童澤勤

摘 要：“三農(nóng)”問題是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三個問題。黨的十八大明確提出2020年全面建成小康社會，國家“十三五”規(guī)劃中又一次明確指出加緊扶貧問題解決，全面推進小康社會建設(shè)。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的比重大，農(nóng)業(yè)人口為87.4 %，，加緊解決“三農(nóng)”問題就成為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。本文將針對我縣“三農(nóng)”問題的具體現(xiàn)狀，提出解決我縣三農(nóng)問題的具體措施，希望能夠?qū)鉀Q“三農(nóng)”問題提供參考。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)布局；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一、深刻認識“三農(nóng)”問題是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本問題

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標能否實現(xiàn)。

“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生有其深刻的社會歷史因素，是我國長期計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。在我國社會主義建設(shè)初期，由于是由半封建、半殖民主義社會過渡到社會主義，農(nóng)業(yè)人口比重過大，經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，優(yōu)先考慮到工業(yè)的發(fā)展，由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累，并從戶籍管理、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面制定了相應的服從于這一大局的政策。從而，在戶籍制度上把人分為兩種，農(nóng)業(yè)人口和城市人口；在統(tǒng)派統(tǒng)購制度上把人吃的糧食分為農(nóng)業(yè)糧和商品糧；在勞動制度上把人分為農(nóng)民和工人；在福利制度上把人分為可享受福利和無福利保障的人。最后，造成國家對農(nóng)業(yè)的投入長期以來偏低，工農(nóng)剪刀差逐年擴大，農(nóng)民的收入水平遠低于城鎮(zhèn)水平。該說，目前城鄉(xiāng)分割的“二元”結(jié)構(gòu)，也是造成“三農(nóng)”問題長期不能解決的根本原因。根據(jù)國際工業(yè)化的規(guī)律，農(nóng)業(yè)提供原始積累促進工業(yè)化后，工業(yè)化過程也是減少農(nóng)民的城市化過程，而待工業(yè)化起來之后，工業(yè)要轉(zhuǎn)為反哺農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由城鄉(xiāng)分割的“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)一體化的過程。解決好“三農(nóng)”問題，是各級黨委、政府必須認真面對的問題。

1.“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題

首先，這是由我國的基本國情決定盄。我國13億人口，其中8億在農(nóng)村。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

2.“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)村問題

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的是戶籍制度問題。我國現(xiàn)行的戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。

3.“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)業(yè)問題

“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，在當前以戶為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責任制條件下，農(nóng)戶的分散經(jīng)營與市場經(jīng)濟要求的規(guī)模經(jīng)營有明顯的矛盾，市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，必然要求生產(chǎn)的組織化、集約化程度要高，而解決農(nóng)戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾，根本出路在于形成“產(chǎn)―供―銷”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是在當前市場中介組織發(fā)育不完善的條件下，黨和政府要在“產(chǎn)―供―銷”一體化的產(chǎn)業(yè)化鏈條中起到至關(guān)重要的潤滑作用，為龍頭企業(yè)和農(nóng)民群眾之間找到合理的利益平衡點，保護企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益，促進產(chǎn)業(yè)化鏈條的合理運轉(zhuǎn)。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民收入才能增加，農(nóng)村才能穩(wěn)定繁榮。

二、正確分析“三農(nóng)”問題在我縣的具體表現(xiàn)

（一）我縣農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)和增收問題

1.農(nóng)民的素質(zhì)不高

在我縣農(nóng)業(yè)人口中，其中小學文化程度21.1萬人，占55.9%；初中文化程度9.75萬人，占25.8%；高中以上文化程度1.89萬人，占5.0%。而在農(nóng)村成人中，受再教育的機會太少，影響了全縣農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)的提高，其突出表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想根深蒂固，影響了農(nóng)業(yè)新科技的推廣應用。

