鄒月輝，張馨心

（大連理工大學(xué)文法學(xué)院，遼寧盤錦124221）

中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)出售反壟斷問(wèn)題研究

鄒月輝，張馨心

（大連理工大學(xué)文法學(xué)院，遼寧盤錦124221）

中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)出售是聯(lián)賽的主要經(jīng)營(yíng)方式之一。長(zhǎng)期以來(lái)，中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)均以集中打包的方式進(jìn)行出售，這種方式違反了我國(guó)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。采用文獻(xiàn)資料法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，分析中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷現(xiàn)狀，探討中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播在經(jīng)營(yíng)特征、法律性質(zhì)等方面的特殊性，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性平衡理論分析中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)反壟斷豁免制度建立的必要性；認(rèn)為我國(guó)應(yīng)加快賽事轉(zhuǎn)播權(quán)相關(guān)立法的完善，并制定合理的職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)反壟斷豁免制度，從而促進(jìn)中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

中超聯(lián)賽；轉(zhuǎn)播權(quán)；反壟斷；豁免

2014年10月國(guó)務(wù)院第46號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》明確提出：“鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)賽，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平”。同時(shí)，將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。職業(yè)體育聯(lián)賽是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)體育賽事轉(zhuǎn)播迎來(lái)了前所未有的黃金時(shí)期。2015年3月《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》頒布，給中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展提供了動(dòng)力。同年5月，體奧動(dòng)力以80億元的價(jià)格，收購(gòu)了中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽2016—2020年的電視公共信號(hào)制作和媒體版權(quán)。這在一定程度上促進(jìn)了聯(lián)賽轉(zhuǎn)播經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)給中超聯(lián)賽的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供了重要的資金保障，也為中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的售價(jià)飛速上漲，在價(jià)格上接近歐洲五大聯(lián)賽，但是相對(duì)于職業(yè)化發(fā)展較成熟的聯(lián)賽，中超轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展與管理仍處于初級(jí)階段。由于沒(méi)有健全的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)制度，中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播市場(chǎng)的快速發(fā)展導(dǎo)致了聯(lián)賽轉(zhuǎn)播經(jīng)營(yíng)壟斷問(wèn)題的日益凸顯。

隨著中超聯(lián)賽的不斷發(fā)展，運(yùn)行模式逐漸趨向壟斷態(tài)勢(shì)［1］。由于體育聯(lián)賽的特殊性，以及我國(guó)國(guó)情（足球改革）與聯(lián)賽發(fā)展（部分球隊(duì)轉(zhuǎn)播收視率低）的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)播權(quán)的壟斷式經(jīng)營(yíng)反而有利于聯(lián)賽的發(fā)展，這也促進(jìn)了我國(guó)“反壟斷豁免”制度的研究［2］?；谥谐?lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，分析壟斷經(jīng)營(yíng)方式對(duì)我國(guó)足球聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展的利弊，探究競(jìng)爭(zhēng)性平衡理論視閾下聯(lián)賽轉(zhuǎn)播“反壟斷豁免”制度的建立，對(duì)我國(guó)聯(lián)賽轉(zhuǎn)播經(jīng)營(yíng)的合法性及聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展將起到積極作用。

