牛建立 董 靜

（1.洛陽(yáng)理工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，河南洛陽(yáng)471023；2.揚(yáng)州大學(xué)人事處，江蘇揚(yáng)州225009）

論制度建設(shè)是“全面從嚴(yán)治黨”的保證

牛建立董 靜

（1.洛陽(yáng)理工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，河南洛陽(yáng)471023；2.揚(yáng)州大學(xué)人事處，江蘇揚(yáng)州225009）

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)要求“全面從嚴(yán)治黨”?！叭鎻膰?yán)治黨”是系統(tǒng)工程，需要多方面同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力，其中制度建設(shè)是根本保證；“制度治黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則。黨的十八大以來(lái)，中共中央制定和修訂了多個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，依靠制度落實(shí)全面管黨治黨，取得了顯著成效。

中國(guó)共產(chǎn)黨；制度建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)法規(guī)

歡迎按以下方式引用

：牛建立，董靜.論制度建設(shè)是“全面從嚴(yán)治黨”的保證[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（2）16-22.

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征。歷史實(shí)踐已經(jīng)證明、并將繼續(xù)證明：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)——關(guān)鍵在黨。在中國(guó)人民中已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨將長(zhǎng)期執(zhí)政，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！叭鎻膰?yán)治黨”就是要圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，提高黨的戰(zhàn)斗力，“制度治黨”是全面從嚴(yán)治黨的根本保證。

一、“制度治黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則

“全面從嚴(yán)治黨”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面同時(shí)發(fā)力和同向發(fā)力，其中制度建設(shè)是根本。守紀(jì)律、講規(guī)矩是對(duì)每一位共產(chǎn)黨員最起碼的要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就確立并一直遵循的基本組織原則。

1.新民主主義革命時(shí)期

1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，通過(guò)黨章和決議案，規(guī)定了黨的組織原則、組織制度和組織系統(tǒng)，逐步建立和健全了從中央到地方的黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的生活制度和工作制度。關(guān)于組織原則，雖然沒(méi)有明確提出民主集中制原則，但在黨的“一大”《綱領(lǐng)》中規(guī)定，我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，即采用委員會(huì)制度；用組織黨的委員會(huì)的形式確立集體領(lǐng)導(dǎo)制度，決定重大問(wèn)題要由委員會(huì)集體討論，實(shí)際就是民主集中制。關(guān)于組織工作制度，“一大”黨章規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)，在大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員必須絕對(duì)服從之”“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”“本黨一切決議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)?！币陨线@些制度性規(guī)定，對(duì)建設(shè)一個(gè)政治上、思想上和組織上集中統(tǒng)一的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，對(duì)于保持黨的團(tuán)結(jié)、防止黨內(nèi)腐敗、提高黨的戰(zhàn)斗力有著重要意義。黨的“二大”通過(guò)的黨章提出實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律?！岸蟆秉h章第26條規(guī)定：“凡黨員犯有下列各項(xiàng)之一者，該地方委員會(huì)必須開(kāi)除之：（一）言論行動(dòng)有違背本黨黨綱章程及大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)之議決案；（二）無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)；（三）無(wú)故欠交黨費(fèi)三個(gè)月；（四）無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；（五）不守紀(jì)律經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)停止其出席留黨察看期滿而不改悟?！边@些紀(jì)律規(guī)定，為初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨在極其殘酷復(fù)雜的斗爭(zhēng)中、在無(wú)比艱苦的歷史條件下謀求生存發(fā)展，奪取革命事業(yè)的勝利提供了根本保證。

