)略合作的兩面性。所謂“中朝威脅”只是日本依附美國突破戰(zhàn)后秩序限制的借口，但希望借此說服日本對韓國讓步，獲得成功的幾率微乎其微。

對韓國而言，一方面，考慮到中日競爭態(tài)勢的常態(tài)化及中國在解決朝鮮核問題中不可或缺的作用，為解決來自北方威脅而在主權(quán)問題妥協(xié)不僅不符合韓國國家利益，也將令其傾力打造的東北亞陸海溝通“橋梁”構(gòu)想付之東流，朝核問題所產(chǎn)生的威脅顯然不足以令美國說服韓國放棄在爭議島礁的維權(quán)措施。另一方面，縱使中韓關(guān)系面臨薩德問題困擾，韓國在審視中國崛起方面亦與日本存在一定距離，并未將之視為國家戰(zhàn)略威脅。[28]（27）因此，中國不會成為美日韓合作機(jī)制化的催化劑，更不可能成為韓國節(jié)制維權(quán)行動的動因。此外，文在寅執(zhí)政后如何與前政府后期具有爭議性的各項(xiàng)政策劃清界限，最短時(shí)間內(nèi)凝聚朝野共識將成為其執(zhí)政之初的主要任務(wù)，不能排除其在獨(dú)島問題上采取更為積極維權(quán)措施的可能性。

五、結(jié)論

盡管美國較為成功地利用朝核問題、中日競爭態(tài)勢，緩解了獨(dú)島問題對美日、美韓關(guān)系的沖擊，但缺乏一致戰(zhàn)略意義的“共同威脅”認(rèn)知將成為限制美國長期控管韓日島嶼爭端成效的“阿基里斯之踵”。對中國而言，隨著美日深化對南海事務(wù)的介入力度，需要盡早籌劃反擊兩國的舉措。在戰(zhàn)略層面，當(dāng)務(wù)之急在于夯實(shí)受到薩德系統(tǒng)部署沖擊的中韓戰(zhàn)略合作關(guān)系，重新確認(rèn)兩國互不為威脅的共識，避免日韓軍事、政治合作關(guān)系升級。而在處理釣魚島爭端時(shí)，應(yīng)注意其與獨(dú)島、南千島群島問題的聯(lián)動作用，構(gòu)筑域內(nèi)各國戰(zhàn)后國際秩序的認(rèn)識，限制美日韓合作對中國造成的負(fù)面影響。

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