1 中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

中超聯(lián)賽的發(fā)展和傳播發(fā)展迅速，除了廣播、電視、報(bào)紙之外，新媒體轉(zhuǎn)播也參與其中。央視依靠其獨(dú)有的資源在與地方臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期壟斷中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)。隨著技術(shù)的發(fā)展，融合了數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新媒體的出現(xiàn)打破了這一壟斷局勢(shì)，但新的壟斷格局也隨之出現(xiàn)。在移動(dòng)電子設(shè)備如此普及和網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時(shí)代，信息的傳遞方式越來(lái)越多樣化，傳播速度也超乎人們的想象，大眾越來(lái)越依賴智能移動(dòng)電子設(shè)備上的各種APP來(lái)汲取信息。如今，中超聯(lián)賽正在改革，全新的賽事需要媒體窗口的支持，引導(dǎo)全民足球的推行。2015年9月中超公司發(fā)布《關(guān)于“征集2016—2020中超聯(lián)賽電視公共信號(hào)制作及版權(quán)合作伙伴”的項(xiàng)目公告》中明確提出“須保證每賽季至少兩家新媒體平臺(tái)對(duì)中超聯(lián)賽全部比賽的播出”。2016年2月樂(lè)視體育和章魚(yú) TV從體奧動(dòng)力購(gòu)得中超聯(lián)賽2016—2017年的轉(zhuǎn)播權(quán)。但事實(shí)上，2016年1月樂(lè)視體育已經(jīng)收購(gòu)了章魚(yú)TV，嚴(yán)格意義上說(shuō)，這兩家新媒體平臺(tái)同屬一家公司，相互之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。且樂(lè)視體育也早已打出中超聯(lián)賽獨(dú)家轉(zhuǎn)播網(wǎng)絡(luò)媒體的旗號(hào)，為之后的收視造勢(shì)［3］。新浪、搜狐兩大新聞門戶網(wǎng)站對(duì)于中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播報(bào)道一直處于行業(yè)領(lǐng)先地位，吸引了一大批固定球迷通過(guò)這兩家的網(wǎng)站或是APP了解中超聯(lián)賽的資訊。自從樂(lè)視體育獨(dú)家壟斷了中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)后，這些網(wǎng)站對(duì)于中超聯(lián)賽的報(bào)道逐漸減少，無(wú)法播出中超賽事的集錦，甚至連文字報(bào)道的信息也日漸稀少。大眾想要了解中超的相關(guān)信息只能通過(guò)樂(lè)視及樂(lè)視旗下的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于正處在上升期的中超聯(lián)賽來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的阻礙，長(zhǎng)久來(lái)看，并不利于中超聯(lián)賽的推廣。不但影響大眾對(duì)中超聯(lián)賽的關(guān)注，還會(huì)流失一批原有的球迷觀眾。中超現(xiàn)在還處于起步階段，還需要媒體的宣傳才能引起更多的關(guān)注，無(wú)論在中超上投入再多的資金，由于宣傳不到位，注定要流失大批觀眾和潛在購(gòu)買力。中超聯(lián)賽作為上座率全球第六的足球聯(lián)賽，它的影響力還是值得肯定的，但在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，中超聯(lián)賽的關(guān)注度還有待提高。

1.2 中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)出售壟斷現(xiàn)狀

我國(guó)足球聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，必然受到《反壟斷法》的約束，可是體育聯(lián)賽經(jīng)營(yíng)又區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有體育活動(dòng)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙重屬性：作為一項(xiàng)體育活動(dòng)，它有一定的社會(huì)責(zé)任；作為一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)，它又是聯(lián)賽經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的主要方式。由于我國(guó)《體育法》起步較晚，體育產(chǎn)業(yè)管理的制度并不健全，中超聯(lián)賽長(zhǎng)此以往的壟斷經(jīng)營(yíng)必將受到《反壟斷法》的制約。依照我國(guó)現(xiàn)行的法律制度，中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)打包出售觸犯了我國(guó)的法律，如不進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，中超聯(lián)賽將面臨被起訴的局面，還會(huì)嚴(yán)重影響中超聯(lián)賽乃至職業(yè)體育的發(fā)展，不利于中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽的改革。隨之而來(lái)的是體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)（中超轉(zhuǎn)播）和體育法律（反壟斷法）的矛盾沖突，勢(shì)必影響中超聯(lián)賽的發(fā)展?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》頒布后，中超聯(lián)賽5年的轉(zhuǎn)播權(quán)售價(jià)更是高達(dá)80億。然而近兩年賽事轉(zhuǎn)播權(quán)才剛剛受到重視，我國(guó)體育賽事轉(zhuǎn)播產(chǎn)業(yè)剛剛興起，市場(chǎng)規(guī)制并不完善，且中超的俱樂(lè)部發(fā)展水平不一，中超聯(lián)賽的各家俱樂(lè)部之間可以看成是相互競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)體，相互之間具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是轉(zhuǎn)播權(quán)的集中出售是各家俱樂(lè)部之間協(xié)商后的結(jié)果，如此一來(lái)將會(huì)被認(rèn)為阻礙轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，限制了轉(zhuǎn)播市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，中超也將面臨反壟斷審查與訴訟。

