王鋒

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),河南 鄭州 450046)

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制改革評(píng)析
——兼論對(duì)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的啟示

王鋒

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),河南 鄭州 450046)

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展具有十分重要的意義。在對(duì)我國(guó)部分自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本情況、管理體制改革實(shí)踐等方面進(jìn)行系統(tǒng)介紹的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制改革對(duì)于鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的啟示，并提出健全政策支持體系、優(yōu)化管理體制、強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制等建議。

自主創(chuàng)新示范區(qū)；政策體系；創(chuàng)新要素；創(chuàng)新平臺(tái)

一、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的做法及特點(diǎn)

(一)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本情況

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)先后建立了16個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。本文以其中的蘇南、東湖以及長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，對(duì)自主創(chuàng)新示范區(qū)如何全面推進(jìn)和落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、完善相關(guān)政策管理體制和管理機(jī)制進(jìn)行了探索，同時(shí)對(duì)創(chuàng)新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展重點(diǎn)等進(jìn)行了系統(tǒng)分析。我國(guó)蘇南、東湖以及長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展基本情況見表1和表2。

表1 蘇南、東湖與長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間結(jié)構(gòu)

表2 蘇南、東湖與長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

由表1和表2可知，在三大自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間分布中，蘇南地區(qū)和長(zhǎng)株潭地區(qū)的自主創(chuàng)新示范園區(qū)具有“多核心”的特征，并且在空間規(guī)劃上采取了“一區(qū)多園”的規(guī)劃和管理模式；與之相比，我國(guó)東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)具有單核特征，并且在規(guī)劃過程中表現(xiàn)為“一心一軸”的空間分布特點(diǎn)。由此可見，我國(guó)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展模式兼顧“一城”與“城市群”兩種形式協(xié)同發(fā)展。在吸收借鑒張江與中關(guān)村等自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理模式與體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)蘇南、東湖與長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)在管理體制改革方面進(jìn)行了先行先試的大膽創(chuàng)新，并且已經(jīng)取得了較為突出的成績(jī)，為我國(guó)其他地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了有益的參考依據(jù)。

(二)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理的改革特點(diǎn)

1.完善政策體系，重視頂層設(shè)計(jì)

自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容之一為管理體制的改革與設(shè)計(jì)，管理體制的改革直接關(guān)系到自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的成效。當(dāng)前，我國(guó)蘇南、東湖以及長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)等地，根據(jù)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新示范區(qū)的相關(guān)要求，不斷完善政策體系的建設(shè)，同時(shí)也對(duì)頂層設(shè)計(jì)加以重視，逐步對(duì)區(qū)域內(nèi)部的管理體制進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。

例如，我國(guó)東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)在政策體系與頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了積極的嘗試，制定出相關(guān)的管理政策與法規(guī)，為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年1月15日，湖北省政府頒布了《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，以法律的形式規(guī)范了區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高新技術(shù)發(fā)展提供了良好的區(qū)域環(huán)境，形成了對(duì)外開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才支撐、科技金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等六個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。

在示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方面，借鑒和學(xué)習(xí)了中關(guān)村的“一區(qū)多園”管理形式，在核心創(chuàng)新區(qū)域之外建立了相應(yīng)的特色園區(qū)，同時(shí)，這三個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組和科技創(chuàng)新研發(fā)小組，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和多元化發(fā)展。

2.改善服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)制度優(yōu)化

我國(guó)蘇南、東湖與長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)全面簡(jiǎn)化了區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新審批手續(xù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的核心作用，不斷提高公共服務(wù)水平，以推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新要素的聚集與發(fā)展。例如，東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)率先成立了政務(wù)服務(wù)局，深化了行政體制改革，獲得了市級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)管委會(huì)審批進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，簡(jiǎn)化了一百多項(xiàng)的審批流程，同時(shí)取消了省級(jí)以下行政收費(fèi)與行政審批的相關(guān)費(fèi)用，幫助自主創(chuàng)業(yè)群體減輕了創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.聚集創(chuàng)新要素，促進(jìn)人才發(fā)展