在土地革命時(shí)期，“三灣改編”提出“支部建在連上”的重要建黨原則，規(guī)定了黨內(nèi)民主制度，在部隊(duì)內(nèi)部實(shí)行民主主義，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主、政治民主和軍事民主。后來(lái)，又制定了“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，對(duì)部隊(duì)進(jìn)行深入教育，并譜寫(xiě)成歌曲，在紅軍和蘇區(qū)傳唱，使每一位革命軍人和黨員干部都牢記黨的紀(jì)律。對(duì)于蘇維埃工作人員的違法違紀(jì)行為，蘇維埃政府成立中央工農(nóng)檢察人民委員部，制定了一系列懲治腐敗行為的條例。1932年12月15日，蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布由毛澤東主席簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作人員貪污公款數(shù)量和處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)規(guī)定。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央和各根據(jù)地政府通過(guò)的法規(guī)、條例，除了施政綱領(lǐng)以外，還有具體的組織制度和工作檢查制度，如陜甘寧邊區(qū)制訂的《各級(jí)政府干部管理暫行通則》《各級(jí)政府干部任免暫行條例》《各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲條例》等，對(duì)各級(jí)政府干部的登記審查、培養(yǎng)提拔、任免調(diào)動(dòng)、考績(jī)獎(jiǎng)懲等都提出了具體規(guī)定。為了堵住貪污浪費(fèi)的漏洞，中共中央和各根據(jù)地政府建立了財(cái)經(jīng)制度，包括統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度、金庫(kù)制度、預(yù)決算制度、審計(jì)制度等，從而嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善了管理制度，收入、支出、保管、審核四大系統(tǒng)互相制約、互相監(jiān)督；另外，還頒布《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污條例》等條例，具體規(guī)定了貪污行為的認(rèn)定和懲治標(biāo)準(zhǔn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在接管城市的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，制定并嚴(yán)格執(zhí)行正確的城市管理政策，對(duì)違反政策和紀(jì)律者進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育和嚴(yán)厲懲處?！吨泄仓醒腙P(guān)于入城部隊(duì)遵守城市紀(jì)律的指示》指出：“進(jìn)入江南各省諸城市時(shí)，一切入城部隊(duì)和接管城市的人員，須仿照我軍進(jìn)入平津的榜樣，切實(shí)遵守人民解放軍三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，約法八章與入城守則，嚴(yán)格保護(hù)一切原封不動(dòng)，以等候接收。力戒進(jìn)入錦、沈時(shí)的不守紀(jì)律、亂抓物資等不良現(xiàn)象?！狈ㄒ?guī)既出，即嚴(yán)格執(zhí)行，以維護(hù)它的嚴(yán)肅性。黃克功是“老革命”，1937年10月逼婚未遂槍殺陜北公學(xué)女生劉茜，陜甘寧邊區(qū)高等法院進(jìn)行公開(kāi)審判，判處黃死刑，立即執(zhí)行，并當(dāng)眾宣讀了毛澤東給法庭和審判長(zhǎng)雷經(jīng)天同志的一封信。毛澤東在信中指出：“黃克功犯了不容赦免的大罪，他‘失掉黨的立場(chǎng)的，失掉革命立場(chǎng)的、失掉人的立場(chǎng)的行為，如為赦免，便無(wú)以教育黨，無(wú)以教育革命者，并無(wú)以教育做一個(gè)普通的人。因此中央和軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律，處他以極刑’?！伯a(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員和紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。’”這案例警示和教育了廣大黨員干部。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

新中國(guó)成立初期，部分黨員干部居功自傲，忘記毛澤東同志在七屆二中全會(huì)上提出的“兩個(gè)務(wù)必”的思想，開(kāi)始貪圖享樂(lè)、貪污腐化和官僚主義，脫離群眾。為純潔黨的組織，中共中央成立中央監(jiān)察委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整黨、整風(fēng)、“三反運(yùn)動(dòng)”（反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義）。1952年4月18日，中央人民政府通過(guò)《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，對(duì)犯有貪污罪的懲處作了明確規(guī)定；同月，政務(wù)院又頒布《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》，對(duì)個(gè)人、集體的鋪張浪費(fèi)和官僚主義行為的處理作了政策規(guī)定，在實(shí)際工作中起到了很好效果。毛澤東主席親自批示，果斷處決嚴(yán)重違紀(jì)違法的劉青山、張子善，教育和挽救了一大批黨員干部。黨的八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)黨和政府的監(jiān)督，反對(duì)個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷。此后，監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，監(jiān)察機(jī)構(gòu)日趨健全，特別是監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)劃和程序開(kāi)始建立。八大閉幕后，中央監(jiān)察委員會(huì)第一次全會(huì)討論通過(guò)《中央監(jiān)察委員會(huì)工作細(xì)則》和《中央監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》。1956年12月，國(guó)家監(jiān)察部召開(kāi)第六次全國(guó)檢察工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府工作人員的監(jiān)督作用，并對(duì)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的體制問(wèn)題進(jìn)行了討論，決定縣級(jí)不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民委員會(huì)在報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以設(shè)立檢察機(jī)關(guān)，這是從體制上加強(qiáng)國(guó)家行政檢察機(jī)關(guān)及其工作的一次重要舉措。但是，后來(lái)由于“左傾”的錯(cuò)誤，這些好的制度沒(méi)有得到很好地貫徹執(zhí)行，在文化大革命時(shí)期，該制度被破壞，給黨和國(guó)家造成了深重災(zāi)難。這也從反面證明，制度治黨是根本之策。鄧小平在總結(jié)我黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出，制度帶有根本性，提出要改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗@個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。