2 中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)與《反壟斷法》的關(guān)系

中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)長(zhǎng)久以來(lái)一直以集中打包出售的方式進(jìn)行售賣，中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的出售是一種經(jīng)濟(jì)行為，既然是經(jīng)濟(jì)行為就要受到反壟斷法的管制與約束。《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成聯(lián)合抵制交易協(xié)議。中超聯(lián)賽橫向集中轉(zhuǎn)播權(quán)出售涉嫌違反《反壟斷法》第十三條。但是這種方式增加了俱樂(lè)部的收益，也保證了聯(lián)賽的穩(wěn)步發(fā)展，為了避免與《反壟斷法》相沖突，可以制定轉(zhuǎn)播權(quán)出售的反壟斷豁免制度。

2.1 中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的商業(yè)性質(zhì)

中超聯(lián)賽是我國(guó)最具影響力的體育聯(lián)賽，轉(zhuǎn)播權(quán)售價(jià)也是我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽之最。由于交易金額漲幅較大、聯(lián)賽本身的社會(huì)影響力大，結(jié)合職業(yè)體育的特殊性，職業(yè)體育聯(lián)賽上的經(jīng)濟(jì)行為又不同于普通的經(jīng)濟(jì)行為，普通的反壟斷法也不能適用于體育產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，所以對(duì)于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)的調(diào)整已經(jīng)成為各國(guó)反壟斷法的重要研究專題。

2015年5月中超聯(lián)賽5年的賽事轉(zhuǎn)播權(quán)拍出80億元人民幣的天價(jià)，意味著中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播已經(jīng)成為聯(lián)賽最大的收入來(lái)源，賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收入的增加使2016賽季中超聯(lián)賽的商業(yè)價(jià)值飛速上漲，增幅位居全球第一，達(dá)到81%［4］。2016賽季中超公司的營(yíng)收達(dá)15億，其中10億來(lái)自于媒體版權(quán)收入，版權(quán)收入較2015賽季上漲了12倍，2016賽季總投資量有41億，中超聯(lián)賽的價(jià)值也因此以4.5億歐元的價(jià)值上升至全球第14名。中超聯(lián)賽2016賽季的版權(quán)收入較2015賽季上漲了12倍（表1），這其中包括賽事版權(quán)收入、商業(yè)贊助、資源置換等方面。自2012年開(kāi)始，中超聯(lián)賽開(kāi)始與新媒體合作，版權(quán)收入在新媒體方面開(kāi)始有所提升，2016年更是直線上漲。就體奧動(dòng)力與中超公司的協(xié)議來(lái)看，聯(lián)賽的版權(quán)收入還會(huì)繼續(xù)上漲。

表1 2012—2016賽季中超版權(quán)收入（單位：萬(wàn)元）

在過(guò)去的幾個(gè)賽季中，各個(gè)俱樂(lè)部的積分不斷被縮小，聯(lián)賽投入資金的增加也讓中超聯(lián)賽的競(jìng)爭(zhēng)性不斷增加。球隊(duì)之間的實(shí)力差距越來(lái)越小，聯(lián)賽的整體實(shí)力有所提升，且參賽隊(duì)伍全程變化率也大有提高。無(wú)論是冠軍爭(zhēng)奪戰(zhàn)還是保級(jí)大戰(zhàn)都充滿懸念，甚至各個(gè)球隊(duì)的排名也都成為貫穿整個(gè)聯(lián)賽的熱點(diǎn)話題。中超聯(lián)賽受到社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注，觀賽人次大幅度提升，達(dá)到580萬(wàn)人次，平均每場(chǎng)上座率也達(dá)到了2.42萬(wàn)人次，較2015年上漲了9%（表2）。中超聯(lián)賽2016賽季的現(xiàn)場(chǎng)觀賽人數(shù)位居亞洲第一、世界第六的位置；較2015賽季，場(chǎng)均提升2 000人次。