東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)第二大智力密集地區(qū)，為了能吸引和留住高層次人才在此落戶創(chuàng)業(yè)，在借鑒了張江和中關(guān)村創(chuàng)新區(qū)人才政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政策支持體系，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。例如，2015年，武漢市率先發(fā)出了“城市合伙人”的邀請(qǐng)函，吸引了一大批海內(nèi)外精英人才。在此基礎(chǔ)上，武漢市還加大政策優(yōu)惠力度，拓寬人才邀約范圍，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、政治與文化等方面的支持方式，為人才特區(qū)的建設(shè)提供了較為完善的生活、服務(wù)與激勵(lì)保障措施。江蘇省也將蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)作為人才改革的實(shí)驗(yàn)和示范區(qū)，放寬區(qū)域緊缺人才的引入條件，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部專業(yè)技能人才的培養(yǎng)，對(duì)人才資金資助的方式進(jìn)行了創(chuàng)新性調(diào)整，為科研人員在科研院所、高等院校以及企業(yè)之間的流動(dòng)創(chuàng)造條件，推動(dòng)了區(qū)域的整體發(fā)展。

4.打造創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同發(fā)展機(jī)制

科研院所與高等院校匯聚了大量的高層次創(chuàng)新性人才，掌握著先進(jìn)的科技文化知識(shí)，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)所需人才的重任，為國(guó)家科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了人才、技術(shù)和知識(shí)等方面的動(dòng)力。科研院所與高等院校所創(chuàng)造的知識(shí)技術(shù)需要政府的支持和企業(yè)間的合作，才能轉(zhuǎn)化為具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的生產(chǎn)力，這就需要打造政府、企業(yè)、科研院所與高等院校間的協(xié)同工作機(jī)制，以促使創(chuàng)新要素流動(dòng)速度的提升，從而有效縮短科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的時(shí)間周期。基于此，東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)出臺(tái)了一系列配套政策，積極鼓勵(lì)具備一定基礎(chǔ)條件的高校教師積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)與發(fā)展提供科學(xué)的政策指導(dǎo)。長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，對(duì)于區(qū)域內(nèi)部大型科研儀器的開放和共享作出了規(guī)定，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)科研院所進(jìn)行改制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)重視提升內(nèi)部企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)了地質(zhì)資源、光電和生物資源等多個(gè)工程研究院，形成了較為開放和完善的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)盟的數(shù)量超過40家。

5.創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

創(chuàng)新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的區(qū)域環(huán)境，對(duì)于營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)業(yè)氛圍具有十分重要的意義。對(duì)此，我國(guó)東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，全面支持互聯(lián)網(wǎng)在線創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建立，同時(shí)鼓勵(lì)高等院校的應(yīng)用科技類青年教師與科研人員參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，參與到東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中。長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)制定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域工程行動(dòng)計(jì)劃，包括鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡以及眾創(chuàng)空間等，這些環(huán)境和氛圍的營(yíng)造，對(duì)于長(zhǎng)株潭創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)空間的發(fā)展起到了積極的助推作用。

二、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的啟示

(一)建立健全創(chuàng)新區(qū)政策支持體系

自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，積極借鑒先行自主創(chuàng)新示范區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，建立健全創(chuàng)新區(qū)的配套政策體系，對(duì)于推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展具有積極意義。

1.建立健全創(chuàng)新區(qū)政策體系

完備的政策和法律體系能夠?yàn)閯?chuàng)新區(qū)的發(fā)展提供有效的保障，在《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》的基礎(chǔ)上，河南省先后出臺(tái)了《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)考核評(píng)價(jià)暫行辦法》《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)2017年度創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于深化鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域科技體制改革實(shí)施方案》等政策文件，對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)的引導(dǎo)和支撐作用已初步顯現(xiàn)。但從歷史經(jīng)驗(yàn)和鄭洛新地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況來看，相關(guān)支撐政策仍顯不足，仍需因地制宜，出臺(tái)一系列有針對(duì)性的、全方位的配套政策。

2.強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制

從空間布局來看，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)覆蓋了鄭州、洛陽以及新鄉(xiāng)三個(gè)地區(qū)。