3.改革開(kāi)放新時(shí)期

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，我國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期。大會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅黨紀(jì)，選舉產(chǎn)生以陳云同志為書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，明確提出紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)就是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)、切實(shí)搞好黨風(fēng)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)，對(duì)于違犯黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明、賞罰分明、伸張正義、打擊邪氣。隨后恢復(fù)了地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。1980年1月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議討論和修訂《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），2月中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)，并于3月向全黨公布?！稖?zhǔn)則》共12條，主要內(nèi)容是：堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，這是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜；維護(hù)黨的統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；堅(jiān)持黨性，根絕派性；要講真話，言行一致；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見(jiàn)；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事做斗爭(zhēng)；正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)；努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專?！稖?zhǔn)則》是黨的重要法規(guī)，是新時(shí)期黨內(nèi)制度建設(shè)的開(kāi)端。《準(zhǔn)則》公布后，中紀(jì)委在一年內(nèi)三次召開(kāi)座談會(huì)，排除干擾和阻力，制定相應(yīng)的辦法和措施，促進(jìn)其貫徹落實(shí)。如空軍黨委研究制定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是軍以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》、端正黨風(fēng)的五條措施。財(cái)政部除了要求部里同志嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》辦事外，并向各省市區(qū)財(cái)政廳（局）提出了具體要求。雖然黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)不是幾次會(huì)議、幾個(gè)文件能馬上見(jiàn)效的，但《準(zhǔn)則》的制定和深入貫徹，從一個(gè)側(cè)面反映出新時(shí)期黨的建設(shè)的特點(diǎn)和要求，體現(xiàn)出黨的建設(shè)制度逐漸成熟，推動(dòng)黨的建設(shè)走出一條不靠政治運(yùn)動(dòng)而是靠制度建設(shè)的新路子。隨著黨的建設(shè)的推進(jìn)，根據(jù)新情況新問(wèn)題，不斷修訂和制定黨規(guī)黨紀(jì)，持續(xù)推進(jìn)制度治黨。黨的十八大以后，制度治黨在提速。2013年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。”他多次強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。”2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在河北西柏坡考察時(shí)重溫中共中央進(jìn)北京前所立六項(xiàng)規(guī)矩，并指出，“這里是立規(guī)矩的地方”。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有8 800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的大黨，必須靠嚴(yán)格的制度、鐵的紀(jì)律管好這支龐大的隊(duì)伍。通過(guò)制度治黨，規(guī)范黨內(nèi)生活，黨員的黨性修養(yǎng)和鍛煉才能持之以恒，成為常態(tài)，才能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保持黨組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力。如果制度不健全，或者有了制度而沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租、腐敗蔓延，長(zhǎng)此以往就會(huì)亡黨亡國(guó)。正反兩個(gè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制度建設(shè)貫穿于“全面從嚴(yán)治黨”的始終，是最可靠有效的治黨方式，是黨的建設(shè)取得成效的根本保證。

二、制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)，依規(guī)全面從嚴(yán)治黨

有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)等制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步。黨中央大力構(gòu)建以“黨章”為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐、系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是制定和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，廢止和修訂不合時(shí)宜的黨內(nèi)法規(guī)文件，使管黨治黨有了法規(guī)依據(jù)，避免了治黨的無(wú)章可循和隨意性。截至目前，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效、467件繼續(xù)有效，其中42件將做出修改；又先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等40多個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文件，十八屆六中全會(huì)又審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)。這些法規(guī)條例的修訂和出臺(tái)，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保證。

1.狠抓廉潔自律，堅(jiān)持“高線”，守住“底線”