表2 2012—2016賽季中超聯(lián)賽現(xiàn)場(chǎng)觀賽人數(shù)（單位：萬(wàn)人）

樂(lè)視體育為中超聯(lián)賽2016賽季獨(dú)家新媒體播放平臺(tái)，本賽季累計(jì)收視人次超過(guò)6億人次，觀賽人次超過(guò)1億人。隨著聯(lián)賽綜合實(shí)力的提升及賽事懸念增大，中超在海外市場(chǎng)也大受歡迎，2016賽季中超聯(lián)賽在海外71個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)播，2017賽季中超聯(lián)賽的海外轉(zhuǎn)播版圖已經(jīng)擴(kuò)展到96個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)家和地區(qū)的覆蓋量為歷年之最。2016賽季中超聯(lián)賽的外援覆蓋南美、歐洲、亞洲、非洲，并且更多的是從五大聯(lián)賽這類頂級(jí)聯(lián)賽引進(jìn)外援，進(jìn)一步帶動(dòng)了聯(lián)賽實(shí)力，增強(qiáng)了明星效應(yīng)。這也讓中超聯(lián)賽迸發(fā)了最大的“眼球經(jīng)濟(jì)”效益，中超聯(lián)賽的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都達(dá)到歷史的巔峰狀態(tài)。

中超聯(lián)賽逐漸走向成熟化和專業(yè)化，作為國(guó)內(nèi)體育界最有價(jià)值的完整獨(dú)立IP，中超品牌對(duì)于商業(yè)資源的吸引力不可估量。中超聯(lián)賽覆蓋4億收視人群，其中半數(shù)為35歲以下年輕群體，這類人群是中國(guó)主流消費(fèi)人群，有潛在購(gòu)買力，他們的存在無(wú)形中推動(dòng)了中超及足球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016賽季中超聯(lián)賽的收視暴漲，各類與聯(lián)賽相關(guān)的權(quán)益價(jià)值高達(dá)8.5億。聯(lián)賽的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量持續(xù)上升，曝光權(quán)益的市場(chǎng)價(jià)值也會(huì)隨之升高。除此之外，中超公司和俱樂(lè)部將擴(kuò)展中超產(chǎn)業(yè)，與各種贊助商和廠商合作，開(kāi)展各類足球與商業(yè)相結(jié)合的營(yíng)銷活動(dòng)、公益活動(dòng)等，對(duì)贊助商和聯(lián)賽本身進(jìn)行宣傳和推廣，中超聯(lián)賽的價(jià)值還在不斷攀升［5］。

2.2 體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律性質(zhì)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新媒體的出現(xiàn)加速了信息擴(kuò)散的速度和視頻播放的方式，改變了體育賽事播出的方式。體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律性質(zhì)一直是各家學(xué)者爭(zhēng)論的重點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)受《著作權(quán)法》的管理。體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)是一種廣播組織權(quán)，是鄰接權(quán)的一種，體育賽事需要宣傳和傳播，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)就是賽事播放平臺(tái)對(duì)于體育賽事編排、剪切后播放出來(lái)的節(jié)目享有的權(quán)利［6］。但是也有學(xué)者認(rèn)為，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)是鄰接權(quán)中的表演權(quán)，認(rèn)為體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)就是對(duì)比賽進(jìn)行錄像，并將現(xiàn)場(chǎng)情況向公眾傳播的權(quán)利［7］。由于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)不屬于智力成果，也不具有“獨(dú)創(chuàng)性”和“可復(fù)制性”的特點(diǎn)，所以體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一說(shuō)法并不受到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。有學(xué)者認(rèn)為體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)是一種“契約權(quán)利”，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者一般把轉(zhuǎn)播權(quán)看成一種根據(jù)契約產(chǎn)生的民事權(quán)利，在法律對(duì)于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)規(guī)定缺失的情況下，根據(jù)協(xié)議或合同來(lái)執(zhí)行，是合同權(quán)的一種。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者主要是因?yàn)椤秺W林匹克憲章》中規(guī)定了國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)享有全部權(quán)利。然而國(guó)際奧委會(huì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)際性的民間組織，《奧林匹克憲章》既不是法律條文也不是國(guó)際公約，并沒(méi)有法律效力。所以依契約產(chǎn)生的權(quán)利僅在契約所管理的體制下有效，也就是說(shuō)奧林匹克憲章僅適用于奧運(yùn)會(huì)，對(duì)于中超聯(lián)賽并沒(méi)約束力。還有些學(xué)者支持表演者權(quán)說(shuō)，《羅馬公約》第九條規(guī)定：任何締約國(guó)，均可根據(jù)國(guó)內(nèi)法律和規(guī)章，將本公約提供的保護(hù)擴(kuò)大到不是表演文學(xué)或藝術(shù)作品的藝人。如此便是將運(yùn)動(dòng)員看做是表演者，將體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)看做是表演者權(quán)。但是體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的主體是聯(lián)盟或者俱樂(lè)部，并不是運(yùn)動(dòng)員［8］。如果按照這種觀點(diǎn)，中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)要?dú)w屬于中國(guó)足協(xié)，中國(guó)足協(xié)和俱樂(lè)部并不是同一個(gè)組織，俱樂(lè)部的利益會(huì)受到侵害，所以這種觀點(diǎn)也不能服眾。