鄭洛新城市群集中了河南省最優(yōu)勢(shì)的工業(yè)基礎(chǔ)和科技資源，在科技創(chuàng)新方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，但三個(gè)城市所屬的不同區(qū)劃，又使得自主創(chuàng)新區(qū)在資源調(diào)配和共享等方面存在一定的劣勢(shì)。因此，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)需要在強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新一體化布局方面進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)力度，探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)與區(qū)域行政管理權(quán)相分離的雙重管理體制，打破行政區(qū)域規(guī)劃對(duì)于創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展方面的制約因素，同時(shí)，通過制定相關(guān)政策、建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等手段加強(qiáng)各部門間的合作，有效減少政策壁壘，以推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

(二)優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)的管理體制

1.建立創(chuàng)新區(qū)議事和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

以政府為主導(dǎo)，建立涵蓋相關(guān)專家、中介機(jī)構(gòu)、科研院所和創(chuàng)新企業(yè)等各方共同參與的議事和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在政策制定、發(fā)展決策等方面，形成科學(xué)合理的意見和建議，同時(shí)，督促各項(xiàng)政策的有效落實(shí)，助推創(chuàng)新示范區(qū)的健康發(fā)展。

2.探索“一區(qū)多園”空間拓展新模式

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)可以積極借鑒東湖、張江以及中關(guān)村等創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展模式，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)有物理空間，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，建立具有區(qū)域特色的專業(yè)園區(qū)，從而提高集中集約集群發(fā)展水平，發(fā)揮鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)河南省內(nèi)其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，達(dá)到拓展區(qū)域輻射范圍的目的，最終提升區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

(三)強(qiáng)化創(chuàng)新區(qū)的協(xié)同機(jī)制

1.優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)

通過建立“產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，有效調(diào)配區(qū)域內(nèi)的科研知識(shí)、技術(shù)成果、人才資源、信息資源以及資金等各方面的資源，形成資源共享，協(xié)同發(fā)展的良好局面。一是發(fā)揮高等院校和科研院所在平臺(tái)中的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依據(jù)發(fā)展目標(biāo)，采用協(xié)同創(chuàng)新的思維，與企業(yè)、科研院所融合優(yōu)勢(shì)和資源，在確認(rèn)各自利益范圍與責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，提供科技產(chǎn)品和服務(wù)。二是重視優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)模式，政府單位主動(dòng)上門、輪流坐崗，開展政策宣講、增值服務(wù)、能力培養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，為企業(yè)提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。

2.完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

從當(dāng)前我國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)運(yùn)行實(shí)踐來看，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率存在差異化分布特點(diǎn)，北京中關(guān)村效率值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他示范區(qū)，上海張江、天津?yàn)I海和合蕪蚌三個(gè)示范區(qū)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率處于相對(duì)有效的水平附近，而武漢東湖、深圳、長(zhǎng)株潭和蘇南4個(gè)示范區(qū)，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率較低，雖然有很大程度的提升,但仍存在進(jìn)一步改善的空間。因此，如何采取積極有效的措施，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立起科技成果與企業(yè)生產(chǎn)間的供需紐帶，切實(shí)提高科技成果的轉(zhuǎn)化速率，是科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中需要進(jìn)一步解決和提升的問題。在此方面，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)也做出了一些有益的嘗試，如通過解放軍信息工程大學(xué)與漢威電子之間的合作，逐步建立起了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)龍頭與產(chǎn)業(yè)集群。

3.完善區(qū)域開放合作機(jī)制

緊密圍繞“一帶一路”、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、河南自由貿(mào)易區(qū)等，不斷完善區(qū)域開放與合作機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各地方政府的對(duì)外合作，加強(qiáng)與外部人才和資源之間的交流，以合作的形式提升在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展中的資源獲取能力與發(fā)展地位。

(四)創(chuàng)建人才創(chuàng)新聚集區(qū)

同我國(guó)東南沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市相比，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)缺乏明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此在吸引和留住人才方面需要制定更加完善的人才政策，提升人才聚集能力。

1.轉(zhuǎn)變區(qū)域人才發(fā)展觀念

堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，將人才作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，在加大外部高科技人才引進(jìn)的同時(shí)，注重本土人才的挖掘與培養(yǎng)，尤其是既具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新潛力又具備優(yōu)秀管理能力的復(fù)合型人才。同時(shí)，加大對(duì)省內(nèi)各地區(qū)主要高等院校發(fā)展的政策扶持，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外知名高等院校和科研院所間的合作，為區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)和發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

