黃 怡 同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授，博士生導(dǎo)師

《中國城鎮(zhèn)化三十年》導(dǎo)讀

黃 怡 同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授，博士生導(dǎo)師

《中國城鎮(zhèn)化三十年》（Urbanization China since 1978）一書是應(yīng)聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國人居署（UN-Habitat）執(zhí)行主任華安?克洛斯（Joan Clos）博士之邀，由同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院課題組完成，也是同濟大學(xué)與聯(lián)合國人居署在可持續(xù)的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域密切合作的標志性成果之一。

中國自1978年以來的城鎮(zhèn)化進程舉世矚目，其速度和規(guī)模，對世界城鎮(zhèn)化進程影響巨大，其成就和經(jīng)驗，令發(fā)達世界訝異、發(fā)展中世界向往。從學(xué)術(shù)的角度調(diào)查、研究和總結(jié)這個進程，讓世界其他國家分享中國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其對于那些正處于將近四十年前中國城鎮(zhèn)化起步時點的國家，這是聯(lián)合國人居署對本書的定位與期待。在課題確立之初，人居署對研究應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容和研究報告的基本結(jié)構(gòu)等都提出了基本要求。

正是基于這個緣由，相較于有關(guān)中國城鎮(zhèn)化的其他較多著述，本書形成了具有區(qū)別性的幾個特點：

特點之一，是研究立足點的相對疏離。本書的研究成果將成為聯(lián)合國人居署的一份獨立報告，因此，雖然由中國學(xué)者完成，卻要求研究者具有相對客觀和中立的立場，冷靜而理性地評價中國過去三十多年經(jīng)歷的城市轉(zhuǎn)型。無論從考察時間——一個特定的歷史時段，還是敘述身份——一個有著國際視野的本土研究者，都（被）要求保持與中國城鎮(zhèn)化史實的相對疏離感，這種“回眸”與“凝望”，也就具備了所謂的“跳出自身看自身”的性質(zhì)。這一點也使得本書的研究成果具有明顯的“既近又遠”的考察距離優(yōu)勢，無論相對于許多置身于中國城鎮(zhèn)化歷程之外的非本土研究者來說，或是深陷中國城鎮(zhèn)化決策漩渦的直接相關(guān)者來說。

特點之二，是研究著眼點的相對匯聚。中國改革開放以來的三十年城鎮(zhèn)化，現(xiàn)象何其紛繁，問題何其復(fù)雜，路徑何其曲折，政策何其沖突，因此對中國城鎮(zhèn)化三十年的機制闡析是一項困難而艱巨的工作。結(jié)合人居署對城鎮(zhèn)化議題的理解與關(guān)注，研究著眼點被有效限定在政策制度層面（政策演變與體制改革）、社會人口層面（農(nóng)村發(fā)展與人口流動）、城市建設(shè)管理層面（城市發(fā)展管理與政府作為、住房建設(shè)）、市場環(huán)境層面（非公經(jīng)濟部門發(fā)展）。對于這四方面問題的論述是極其節(jié)制的，注重“過程是什么樣的，為什么會這樣”，而幾乎不曾展開“我們?nèi)绾慰创鼈儭钡挠懻?。因此，本書的研究成果既做到了?nèi)容與內(nèi)涵豐富，又保持了研究的重點與焦點突出。

特點之三，是研究語境的國際可比性。討論中國的城鎮(zhèn)化問題，必然要在中國政治社會經(jīng)濟的現(xiàn)實語境中展開，但是作為人居署的成果推廣，要讓外部世界明白，就必須注重研究語境的國際可比性，許多中國特色的制度、政策、行動與概念，要讓沒有相關(guān)認知基礎(chǔ)、不知來龍去脈的讀者準確理解，有些語匯需要經(jīng)過適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換。比如在城市住房建設(shè)部分，采用了“公共住房”的概念，這對應(yīng)于美國的公共住房和歐洲的社會住房概念，在中國語境下，則在不同時期有不同的名稱與形態(tài)，包括福利住房、安居房、經(jīng)濟適用房、保障房，等等。又比如對非公經(jīng)濟部門的發(fā)展與作用做專門論述，也是對應(yīng)于國際語境中對公共部門和私人部門及其合作以及對中國該領(lǐng)域?qū)嵺`的關(guān)注。

《中國城鎮(zhèn)化三十年》宏觀綜述了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，并從國家宏觀政策制度、社會人口變化、城市建設(shè)管理、市場經(jīng)濟環(huán)境四大方面來具體分析解讀，概括總結(jié)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨特歷史進程，勾勒出中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路所具有的基本特征，并且也直面中國快速城鎮(zhèn)化累積的主要問題，提出未來中國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。

全書共分7章，包括：第1章中國城鎮(zhèn)化進程概述，第2章體制改革與國家宏觀政策，第3章農(nóng)村發(fā)展與人口流動，第4章城市發(fā)展管理與政府作為，第5章城市住房建設(shè)，第6章非公經(jīng)濟部門發(fā)展及其作用，第7章展望未來。第2至第5章均以專題的形式撰寫，各章既保持了自身論述的系統(tǒng)性、完整性，綴連成書，又有機地展示出中國城鎮(zhèn)化發(fā)展背后錯綜關(guān)聯(lián)的全景格局與內(nèi)在機制。在章節(jié)專題內(nèi)容的確定以及文本的寫作結(jié)構(gòu)上，課題組吸取了人居署的意見，這也從一個側(cè)面反映出以聯(lián)合國人居署所代表的“外部世界”對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)注的重點所在。

本書的看點，除了正文之外，兩篇序文也非常精彩、精辟，值得細讀。序文分別由人居署執(zhí)行主任、同濟大學(xué)名譽教授華安?克洛斯博士和同濟大學(xué)副校長吳志強教授撰寫。克洛斯博士言簡意賅地表達了他對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨特理解與深切期待；吳志強教授則為全書提供了清晰詳盡的導(dǎo)讀，并提出了他對中國城鎮(zhèn)化問題的深刻見解，誠如他所言：“中國城鎮(zhèn)化不只屬于中國，也是世界城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的一部分，既為世界貢獻經(jīng)驗，也需要從世界吸取經(jīng)驗?！?/p>

《中國城鎮(zhèn)化三十年》一書的意義在于，它既是對中國改革開放以來三十多年城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的階段性回顧、反思與總結(jié)，也是在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要歷史轉(zhuǎn)折點上（城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)完成了根本性的轉(zhuǎn)換），為中國未來的城鎮(zhèn)化提供了指引性理論的淬煉與沉淀。它為世界了解和理解中國的城鎮(zhèn)化實踐提供了積極的話語，為世界共同分享城鎮(zhèn)化經(jīng)驗提供了有效的框架。在實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標——到2030年建成包容、安全、韌性和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)的進程中，中國未來的城鎮(zhèn)化可以作出進一步貢獻。

此外，作為受聯(lián)合國人居署委托之作，本書在寫作的基本格式、表述方式乃至裝幀設(shè)計上盡可能體現(xiàn)出人居署報告的特色，堪稱一本讀者友好型（Audience-friendly）的書。該書的英文版也將在近期由海外出版社出版。