各國(guó)在體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律性質(zhì)方面都進(jìn)行過(guò)很激烈的討論。美國(guó)的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)受版權(quán)法的保護(hù)［9］。荷蘭將其納入“準(zhǔn)入權(quán)”中，其權(quán)利歸主場(chǎng)俱樂(lè)部所有［10］。英國(guó)最初也認(rèn)定為“準(zhǔn)入權(quán)”，后來(lái)演變成“娛樂(lè)服務(wù)提供”學(xué)說(shuō)［11］。意大利將其認(rèn)定為體育企業(yè)的一項(xiàng)權(quán)利。法國(guó)承認(rèn)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的存在，并將其形成法律條例。歐洲國(guó)家的職業(yè)體育聯(lián)賽起步雖然較早，經(jīng)過(guò)多年的演變和多名學(xué)者的研究，但是并沒(méi)明確的成文法規(guī)定體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律性質(zhì)［12］。

我國(guó)學(xué)者對(duì)于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律性質(zhì)及其歸屬問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和激烈的探討，但是各種學(xué)說(shuō)都沒(méi)有說(shuō)服力，主要觀點(diǎn)都無(wú)理論依據(jù)。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)我國(guó)關(guān)于新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)出售問(wèn)題的立法缺失，沒(méi)有任何法律條文可以包括體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)。所以現(xiàn)在急需給體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)一個(gè)明確界定，從而針對(duì)職業(yè)體育進(jìn)行立法。

2.3 中超轉(zhuǎn)播權(quán)出售的主要壟斷方式

中超聯(lián)賽的逐步發(fā)展和國(guó)家對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，使中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的買賣逐漸受到關(guān)注。隨著電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播媒體的發(fā)展，中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的售價(jià)也越來(lái)越高，俱樂(lè)部也發(fā)現(xiàn)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)可以為球隊(duì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。由于中超公司統(tǒng)一管理聯(lián)賽所有賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)，這樣就有可能導(dǎo)致濫用“市場(chǎng)力量”，提高產(chǎn)品的價(jià)格，在出售轉(zhuǎn)播權(quán)時(shí)高于市場(chǎng)價(jià)格。在轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)上中超各俱樂(lè)部本該是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是這種橫向聯(lián)合形成了競(jìng)爭(zhēng)者聯(lián)合，會(huì)使中超公司在整個(gè)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)出限制，也就是會(huì)減少賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)上的產(chǎn)品數(shù)量和提高轉(zhuǎn)播權(quán)售價(jià)。就中超聯(lián)賽的運(yùn)作模式來(lái)看，各個(gè)俱樂(lè)部在經(jīng)濟(jì)上和管理上都是獨(dú)立的個(gè)體，互不干擾，所以賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)應(yīng)該歸各個(gè)俱樂(lè)部所有［13］。自1994年中國(guó)足球進(jìn)行職業(yè)化改革以來(lái)，中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的出售方式都默認(rèn)為是集中打包出售。盡管歷經(jīng)多次改革，中超聯(lián)賽也已實(shí)現(xiàn)管辦分離，但轉(zhuǎn)播權(quán)出售方式的問(wèn)題一直被忽視，既沒(méi)有進(jìn)行整改，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律條文或規(guī)章制度對(duì)此行為表示支持。賽事轉(zhuǎn)播權(quán)集中打包出售，所得收入再平均分給各個(gè)俱樂(lè)部，這種方式增加了俱樂(lè)部收益，也促進(jìn)了聯(lián)賽的發(fā)展，且歐洲五大聯(lián)賽也大多使用集中出售的方式。1961年美國(guó)國(guó)家橄欖球聯(lián)盟（NFL）將俱樂(lè)部的賽事轉(zhuǎn)播權(quán)橫向集中統(tǒng)一出售給CBS廣播公司，聯(lián)盟內(nèi)各個(gè)成員俱樂(lè)部也同意了這一方案，以此來(lái)消除彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)，NFL將出售轉(zhuǎn)播權(quán)所得到的費(fèi)用平均分配給各家俱樂(lè)部［14］。由于這項(xiàng)合同涉嫌違反《謝爾曼法》，于是對(duì)NFL提起了訴訟，根據(jù)合同各個(gè)球隊(duì)不能將轉(zhuǎn)播權(quán)出售給其他播放平臺(tái)；所以法院認(rèn)為NFL對(duì)俱樂(lè)部的限制會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性消失，這是一種無(wú)理由的貿(mào)易限制。中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)出售現(xiàn)狀與當(dāng)時(shí)NFL面臨的境況非常相似。我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有轉(zhuǎn)播權(quán)相關(guān)的反壟斷豁免政策出臺(tái)，這種做法保證了聯(lián)賽的收入和俱樂(lè)部的利益，但畢竟與《反壟斷法》相沖突，中超聯(lián)賽的壟斷式轉(zhuǎn)播與NFL面臨同樣處境，長(zhǎng)此以往必將對(duì)中超聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為避免中超聯(lián)賽被起訴，應(yīng)盡快依據(jù)《反壟斷法》第十五條對(duì)中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的集中出售制定反壟斷豁免政策。