許多落馬官員的腐敗都從放松對(duì)自己廉潔自律的要求開(kāi)始。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官?gòu)恼牡拙€。黨的十八大以來(lái),為進(jìn)一步樹(shù)立黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見(jiàn)、夠得著的標(biāo)準(zhǔn)，2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,樹(shù)立了道德“高線”，強(qiáng)調(diào)要把從嚴(yán)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過(guò)嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。與此前實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》不同，新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員；同時(shí)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。圍繞黨紀(jì)“戒尺”要求，2015年10月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），開(kāi)列“負(fù)面清單”，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“紅線”，樹(shù)立了紀(jì)律“底線”；除了把之前條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6類外，《條例》尤其突出了問(wèn)題導(dǎo)向，增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣、非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等違紀(jì)條款。這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)自2016年1月1日起施行?！稖?zhǔn)則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)，《條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)，兩者為“全面從嚴(yán)治黨”提供了制度支撐和實(shí)踐載體。這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)回答了“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”等問(wèn)題，彰顯了堅(jiān)定不移地推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”的決心，釋放了執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)的信號(hào)。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次，只有使問(wèn)責(zé)嚴(yán)起來(lái)，才能發(fā)揮“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片”的震懾效果。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為實(shí)施“全面從嚴(yán)治黨”的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究?！彪S后，他又在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)了干部問(wèn)責(zé)問(wèn)題，“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。對(duì)于建立問(wèn)責(zé)機(jī)制的問(wèn)題，2013年11月，十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)工作報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加大問(wèn)責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)”。2014年10月，十八屆四中全會(huì)上《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序”。2016年6月28日，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，內(nèi)容覆蓋了各級(jí)黨組織，意味著問(wèn)責(zé)不能只對(duì)下級(jí),包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。在該“條例”中，問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都更加制度化、規(guī)范化、程序化；明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這體現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨”要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度；同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成了問(wèn)責(zé)的重中之重。十八屆六中全會(huì)又提出：“完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。”

除了通過(guò)頂層設(shè)計(jì)從總體上推進(jìn)責(zé)任機(jī)制完善，在具體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)也在扎實(shí)推進(jìn)。2015年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，首次對(duì)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任做出制度性安排。在國(guó)有企業(yè)管理方面，2016年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》，完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度安排。

問(wèn)責(zé)全覆蓋，“老虎蒼蠅一起打”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為突破口，以上率下、率先垂范，并堅(jiān)決查處違犯中央“八項(xiàng)規(guī)定”者達(dá)18萬(wàn)多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有9萬(wàn)多人（截至2016年8月），基本遏制了群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”。果斷以“猛藥去疴、重典治亂”的霹靂手段“打虎拍蠅”，堅(jiān)決查處周永康、薄熙來(lái)、令計(jì)劃、郭伯雄、徐才厚等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的達(dá)101萬(wàn)人之多，其中省部軍級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部有200多人，遏制了腐敗蔓延勢(shì)頭，防止形成特殊利益集團(tuán)。嚴(yán)肅查處湖南衡陽(yáng)、四川南充、遼寧等地系統(tǒng)性賄選案，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)管黨治黨走向標(biāo)本兼治，贏得了黨心、軍心、民心。

3.完善選人用人體制，為選拔任用好干部提供保證

用人腐敗堪稱“最大的腐敗”，是人民群眾最深惡痛絕的，損害了黨風(fēng)、政風(fēng)，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象、威信和公信力。在中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，有不少涉及地方干部任用中領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假問(wèn)題，有的地方甚至存在嚴(yán)重的買官賣官問(wèn)題。2013年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“治國(guó)之要，首在用人”“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！?014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，為新時(shí)期做好干部選拔任用工作提供基本原則，為選拔任用好干部提供制度保證。這就旗幟鮮明地把“黨管干部”這個(gè)首要原則進(jìn)一步凸顯出來(lái)，從原則、標(biāo)準(zhǔn)到程序、方法，都充分強(qiáng)調(diào)和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用，強(qiáng)化了黨委（黨組）及組織人事部門(mén)在推薦、考察、識(shí)別、使用干部中的把關(guān)責(zé)任。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性的統(tǒng)一，科學(xué)性體現(xiàn)在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)注重干部成長(zhǎng)的規(guī)律。在選人用人配套制度建設(shè)方面，2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和2016年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，使選人用人、提拔干部有了制度保證。

黨的十八屆六中全會(huì)提出：堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。這既是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是全面部署，標(biāo)志著黨中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局總體框架逐步完善；十八屆六中全會(huì)制定“準(zhǔn)則”和修訂“條例”標(biāo)志著黨從頂層設(shè)計(jì)上更好地編織監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”，把“從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處。