（2）市場經(jīng)濟意識淡薄，影響了我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的流通。

（3）法制意識弱化，影響了我縣農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

2.農(nóng)民增收困難

農(nóng)民增收問題，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，是擴大內(nèi)需和整個國民經(jīng)濟繁榮的需要，是保障新農(nóng)村建設(shè)順利進行的需要，是鞏固我們黨的執(zhí)政地位的需要。

（1）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)民增收的艱難性。

（2）優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民增收。

（3） 農(nóng)產(chǎn)品銷售難，影響了農(nóng)民增收。

（二）我縣農(nóng)村問題的癥結(jié)在于城鎮(zhèn)化和組織化問題

1.我縣農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平低

由于長期受城鄉(xiāng)分割的影響，我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平較低，全縣總?cè)丝?6萬人，農(nóng)村人口40萬人，占全縣人口的87.4%，低于全市平均水平，而城鎮(zhèn)化水平低的直接后果是，農(nóng)民人均耕地面積少，僅0.8畝左右。一方面是人均可支配生產(chǎn)資源少，總生產(chǎn)能力小，增收的空間彈性??；二方面是農(nóng)村土地墾殖率過高，影響了全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是由于城鄉(xiāng)差距的擴大，面貌日新月異的城鎮(zhèn)與面貌變化不快的農(nóng)村形成鮮明的反差，在一部分農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地時，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進程卻明顯滯后，一些農(nóng)民成為失地失業(yè)的人群。

2.我縣農(nóng)村的組織化水平低

農(nóng)村改革開放，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)村經(jīng)濟在八十年代得到了快速發(fā)展。但是，在發(fā)展的同時，農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織的發(fā)展卻沒有跟上，絕大多數(shù)村級集體經(jīng)濟組織薄弱，農(nóng)民的組織化程度非常低。一是表現(xiàn)為市場中介組織缺乏，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，市場農(nóng)業(yè)不管經(jīng)營規(guī)模大小，中介組織都是必要的。而當前我縣農(nóng)村中，中介組織數(shù)量少，全縣僅有竹蓀協(xié)會、花卉協(xié)會、水果營銷協(xié)會、田螺協(xié)會、茶葉協(xié)會、蔬菜協(xié)會等幾個掛靠政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的涉農(nóng)協(xié)會，而這幾個協(xié)會， 還沒有充分發(fā)揮帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場的作用。二是表現(xiàn)為基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力還需加強。在當前情況下，農(nóng)村基層組織是黨和政府與農(nóng)民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁。我縣農(nóng)村基層組織，總的來講，應該是有戰(zhàn)斗力和凝聚力的，但是，不容置疑，有一部分村級基層組織，還存在著組織渙散，為人民謀利益的責任心不強，干部素質(zhì)低下等問題，必須在工作中加以解決，轉(zhuǎn)變工作作風和創(chuàng)新工作機制，為推進我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新跨越作好組織準備。endprint

（三）我縣農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

1.我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的有效載體，是把小生產(chǎn)同大市場結(jié)合起來的有效途徑，但在目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營卻不盡如意，突出表現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動力不強、產(chǎn)業(yè)鏈短、示范作用不明顯。

（1）龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾。

一是農(nóng)戶分散經(jīng)營的短期行為，使龍頭企業(yè)不易同農(nóng)戶結(jié)成牢固的利益共同體，農(nóng)戶見好就收、見利就爭、見險就退，隨意撕毀合同，缺乏守約意識，制約了龍頭企業(yè)對基地建設(shè)的投入，如我縣的紅糧生產(chǎn)，縣內(nèi)的酒廠寧可調(diào)進外省紅糧，亦不愿在我縣訂單收購；二是農(nóng)戶分散經(jīng)營的抗風險能力低，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念根深蒂固，使龍頭企業(yè)在基地建設(shè)上，不易形成較大規(guī)模，在激烈的市場竟爭中，容易錯過發(fā)展的良好時機。

（2）龍頭企業(yè)經(jīng)營決策層人才短缺。

我縣龍頭企業(yè)的業(yè)主，大部分是在近幾年的市場經(jīng)濟浪潮中抓住機遇發(fā)展起來的個體工商戶或農(nóng)民企業(yè)家，整體科技文化素質(zhì)不高。一方面是舍不得花資金引進人才，二方面是自身又缺乏經(jīng)營管理方法，造成企業(yè)的經(jīng)營管理滯后，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場竟爭力弱。