3 職業(yè)體育轉(zhuǎn)播權(quán)反壟斷豁免制度建立的必要性

隨著46號(hào)文件的頒布，職業(yè)體育聯(lián)賽進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，越來(lái)越多的社會(huì)資本投入到職業(yè)體育中。中超聯(lián)賽是中國(guó)職業(yè)體育聯(lián)賽的代表，也是最早開(kāi)始職業(yè)化改革的項(xiàng)目，對(duì)乒超、羽超等發(fā)展較緩慢的職業(yè)聯(lián)賽有啟示作用。由于職業(yè)體育的特殊性，中超聯(lián)賽新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)集中出售是非常有必要的。為了避免與《反壟斷法》相沖突并被提起訴訟，建議完善《體育法》或是建立《體育轉(zhuǎn)播法》對(duì)此行為進(jìn)行規(guī)范。由于我國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際情況，迅速建立起一套健全的《體育轉(zhuǎn)播法》是不太現(xiàn)實(shí)的，建議先建立職業(yè)體育的反壟斷豁免機(jī)制，由此保障中超聯(lián)賽的穩(wěn)步發(fā)展。

3.1 建立職業(yè)體育反壟斷豁免制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

職業(yè)體育作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受到反壟斷法的調(diào)整。職業(yè)體育的產(chǎn)品是體育賽事，體育賽事是由比賽雙方共同生產(chǎn)出來(lái)的，并不能由一家俱樂(lè)部單獨(dú)生產(chǎn)。與普通企業(yè)不同，普通企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)由自己獨(dú)立完成，而不是與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作完成，普通企業(yè)之間只有激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

競(jìng)爭(zhēng)平衡性具體指俱樂(lè)部之間的實(shí)力相當(dāng)，差距很小。實(shí)力相當(dāng)?shù)木銟?lè)部共同生產(chǎn)他們的產(chǎn)品——比賽，會(huì)使這個(gè)產(chǎn)品的結(jié)果充滿不確定性，這樣會(huì)吸引更多的觀眾觀看比賽，從而獲得更大的收益［15］。競(jìng)爭(zhēng)平衡性會(huì)保持聯(lián)賽的高質(zhì)量，發(fā)揮比賽更大的魅力。如果兩個(gè)實(shí)力懸殊較大的俱樂(lè)部進(jìn)行比賽，比賽結(jié)果在賽前完全可以預(yù)知，這樣的產(chǎn)品不會(huì)受到觀眾的喜愛(ài)，還會(huì)降低聯(lián)賽質(zhì)量，長(zhǎng)此以往會(huì)使觀眾產(chǎn)生厭倦感，造成潛在觀眾流失。聯(lián)賽的關(guān)注度下降，廣告、贊助的投入都會(huì)減少，危及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。所以我們要在保持俱樂(lè)部競(jìng)爭(zhēng)平衡性的基礎(chǔ)上提高聯(lián)賽的綜合水平。