三、制度建設(shè)落實(shí)了全面從嚴(yán)治黨

1.制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了制度治黨有紀(jì)可依

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)矩就是制度，是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。黨內(nèi)規(guī)矩也就是黨內(nèi)規(guī)章制度，是黨員應(yīng)該遵守的、用來(lái)規(guī)范他們行為的規(guī)則、條文，是黨的各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。黨內(nèi)制度建設(shè)是通過(guò)修訂原有制度或制定新制度，以追求管黨治黨更高效率、更好效果。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好“籠子”。“籠子”太松了，或者“籠子”很好但門(mén)沒(méi)關(guān)住，進(jìn)出自由，也起不了什么作用。建立一整套科學(xué)的、積極的思想建設(shè)制度體系、組織建設(shè)制度體系、黨風(fēng)建設(shè)制度體系、反腐倡廉建設(shè)制度體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)有紀(jì)可依、有章可循，切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.制度建設(shè)嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活，從廣義上看是指黨內(nèi)全部政治活動(dòng)，包括黨內(nèi)組織體系、黨內(nèi)文化、黨內(nèi)政治關(guān)系、黨內(nèi)制度等內(nèi)容；從狹義上看是指黨內(nèi)的思想文化活動(dòng)、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)、黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)制度、黨內(nèi)行為狀態(tài)等。黨內(nèi)政治生活是黨員錘煉黨性、堅(jiān)定信念、提高覺(jué)悟的大熔爐，是黨組織教育管理黨員干部、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、構(gòu)建良好政治生態(tài)的主要平臺(tái)。中共中央政治局2016年7月26日召開(kāi)會(huì)議認(rèn)為，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，“從嚴(yán)治黨”必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。有了黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就有了依據(jù)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)監(jiān)督廣大黨員干部，把“從嚴(yán)管黨治黨”貫穿黨的建設(shè)各方面和各環(huán)節(jié)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就要嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，做到個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決糾正違反黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定要求的行為。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處各種違反黨紀(jì)的人和事，營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就要強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活制度的約束力和執(zhí)行力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。堅(jiān)決落實(shí)民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)等制度，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)黨員的制度意識(shí)，無(wú)論是黨組織還是黨員干部，都要遵守準(zhǔn)則、嚴(yán)守規(guī)矩、規(guī)范行為，形成遵守制度的良好氛圍。

3.制度建設(shè)落實(shí)了管黨治黨的“嚴(yán)、實(shí)、硬”

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視“從嚴(yán)治黨”，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)力弱化、黨的建設(shè)缺失、“全面從嚴(yán)治黨”不力；一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛；一些黨組織和黨員干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律，無(wú)視組織原則。這些黨內(nèi)發(fā)生的種種問(wèn)題，與管黨治黨“寬、松、軟”有密切關(guān)系。隨著黨規(guī)黨紀(jì)的不斷完善，以法規(guī)全面從嚴(yán)治黨，從根本上解決了主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨“寬、松、軟”的問(wèn)題，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為，落實(shí)了管黨治黨的“嚴(yán)、實(shí)、硬”，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

[1]中共中央文件匯編（1921-1926）[M].北京：人民出版社，1982.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編[M].北京：人民出版社，1979.

[3]中共中央文件匯編（1948-1949）[M].北京：人民出版社，1987.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東年譜（1893-1949）（中卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[5]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[6]竇效民.中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史綱[M].鄭州：河南人民出版社，1997.

[7]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[9]傅治平，陳水雄.反腐倡廉熱點(diǎn)面對(duì)面（2015）[M].北京：人民出版社，2015.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[11]本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十八屆三中全會(huì)“決定”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2013.

[12]本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十八屆四中全會(huì)“決定”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.

[13]本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十八屆六中全會(huì)文件學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2016.

[14]石仲泉.全面從嚴(yán)治黨的偉大成果和新的起點(diǎn)[N].浙江日?qǐng)?bào)，2016-11-25.

D262.6

：A

DOI

：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.02.03

2017-01-05

1.牛建立，歷史學(xué)博士，洛陽(yáng)理工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部講師，研究方向：中共黨史、中國(guó)近現(xiàn)代史；2.董靜，揚(yáng)州大學(xué)人事處講師，研究方向：高校黨建。