（3）龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足。

雖然在扶持和培育龍頭企業(yè)上，我縣各級各部門做了大量的工作，但力度仍不夠，主要是在投入上支持不夠，特別是新培育的龍頭企業(yè)，在廠房、機械設(shè)備等方面投入大量資金后，生產(chǎn)原料收購資金短缺，流動資金匱乏，嚴重影響了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

（4）中介服務組織發(fā)展滯后。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要實現(xiàn)“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營的新機制，而公司、市場直接面對小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶，顯得力不從心；而分散的農(nóng)戶與企業(yè)打交道常常處于不利的交易地位。企業(yè)、市場、農(nóng)戶都迫切要求中介組織將農(nóng)、工、貿(mào)結(jié)為一體，將產(chǎn)加銷連為一線。而我縣各種專合組織發(fā)育不健全，實力較差，沒有發(fā)揮其應有的作用。

2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等部門，不僅是簡單的各業(yè)之間的比例關(guān)系，還包含了各業(yè)內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對于建設(shè)小康社會來講，合理的農(nóng)業(yè)分區(qū)布局和合理的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，是各種資源合理配置的結(jié)果，只有這樣，我縣農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并為全面建設(shè)小康社會提供強大的物質(zhì)保障。在現(xiàn)階段，我縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在的主要問題是：

（1）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的質(zhì)量需進一步提高。

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地是發(fā)揮規(guī)模效應，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率的重要途徑。我縣近幾年來，確立了竹類、畜禽、水果、糧食等特色支柱產(chǎn)業(yè)，但在基地建設(shè)過程中，一是基地建設(shè)由于品種不對路，農(nóng)民栽種后見效慢，失去耐心管理，邊建邊毀；二是基地建成后，由于管理技術(shù)跟不上，成效低下；三是由于部分品種市場需求變化快，在產(chǎn)量提高的同時，效益卻在降低，最典型的是前些年種植的羅臍、豐臍等水果品種，近年來效益在不斷下降。由于上述原因，我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，基地建設(shè)不穩(wěn)定。

（2）農(nóng)業(yè)區(qū)域布局需進一步優(yōu)化。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，對調(diào)整各種糧食、經(jīng)濟作物比例，整合農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)村小康社會建設(shè)具有重要意義。我縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，在1985年完成后，用以指導我縣上個世紀末的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了明顯成效。但是，近年來，農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作已趨于停滯，各涉農(nóng)部門在對農(nóng)業(yè)的發(fā)展布局上，對縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的研究不夠，合理布局，從而影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（3）農(nóng)業(yè)的科技示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模需進一步擴大。

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是帶動農(nóng)民增收，改革農(nóng)民傳統(tǒng)種植模式的示范樣板，是促進土地合理流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的加速器。我縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，總體規(guī)模偏小，質(zhì)量不高，帶動農(nóng)民增收，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民剩余勞動力的作用還沒有得到充分發(fā)揮。此外，在土地的合理流轉(zhuǎn)，使用過程中，還需進一步規(guī)范。

三、制定優(yōu)惠政策，認真解決“三農(nóng)”問題，推進全面小康進程

（一）土地支持政策

重點是扶貧專合社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，落實《長寧縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持管理辦法》規(guī)定，積極對新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積進行核實和兌現(xiàn)補助。

（二）金融支持政策

1.積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，拓寬農(nóng)業(yè)融資方式。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)貸款，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務，在2016年實現(xiàn)貸款投放。同時，積極開展農(nóng)機具、存貨、訂單、應收賬款抵押等創(chuàng)新業(yè)務。