作為職業(yè)聯(lián)賽，中超的運(yùn)用是以盈利為目的的，但是職業(yè)體育聯(lián)賽的獨(dú)特性使其成為一個(gè)區(qū)別于其他普通產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著中超聯(lián)賽職業(yè)化發(fā)展推進(jìn)，職業(yè)聯(lián)賽與《反壟斷法》之間的沖突越來(lái)越明顯。與國(guó)外成熟的職業(yè)聯(lián)賽相比，我國(guó)體育賽事轉(zhuǎn)播法、職業(yè)體育的豁免制度等都不完善，相關(guān)立法的缺失會(huì)給中超聯(lián)賽職業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)帶來(lái)不必要的麻煩。中超聯(lián)賽要持續(xù)發(fā)展，必須建立反壟斷豁免制度。雖然我國(guó)還沒(méi)有涉及到此類案件，但是要吸取國(guó)外職業(yè)聯(lián)賽的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)反壟斷法的框架內(nèi)，對(duì)中超聯(lián)賽新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)出售反壟斷豁免制度的構(gòu)建提出可行方案。

3.2 建立職業(yè)體育反壟斷豁免制度的法律基礎(chǔ)

職業(yè)體育聯(lián)盟及俱樂(lè)部所追求的是利益，遵循的是利益最大化原則，俱樂(lè)部和聯(lián)賽用各種媒介宣傳、推廣比賽，吸引到更多人的關(guān)注，以此來(lái)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。《反壟斷法》建立的宗旨就是預(yù)防和防止壟斷行為的出現(xiàn)，保護(hù)市場(chǎng)有序公平的競(jìng)爭(zhēng)。作為“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控是非常有必要的，通過(guò)反壟斷法對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，從而提升經(jīng)濟(jì)效益，保障社會(huì)公共利益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)均衡性才能保障市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，在這種情況下可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、生產(chǎn)者的利益最大化、消費(fèi)者的利益最大化。中超聯(lián)賽現(xiàn)在處于發(fā)展初期，轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模需要反壟斷法的支持，從經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，集中轉(zhuǎn)播權(quán)統(tǒng)一出售的方式比較符合利益最大化的原則，而且保證了聯(lián)賽的平衡性競(jìng)爭(zhēng)［16］。在符合《反壟斷法》執(zhí)行宗旨的情況下，對(duì)于壟斷協(xié)議進(jìn)行反壟斷豁免是可行的?！斗磯艛喾ā返?5條對(duì)于反壟斷豁免制度進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行豁免，說(shuō)明我國(guó)對(duì)于壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)有一定的考量。中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)集中打包出售可以根據(jù)《反壟斷法》第15條規(guī)定，給予中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播出售建立相應(yīng)的豁免制度。我國(guó)的《體育法》也在進(jìn)行積極的修改，在《體育法》中應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)體育聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)出售制度進(jìn)行一定的規(guī)定，與《反壟斷法》相互配合，共同促進(jìn)職業(yè)體育轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，加速中超聯(lián)賽的改革進(jìn)程［17］。