2.構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制

如何使科技創(chuàng)新區(qū)在經(jīng)濟(jì)新變局中更好地把握機(jī)遇、從容應(yīng)對(duì)，加快提升自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，其中，人力資源是核心。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視人才的決定性作用，建立健全科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)提升創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。一是要重視創(chuàng)新型青年人才的培養(yǎng)，改革傳統(tǒng)教育方式，立足創(chuàng)新實(shí)踐，不拘一格選拔使用青年人才，為他們脫穎而出提供廣闊的舞臺(tái)；二是加強(qiáng)校企間的深度合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，將高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與科技創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)提升改造的環(huán)境中以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

3.完善創(chuàng)新型人才引進(jìn)政策

建立和完善與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)、同國(guó)際相接軌的人才發(fā)展戰(zhàn)略。作為內(nèi)陸科技創(chuàng)新示范區(qū)，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在高端人才吸引力上缺乏先天性優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，充分吸納蘇南、東湖以及長(zhǎng)株潭等創(chuàng)新區(qū)人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)法，有針對(duì)性制定出臺(tái)更加具有吸引力的人才引進(jìn)政策、人才服務(wù)保障政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于高層次人才以及人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。同時(shí)，為創(chuàng)新型人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供綠色發(fā)展通道，簡(jiǎn)化程序，建立起長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

(五)優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，鄭洛新國(guó)家科技自主創(chuàng)新示范區(qū)自批復(fù)建立以來，采取了一系列積極的措施，努力為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了積極探索。

1.打造服務(wù)型政府，完善稅收政策

對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和審批的環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，簡(jiǎn)化流程，構(gòu)建“一站式”服務(wù)模式，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。同時(shí)，在財(cái)政資金上也應(yīng)給予較大支持。一是積極做好財(cái)政服務(wù)，財(cái)政投入要向創(chuàng)新示范區(qū)傾斜，通過加大政府投資力度，設(shè)立專項(xiàng)資金等形式，支持示范區(qū)建設(shè)；二是通過完善稅收政策、減免部分稅收等多種方式支持示范區(qū)企業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)科技金融結(jié)合

制定相關(guān)政策法規(guī)，加大鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，采用多種舉措，積極提升企業(yè)創(chuàng)新積極性，解決科研經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。一是綜合運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N投入方式，帶動(dòng)社會(huì)資本向科技創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)集聚，形成“投、保、貸、補(bǔ)、扶”的立體創(chuàng)新投入體系；二是積極拓寬融資渠道，廣泛吸收和接納民間投資資本作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展基金；三是通過先行先試的方式推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與金融領(lǐng)域方面的創(chuàng)新結(jié)合，例如引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌的融資機(jī)制，成立創(chuàng)投銀行，搭建多層次科技金融服務(wù)體系。

[1] 高冉暉.“新常態(tài)”下蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015(8):29-32.

[2] 楊青，吳祥，石慧霞.東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2015(12):86-89

[3] 周洪宇.國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力比較研究：以北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015(11):34-38.

[4] 楊青，張凱雷.東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”管理體制創(chuàng)新研究[J].科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新，2016(1)：9-12.

[5] 徐頑強(qiáng)，陳濤，呂露.東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才激勵(lì)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制[J].科技管理研究，2013(1)：150-157.

AnalysisonManagementSystemReformofNationalZoneofIndependentInnovationDemonstration

WANG Feng

(Henan University of Finance and Law, Zhengzhou 450046, China)

The planning and Construction of National Zone of independent innovation Demonstration is of great significances to promote the development of scientific and technological progress and innovation mechanism in China. On the basis of the basic situation and the management system reform practice, the paper puts forward Such suggestion as the policy support system, to optimize the management system and strengthening the coordination mechanism.

independent innovation demonstration area; policy system; innovative elements; innovation platform

2017-09-21

王鋒(1963—),男,河南新鄉(xiāng)人,河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)助理研究員,研究方向?yàn)榉杉靶姓芾怼?/p>

F20

A

1008—4444(2017)05—0039—04

(責(zé)任編輯：袁宏山)