2.健全完善農(nóng)業(yè)融資擔保體系，著力解決農(nóng)業(yè)融資擔保難題。2016年，縣財政安排專項資金累計1060萬元，以資本金方式注入市農(nóng)業(yè)融資擔保公司，在我縣設(shè)立辦事機構(gòu)，為全縣各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供便捷、高效的融資擔保服務。大力支持由全縣涉農(nóng)中小微企業(yè)自發(fā)出資設(shè)立的互助擔?；鸾】蛋l(fā)展，2016年再次安排專項資金200萬元注入互助擔?；?，使基金規(guī)模達到400萬元，更加有效地撬動銀行信貸資金投入。

3.進一步完善涉農(nóng)貸款風險補償機制，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放。全面落實《長寧縣涉農(nóng)貸款風險補償基金管理辦法（暫行）》規(guī)定，對金融機構(gòu)向縣內(nèi)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)放貸款產(chǎn)生的損失給予一定比例的補償，進一步提高金融機構(gòu)加大信貸投放的積極性。

（三）社會保險政策

大力開展各項涉農(nóng)保險業(yè)務，增強農(nóng)業(yè)保險服務能力。進一步加強政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳和引導，不斷擴大保險的覆蓋范圍，提高保險金額，增加農(nóng)業(yè)抗風險能力。加大對特色農(nóng)業(yè)保險支持力度，廣泛開展具有地方特色的竹蓀、蔬菜、水果、肉牛等特色農(nóng)業(yè)保險，穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險保障水平。積極探索開展蔬菜、生豬等價格指數(shù)保險，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險需求。

（四）產(chǎn)業(yè)服務政策

1.建立健全質(zhì)量安全體系。健全完善質(zhì)量安全保障體系、質(zhì)量技術(shù)支撐體系、質(zhì)量誠信體系、質(zhì)量評價體系、質(zhì)量素質(zhì)教育體系，盡快建立竹海長裙竹蓀質(zhì)量標準體系，加快推進蔬菜、糧油加工質(zhì)量標準體系建設(shè)工作。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主體作用，全力打造“竹海長裙竹蓀、竹海優(yōu)質(zhì)果品、竹海林下中藥材”等系列品牌，構(gòu)建區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等多層次品牌發(fā)展體系。

2.建立健全農(nóng)村信息化服務體系。整合涉農(nóng)信息資源，加快推進集綜合服務、商貿(mào)服務、生活生產(chǎn)服務、求職招工等于一體的農(nóng)業(yè)信息化服務平臺建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供靈活便捷的信息服務。加快“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程建設(shè)，確保全縣26y個行政村有線光纖寬帶接入全覆蓋。

3.建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。制定鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務的政策措施，建立和完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，穩(wěn)定基層科技人員隊伍；加大科研成果儲備力度，建立科技成果儲備體系。加強農(nóng)業(yè)科技標準化體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技標準體系。改革科研經(jīng)費投入制度，將民營企業(yè)、社會業(yè)主納入科研和技術(shù)推廣經(jīng)費安排范圍，探索試點研究成果和推廣示范先驗收后補助制度。泛深入的宣傳教育，破除“開天辟地幾千年，沒有標準也種田”的舊觀念；充分利用現(xiàn)有的農(nóng)技推廣隊伍，建立農(nóng)業(yè)標準化推廣網(wǎng)絡，逐級開展培訓工作；要抓好典型引路，特別是要從產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系抓起，從規(guī)模生產(chǎn)基地抓起，逐級建立各種規(guī)模的示范樣板和示范園區(qū)。二是要加快標準化檢測體系建設(shè)。要根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)的特點和市場需求抓緊制定全縣農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)規(guī)劃，突出重點，制定符合上級要求和長寧實際的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和快速檢測技術(shù)。三是要加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的品牌申報和生產(chǎn)基地申報工作，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品進入市場的步伐，搶占先機、制高點，突出我縣旅游資源富集的優(yōu)勢，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地縣品牌，促進全縣農(nóng)民增收，為最終解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造良好的條件。四是要延長標準化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，要引入龍頭企業(yè)參與標準化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)要建立健全標準化質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)的全過程進行跟蹤監(jiān)測，保障產(chǎn)品質(zhì)量。endprint