3.3 職業(yè)體育反壟斷豁免的主要內(nèi)容

中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)還處于起步階段，賽事的集中出售對(duì)于中國(guó)職業(yè)體育發(fā)展和賽事轉(zhuǎn)播市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)都有著非常重要的作用。英超、德甲、意甲等足球職業(yè)聯(lián)賽也都采用集中轉(zhuǎn)播權(quán)打包出售的方式［18］。轉(zhuǎn)播權(quán)的集中出售可以在提高聯(lián)賽整體水平的同時(shí)，均衡各俱樂(lè)部的綜合實(shí)力，維持各俱樂(lè)部的“競(jìng)爭(zhēng)性平衡”。但是聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的集中出售違反了本國(guó)的反壟斷法，有可能受到反壟斷法的制裁。我國(guó)雖然還沒(méi)有涉及到體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)反壟斷法的案例出現(xiàn)，但是隨著中超聯(lián)賽和體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的快速發(fā)展，由于非公平競(jìng)爭(zhēng)引起的反壟斷訴訟案件必定會(huì)不斷出現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)于職業(yè)體育聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)集中出售給予一定的豁免權(quán)。給聯(lián)賽一定的豁免權(quán)不代表職業(yè)體育聯(lián)賽不在《反壟斷法》的管轄范圍之內(nèi)。職業(yè)體育聯(lián)盟控制了所有賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)，這樣有可能導(dǎo)致職業(yè)體育聯(lián)盟濫用市場(chǎng)力量，抬高轉(zhuǎn)播權(quán)的售價(jià)，在出售轉(zhuǎn)播權(quán)時(shí)隨意要價(jià)。所有反壟斷法對(duì)于那些對(duì)賽事轉(zhuǎn)播進(jìn)行產(chǎn)量限制和價(jià)格固定的壟斷行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。自1994年中超聯(lián)賽職業(yè)化改革開(kāi)始，央視就以自身特殊的優(yōu)勢(shì)獨(dú)占中超賽事轉(zhuǎn)播權(quán)多年，直至2016年，聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)全面開(kāi)放，中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)又被樂(lè)視體育獨(dú)家壟斷。所以，通過(guò)豁免制度可以讓中國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)集中出售賽事轉(zhuǎn)播權(quán)行為合法化，一方面可以避免中超公司漫天要價(jià)的情況，又可以在一定程度上制衡處于壟斷地位的買方，有利于中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，集中出售賽事轉(zhuǎn)播權(quán)可以很大程度上維持俱樂(lè)部之間的競(jìng)爭(zhēng)性平衡。

4 結(jié)束語(yǔ)

體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶動(dòng)了職業(yè)體育的興盛，職業(yè)體育轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)也異常火熱，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律問(wèn)題也備受關(guān)注。從《反壟斷法》的視角判定壟斷事件，會(huì)影響市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)抬高物價(jià)、市場(chǎng)供給不足等情況的發(fā)生?？墒锹殬I(yè)體育不同于普通的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，職業(yè)俱樂(lè)部之間既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)。職業(yè)體育轉(zhuǎn)播權(quán)的壟斷和反壟斷問(wèn)題是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，且中超聯(lián)賽是在國(guó)家干預(yù)過(guò)度的情況下形成的職業(yè)聯(lián)賽，所以體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律性質(zhì)的界定、壟斷問(wèn)題的豁免制度制定等方面更為復(fù)雜。就中超聯(lián)賽目前的發(fā)展情況來(lái)看，中超轉(zhuǎn)播權(quán)橫向集中出售的方式是比較合適的。雖然這一方式涉嫌違反《反壟斷法》，但是《反壟斷法》應(yīng)酌情對(duì)這種情況進(jìn)行反壟斷豁免。中超聯(lián)賽現(xiàn)在仍然處于發(fā)展初期，職業(yè)體育市場(chǎng)尚未形成，若是直接用《反壟斷法》進(jìn)行調(diào)控，或許會(huì)造成俱樂(lè)部競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，不利于聯(lián)賽的持續(xù)發(fā)展。對(duì)轉(zhuǎn)播權(quán)集中出售可以保證聯(lián)賽的穩(wěn)步發(fā)展，待中超發(fā)展較成熟的情況下，可以適當(dāng)?shù)貙?duì)反壟斷豁免范圍進(jìn)行縮小，從而保證聯(lián)賽的競(jìng)爭(zhēng)力。

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Monopoly of Sale of Broadcasting Right Related to Chinese Super League

ZOU Yuehui，ZHANG Xinxin
（School of Humanities and Law，Dalian University of Technology，Panjin 124221，Liaoning，China）

The sale of Super League broadcast rights is one of themain businessmodes for the League.For a long time，Super League broadcast rights have been sold in a centralized way which violates the relevant provisions of Anti-monopoly law.This paper adopted literaturematerial and mathematical statistics to analyze the status quo of monopoly in broadcast rights of Super League and the specificity in the business.According to the profound research of its legal nature，there is need for us to step up related laws of broadcast rights in all sorts of games and contests aswell as set up a reasonable antitrust exemption system for professional sports broadcast rights.On the basis of the theory of competitive balance，this paper further demonstrates the necessity of establishing anti-monopoly exemption system in the Super League broadcast rights so as to promote the healthy development of its broadcasting industry.

Chinese Super League；broadcasting right；anti-monopoly；exemption

G80－056

A

1004－0560（2017）05－042－05

2017-05-03；

2017-07-20

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（17BTY062）。

鄒月輝（1980—），女，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)。

責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春